Las subvenciones locales: marco normativo, procedimiento y control

PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.
CUESTIONES PRÁCTICAS
CUESTIONES PRÁCTICAS SOBRE FISCALIZACIÓN DE SUBVENCIONES PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.
LECCIONES APRENDIDAS. APUNTES PARA EL PRESENTE VEINTE AÑOS DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES. UN ANÁLISIS EN PERSPECTIVA. . . . . . . . . . . 43
El origen prepolítico de la Ley General de Subvenciones . . 44
Un balance esencialmente satisfactorio a pesar de las dificultades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
El impacto económico de las subvenciones. La planificación convertida en un simple formalismo. . . . . . . . . . . . . . 49
La administración territorial ante la Ley General de Subvenciones. La miopía recurrente del legislador estatal . . . . 51
3.
SUBVENCIONES NOMINATIVAS
SUBVENCIONES NOMINATIVAS Y SU CONTROL EXTERNO . 55
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Las subvenciones nominativas son legales y extraordinarias 57
Controles plurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Resultados de un reciente informe de fiscalización . . . . . . 63
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Referencias bibliográficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
LAS SUBVENCIONES NOMINATIVAS EN EL PRESUPUESTO. ESPECIAL REFERENCIA A LA PRÓRROGA PRESUPUESTARIA . 68
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Modalidades de subvenciones y su tramitación en el presupuesto de gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Consideraciones entorno a la presupuestación de subvenciones nominativas por las entidades locales . . . . . . . . . . . 73
Modificaciones de crédito y otras modificaciones del presupuesto. Especial referencia a la modificación de subvenciones nominativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Especial referencia a la prórroga presupuestaria y las subvenciones nominativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
LA CONCESIÓN DE SUBVENCIONES EN CONCURRENCIA NO COMPETITIVA FUERA DEL PRTR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Regulación legal de los procedimientos de concesión de subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Alcance de la regulación del procedimiento de concurrencia no competitiva para las subvenciones financiadas con fondos europeos y la concurrencia no competitiva en el régimen general . . . . .  . . 92
Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
4.
ASPECTOS DEL CONTROL INTERNO
EL RECONOCIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE LAS SUBVENCIONES PÚBLICAS. PROBLEMÁTICA PARA SU FISCALIZACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Análisis de la regulación existente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Procedimientos de gestión, aprobación del gasto y el pago 113
Las fases de ejecución del gasto . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Disposición o compromiso. . . . . . . . . . . . . . . . 114
Reconocimiento de la obligación . . . . . . . . . . . 114
El reconocimiento de la obligación en materia de subvenciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Excepciones al reconocimiento previo de la obligación: anticipos y pagos fraccionados . . . 115
Ordenación del pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Obligados a justificar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
La condición de beneficiario en la Ley General de Subvenciones: delimitación conceptual, consecuencias jurídicas y respaldo jurisprudencial . . . . . . . . . . . 118
Jurisprudencia relevante . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Doctrina administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
El concepto de beneficiario . . . . . . . . . . . . . . . 120
Obligaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Entidad colaboradora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
La cuenta justificativa y los gastos subvencionables. . . 125
Requisitos formales de la factura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
La finalidad de la subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
MÁS ALLÁ DE LAS SUBVENCIONES EN EL ROL DEL INTERVENTOR: LA AGENDA URBANA COMO HERRAMIENTA DE GOBERNANZA LOCAL EN CLAVE EDIL. EL CASO DE AZUQUECA DE HENARES. . . . .. 129
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Marco normativo: EDIL como requisito estratégico y habilitante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Fundamento europeo: Reglamento (UE) 2021/1060 . . 132
Marco nacional: Orden HAC/1072/2024. . . . . . . . . . . 133
Implicaciones para la Intervención y el control interno municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
La Agenda Urbana como EDIL: una equivalencia funcional habilitante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
La Agenda Urbana como EDIL: contenido, proceso y validación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
La Agenda Urbana como marco estructurado de planificación pública local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Proceso técnico de conversión de la Agenda Urbana en EDIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Validación funcional como EDIL: garantías desde la óptica del control interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Valor jurídico-operativo del reconocimiento como EDIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
De la subvención a la estrategia: implicaciones jurídico-financieras para las entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Subvenciones condicionadas a planificación previa: un nuevo marco de exigencia normativa . . . . . . . . . . . 137
