Las Prestaciones de Garantía de Rentas de Subsistencia en el Sistema Español de Seguridad Social

Presentación 13
Abreviaturas 19
Capítulo I
Las prestaciones de garantía de recursos de subsistencia: concepto, rasgos esenciales y sistematización
1. Introducción 23
2. Prestaciones económicas frente a prestaciones de servicios o sustitutivas de éstos 24
3. Las prestaciones económicas de un Sistema de Seguridad Social 26
3.1. Prestaciones profesionales o contributivas 26
3.2. Las prestaciones no contributivas o asistenciales 29
3.2.1. La asistencialidad y sus manifestaciones 29
3.2.2. Las prestaciones de garantía de recursos de subsistencia como modalidad de las prestaciones no contributivas 34
4. La asistencialización de las prestaciones contributivas del Sistema de Seguridad Social 38
4.1. Los complementos de mínimos 40
4.2. La asistencialización del desempleo 41
4.3. La prestación por maternidad 42
4.4. Las prestaciones por muerte y supervivencia 43
5. Las dimensiones centrales del régimen jurídico de las prestaciones de garantía de recursos de subsistencia 46
5.1. El sujeto protegido por las PGRS: la dimensión familiar 46
5.2. Los requisitos generales que se exigen al sujeto protegido 47
5.3. La situación real de necesidad económica 49
5.4. La protección dispensada 51
5.5. El procedimiento de solicitud de la prestación 52
5.6. Duración y compatibilidad 53
Capítulo II
La situación real de necesidad económica y su prueba en relación con las prestaciones de garantía de rentas de subsistencia
1. Aproximación al concepto de pobreza y a sus variables de medición 55
2. El requisito común de la carencia de recursos: los distintos criterios para fijar el umbral de pobreza 62
2.1. El importe de la prestación como límite de ingresos suficientes. Convivencia familiar y variación del umbral de pobreza 66
2.2. El referente del Salario Mínimo Interprofesional para fijar el umbral de rentas 70
3. El cómputo de rentas o ingresos 76
3.1. Consideraciones previas sobre el concepto de renta 76
3.2. Rentas o ingresos computables 78
3.2.1. Rentas derivadas del trabajo 80
3.2.2. Rentas de naturaleza prestacional 83
3.2.3. Rentas de capital 85
3.3. Rentas o ingresos excluidos 89
3.4. Reglas de valoración de las rentas 93
3.4.1. La ponderación del valor bruto o neto de los ingresos computables 93
3.4.2. La imputación subjetiva de las rentas del grupo familiar 96
3.5. Los distintos períodos de cómputo de las rentas o ingresos 99
3.5.1. El módulo anual de cómputo 99
3.5.2. El módulo mensual de cómputo 103
Capítulo III
El sujeto protegido por las prestaciones de garantía de rentas de subsistencia. La dimensión familiar
1. Introducción 107
2. Las pensiones no contributivas de invalidez y de jubilación 108
3. El desempleo asistencial 113
3.1. Los subsidios de desempleo: modalidades 115
3.1.1. Subsidio para personas desempleadas que han agotado la prestación por desempleo 115
3.1.2. El subsidio por insuficiencia de cotización 116
3.1.3. Subsidio para trabajadores desempleados mayores de 55 años 117
3.1.4. Subsidio de desempleo para emigrantes retornados 119
3.1.5. Subsidio para personas desempleadas declaradas incapaces 119
3.1.6. Subsidio para personas desempleadas liberadas de prisión 120
3.2. Programas de ayudas subsidiarias para desempleados de ámbito nacional 122
3.2.1. Renta Activa de Inserción 123
3.2.2. Plan PREPARA 126
3.2.3. Programa de Activación para el Empleo 128
3.2.4. La Renta Agraria 131
4. La dimensión familiar y su incidencia en las Prestaciones de Garantía de Rentas de Subsistencia. 134
4.1. ¿Una titularidad del derecho a la prestación individual o familiar? 134
4.2. La naturaleza y el alcance de los vínculos requeridos entre los integrantes de la unidad familiar 138
4.3. La convivencia y/o la dependencia económica como requisitos 140
4.4. Los supuestos de convivientes, y aun dependientes económicos, excluidos 145
Capítulo IV
Los requisitos generales para acceder y mantener las prestaciones de garantía de recursos de subsistencia: la nacionalidad, la residencia y la condicionalidad al empleo
1. La universalidad subjetiva de las prestaciones y los requisitos de acceso y mantenimiento de las prestaciones de garantía de recursos de subsistencia 151
2. De la nacionalidad a la residencia 155
3. La residencia como requisito de acceso a las prestaciones de garantía de subsistencia y durante el periodo de disfrute de la prestación 157
3.1. En relación con las pensiones no contributivas de invalidez y jubilación 159
3.2. En relación con las prestaciones por desempleo y equivalentes 161
4. La ciudadanía comunitaria como criterio de expansión y uniformidad de la protección social 165
4.1. Ciudadanía comunitaria y acceso a las PGRS 165
4.2. El cómputo de los periodos específicos de residencia previa al momento de la solicitud y la incidencia del principio de libre circulación de los ciudadanos de la UE 170
4.3. La incidencia del derecho comunitario en la exigencia de residencia durante el disfrute de la prestación. La exportabilidad de las prestaciones 173
5. La condicionalidad: la obligación de mantener una actitud proactiva hacia el empleo 177
5.1. La condicionalidad en los subsidios por desempleo 179
5.2. La condicionalidad en los Programas extraordinarios de protección del desempleo 181
Capítulo V
Cuantía y duración de las prestaciones de garantía de recursos de subsistencia