Impacto sobre el ciclo presupuestario y la programación económico-financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Implicaciones en el régimen jurídico de las actuaciones financiadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Función del órgano de intervención en la fase estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Análisis del caso: Azuqueca de Henares . . . . . . . . . . . . . . 139
Justificación institucional y contexto . . . . . . . . . . . . . . 140
Oportunidad estratégica y alineación con el ciclo europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Diagnóstico institucional y madurez operativa . 140
Contexto territorial y funcional. . . . . . . . . . . . . 141
Declaración institucional de compromiso y activación política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Metodología y fases del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Fase I: Diagnóstico territorial en clave AUE . . . 142
Fase II: Marco estratégico y alineación multinivel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Fase III: Alineación presupuestaria y documentos internos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Fase IV: Redacción del Plan de Acción Local 2024-2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Fase V: Activación de mecanismos de seguimiento y evaluación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Estructura técnica del Plan de Acción Local . . . . . . . . 144
Estructura modular por Objetivos Estratégicos de la AUE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Fichas técnicas: diseño operativo y controlable 145
Articulación con el presupuesto municipal. . . . 145
Temporalización: cronograma 2024-2030 y revisión intermedia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Gobernanza técnica y multidisciplinar del Plan 146
Instrumentos de gestión: digitalización, presupuesto y control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
4.1. Herramienta digital de seguimiento y planificación estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Alineación presupuestaria con la estrategia EDIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Sistemas de control interno aplicados a la EDIL 148
Transparencia, trazabilidad y rendición de cuentas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Participación ciudadana y estrategia de comunicación institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Participación como requisito normativo y funcional de las EDIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Estructura institucional de participación . . . . . . 149
Estrategia de comunicación institucional . . . . . 150
Evaluación y sostenibilidad de la participación 151
Principales hitos institucionales y operativos . . . . . . . . 151
Hitos normativos y de validación formal . . . . . 151
Hitos de integración presupuestaria y planificación financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Hitos operativos de ejecución y seguimiento . . 152
Hitos de visibilidad y proyección externa. . . . . 153
Lecciones aprendidas y aspectos de mejora. . . . . . . . . 153
Lecciones organizativas e institucionales . . . . . 154
Lecciones técnico-jurídicas y presupuestarias. . 155
Lecciones operativas y tecnológicas . . . . . . . . . 156
Aspectos de mejora y desafíos pendientes . . . . 156
Valoración final: replicabilidad y función tractora territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Viabilidad de la EDIL desde municipios de tamaño intermedio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Condiciones institucionales para la replicabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Función ejemplarizante y rol tractor en el entorno comarcal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Conclusión técnico-operativa. . . . . . . . . . . . . . 158
Gestión y seguimiento EDIL mediante inteligencia artificial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Fundamento normativo y marco de uso en el sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Ámbitos de aplicación en la gestión EDIL. . . . . 159
Requisitos institucionales y retos técnicos . . . . 160
Perspectiva estratégica: de la planificación digital al gobierno inteligente. . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Conclusiones y recomendaciones para responsables públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Conclusiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Recomendaciones para responsables políticos municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Recomendaciones para órganos de control interno . . . 162
Recomendaciones para técnicos municipales de planificación y gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Recomendaciones para redes, diputaciones y administraciones supramunicipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
COMPARTIENDO RESULTADOS DEL CONTROL FINANCIERO DE SUBVENCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Principales incidencias observadas en el control financiero de subvenciones y ayudas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Ausencia de Plan estratégico de Subvenciones (PES) . . 166
Ámbito competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Bajo porcentaje de procedimientos concurrentes . . . . 167
Abuso de la excepcionalidad en los procedimientos de concesión directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Procedimientos concurrentes con iguales resultados que en ejercicios anteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Ambigüedad de los criterios de asignación de subvención y de ponderación de estos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Objeto de la subvención: prestación de servicio . . . . . 168
Ausencia de registro en la Base Nacional de Subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Laxitud en plazos de justificación . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Revisión de cuentas justificativas poco crítica . . . . . . . 169
Subvenciones en especies e impropias. . . . . . . . . . . . . 169
Documentación justificativa sin identificar las actividades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Falta de requisitos formales, como la publicidad . . . . . 169
Incumplimiento del porcentaje de financiación. . . . . . 169
Concurrencia de financiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Justificación de gastos indirectos . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Incongruencias de fechas en los justificantes . . . . . . . . 170
Justificantes de gastos y pagos con deficiencias . . . . . . 171
Justificantes de gastos no acordes a la norma. . . . . . . . 171
Gastos de personal irregulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Grupos de empresa o entidades interpuestas . . . . . . . . 172
Cambios de finalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Inexistencia de los bienes subvencionados . . . . . . . . . 172
Inexistencia del pago de gastos subvencionado (a veces, ni el registro del gasto) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Inexistencia de contabilidad o de una contabilidad diferenciada de la actividad subvencionada . . . . . . . . . . 173
Incumplimiento de la solicitud de diversas ofertas. . . . 173
Abuso de pagos en efectivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Deficiencias en la acreditación de los tipos de cambio 173
Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
5.
SUBVENCIONES Y TECNOLOGÍA AUDITANDO LA IA COMO ALIADA EN LA GESTIÓN EFICIENTE DE SUBVENCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Definición y funcionamiento de la IA. . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Normativa europea de IA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Descripción del caso de uso de ejemplo: convocatoria de subvenciones de alquiler de vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Auditoría del uso de IA en el proceso de gestión de subvenciones de alquiler de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Obtener conocimiento del proceso de gestión de la subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Identificar las tareas realizadas por la IA . . . . . . . . . . . 183
Identificar los sistemas de información que dan soporte al proceso de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Profundizar en el conocimiento de la solución de IA utilizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Incumplimiento normativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Riesgos asociados al uso de un sistema tecnológico de IA . 186
Los riesgos asociados al uso de TI . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Consideraciones de auditoría relativas a una entidad que utiliza una organización de servicios de computación en la nube . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
AUDITORÍA DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
AUTOMATIZADAS SOBRE AYUDAS PÚBLICAS. . . . . . . . . . . . 189
Automatización administrativa y control público: consideraciones iniciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Retos en la auditoría de las actuaciones administrativas automatizadas sobre ayudas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Objetivos específicos de la auditoría de AAA . . . . . . . 192
Auditoría previa: a vueltas con los casos de prueba. . . 193
Compleja modelización de la realidad . . . . . . . 193
Documentación parcial en la fase de desarrollo 194
Sobrecarga de los equipos TIC del auditado . . . 194
Condicionantes temporales . . . . . . . . . . . . . . . 195
Revisión de la auditoría inicial: cuando la caja negrano basta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Iniciativa y acceso a la información . . . . . . . . . 195
Caja negra y sus limitaciones . . . . . . . . . . . . . . 196
¿Diseñado para ser auditado? . . . . . . . . . . . . . . 196
Evolución de las AAA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Un reto compartido: calificación de hallazgos como deficiencia grave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Escenario actual y propuestas de mejora . . . . . . . . . . . . . . 198
Escenario actual: baja implantación y posible huida del art. 142.2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Automatización escalonada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
La auditoría previa condicionada . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Veinte años después, una reforma que merece consideración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Reflexión final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
NUEVAS HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS PARA DETECTAR LA DOBLE FINANCIACIÓN EN SUBVENCIONES . . . . . . . . . . . 202
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
La Base de Datos Nacional de Subvenciones y su propietario la IGAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Los precedentes y problemática para detectar la doble financiación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Herramienta informática para detectar la doble financiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Otros sistemas de subvenciones: EEUU y Australia . . . . . . 214
Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
EL USO DE ROBOTS EN LAS ACTIVIDADES DE FISCALIZACIÓN DEL CONTROL EXTERNO: EL CASO DE UNA POLÍTICA PÚBLICA APLICADA A LA POBLACIÓN VULNERABLE 217
El pensamiento de Ramón y Cajal y la importancia de la autonomía intelectual en la construcción institucional. . . . 218