1. Introducción 185
2. Cuantificación de las prestaciones: reglas de cálculo 187
2.1. La influencia residual e indirecta de la contribución previa al sistema de Seguridad Social 187
2.2. La repercusión de la percepción de recursos económicos: cuantías uniformes e iguales versus cuantías diferenciales 189
2.3. Los diversos factores cuantificadores: prestaciones fijas versus prestaciones moduladas 197
2.4. Niveles de protección: prestaciones básicas versus prestaciones adicionales 200
2.5. Referencial para el cálculo y efectividad de las prestaciones 201
3. Tiempo de protección 204
3.1. Prestaciones de carácter indefinido 206
3.2. Prestaciones de carácter temporal 209
3.2.1. Nacimiento y duración de las prestaciones temporales 209
a) Los subsidios por desempleo 209
b) Las demás ayudas vinculadas al desempleo 216
3.2.2. Transición de las prestaciones vinculadas a la situación de desempleo 218
Capítulo VI
El control de las prestaciones de garantía de rentas de subsistencia
1. Generalidades sobre las relaciones entre el control de las PGRS y las fuentes de financiación 223
2. El papel de las Entidades gestoras en el control de las PGRS y las obligaciones de colaboración de los beneficiarios 226
2.1. La diversidad de sujetos y de mecanismos de control: la necesaria cooperación interadministrativa 227
2.1.1. La participación de las Entidades gestoras y colaboradoras de la Seguridad Social en la gestión de las PGRS 227
2.1.2. Otros sujetos de control ajenos a la Seguridad Social: La Inspección de Trabajo y la Agencia Tributaria 232
2.1.3. Los mecanismos de control existentes 233
2.2. La solicitud de la prestación como control previo del cumplimiento de los requisitos legales para causarla 237
2.2.1. La obligación de acreditar documentalmente el cumplimiento de los requisitos legales como regla general 238
2.2.2. Los documentos que acreditan el cumplimiento de los requisitos legales para causar las PGRS 240
2.2.3. La ausencia de protección social durante la comprobación de la solicitud y los plazos de espera existentes en algunas PGRS 244
2.3. Las obligaciones de colaboración del beneficiario durante la percepción de las PGRS 247
3. Las consecuencias jurídicas del incumplimiento de las obligaciones legales de colaboración por parte del beneficiario y la incidencia de su comportamiento para la continuidad de la PGRS causada 252
3.1. La suspensión de la prestación, con la posible pérdida o no del derecho a la percepción de su importe, según el tipo de PGRS y el comportamiento 252
3.2. El reintegro de las PGRS indebidas así como el posible incremento de la devolución por recargos e intereses 255
3.2.1. Las tres regulaciones aplicables, según el tipo de PGRS, al reintegro de las prestaciones indebidas: similitudes y diferencias 255
3.2.2. El importe de los descuentos según el tipo de PGRS 258
3.3. Las sanciones administrativas por incumplimiento de la obligación de colaborar o por la aportación de datos falsos con el fin de disfrutar de las PGRS 261
3.4. La responsabilidad penal como último mecanismo preventivo y corrector: su apreciación en las conductas especialmente culposas 264
4. Las posibles vías reclamación en caso de desestimación de la solicitud o en caso de sanción por el incumplimiento de las obligaciones de colaborar 266
5. Una breve referencia a la financiación de las PGRS 272
Capítulo VII
Compatibilidad e incompatibilidades en el acceso o en el disfrute de las prestaciones de garantía de recursos de subsistencia
1. Introducción 275
2. Funcionalidad de la regulación legal 278
2.1. La incompatibilidad como límite 280
2.2. La compatibilidad como incentivo 284
2.3. La compatibilidad como política de promoción del empleo 287
2.4. La compatibilidad como política de lucha contra la pobreza 288
3. Causas de incompatibilidad 290
3.1. Compatibilidad con actividades remuneradas y no remuneradas 290
3.1.1. El trabajo por cuenta ajena 291
3.1.2. El trabajo por cuenta propia 295
3.1.3. Otras actividades económicas 297
3.1.4. Actividades de formación remuneradas y no remuneradas 298
3.2. Compatibilidad con la percepción de otros ingresos 299
3.2.1. Rentas del trabajo 299
3.2.2. Rentas del capital y otras rentas 300
3.2.3. Prestaciones económicas de Seguridad Social 303
4. Efectos 306
4.1. Extinción de la PGRS 306
4.2. Suspensión de la PGRS 306
4.3. Reducción de la cuantía de la PGRS 307
Capítulo VIII
Caracteres de las prestaciones de garantía de rentas de subsistencia: síntesis, retos, propuestas
1. Introducción 311
2. Delimitación y concepto de las Prestaciones de Garantía de Recursos de Subsistencia (PGRS): algo más que una mera cuestión terminológica 317
3. La Iniciativa Legislativa Popular de Prestación de Ingresos Mínimos 322
3.1. Su contenido jurídico 324
3.2. El problema competencial y de fondo: algunas contradicciones y el modelo de la Dependencia como propuesta alternativa de solución 329
4. Rasgos definitorios de las PGRS del Sistema español de Seguridad Social: cuestiones y retos 334
4.1. El sujeto protegido y la incidencia de la dimensión familiar 334
4.2. Nacionalidad, residencia y condicionalidad al empleo 339
4.3. La situación real de necesidad económica 343
4.4. Cuantía y duración de las prestaciones 349
4.5. Procedimientos de control 351
4.6. Compatibilidad e incompatibilidades 353
Anexo normativo 355
Anexo bibliográfico 361
Anexo jurisprudencial 369