La naturaleza híbrida de los Tribunales de Cuentas en Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
La inteligencia artificial aplicada a la fiscalización: el caso del TCE-MG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
El control externo del Auxilio Emergencial Mineiro (Ley Estatal n.o 23.801/2021) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Conclusión: innovación, legitimidad e inteligencia institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Referencias Bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
6.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y JURISPRUDENCIALA RELEVANCIA DE LOS PLANES ESTRATÉGICOS DESUBVENCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Marco legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
El triple ámbito: objetivo, subjetivo y temporal . . . . . . . . . 232
Control de las subvenciones públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Estructura y contenido de los planes estratégicos de subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Ámbito temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Ámbito subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Proceso de elaboración y aprobación . . . . . . . . . . . . . 237
Planificación estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Resultados de la evaluación de los planes estratégicos anteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Marco presupuestario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Criterios que orientan el plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Objetivos estratégicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Seguimiento del PES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Publicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Líneas de subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
ALGUNOS ASPECTOS JURISDICCIONALES CONTROVERTIDOS EN MATERIA DE SUBVENCIONES. . . . . . 243
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Hacia una delimitación del concepto de subvención en la jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
Conflictos sobre la delimitación competencial en materia de subvenciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Marco normativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
La cuestión competencial en la doctrina constitucional 248
El control del reparto competencial en la jurisprudencia del Tribunal Supremo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
El marco competencial de las Entidades Locales en materia de subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Habilitación competencial para la concesión de subvenciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Desde el punto de vista de la suficiencia financiera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Las Entidades locales como beneficiarias de las subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
El régimen jurídico de las subvenciones y sus instrumentos de articulación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Instrumentos de planificación y articulación de las subvenciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
El plan estratégico de subvenciones y su relevancia impugnatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Naturaleza e impugnación de las bases reguladoras, convocatorias y actos recurribles en materia de subvenciones. 261
Impugnación de las bases reguladoras. . . . . . . . . . . . . 261
Convocatorias y actos recurribles . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Carácter no impugnable de las actuaciones de comprobación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Controversias y exigibilidad de las subvenciones directas en sede contencioso-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Subvenciones nominativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Subvenciones directas previstas legalmente. . . . . . . . . 269
Subvenciones directas por interés social . . . . . . . . . . . 271
La concurrencia de controles en materia de subvenciones: compatibilidad con otras jurisdicciones . . . . . . . . . . . . . . . 272
El control administrativo y sus derivaciones. . . . . . . . . 272
Coordinación con la jurisdicción penal . . . . . . . . . . . . 272
El delito de fraude de subvenciones . . . . . . . . . 272
Mecanismo de articulación entre la vía administrativa y la jurisdicción penal . . . . . . . . . . . . 274
La responsabilidad contable: conexión del control interno con el Tribunal de Cuentas. . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Concurrencia entre responsabilidad contable y penal . 277
Concurrencia de vías para el reintegro . . . . . . . . . . . . 277
Principales conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
7.
CONSULTAS EC INCOMPATIBILIDAD DE SUBVENCIÓN NOMINATIVA Y SUBVENCIÓN PLURIANUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
SUBVENCIÓN NOMINATIVA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
PLAZO PARA EMITIR LOS INFORMES DE CONTROL FINANCIERO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
SUBVENCIONES DE LAS CORPORACIONES LOCALES A PERSONAS Y COMISIONES DE FIESTAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
8.
OTROS ARTÍCULOS DE INTERÉS
CONTROL DE CONCURRENCIA DE SUBVENCIONES. ESPECIAL REFERENCIA A LOS POSIBLES EXCESOS DE FINANCIACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Control de concurrencia de subvenciones . . . . . . . . . . . . . 294
Medios de acreditación del pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
SUBVENCIONES MUNICIPALES: ¿QUÉ PASA SI EL BENEFICIARIO TIENE DEUDAS CON HACIENDA Y SEGURIDAD SOCIAL? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Las bases de la convocatoria como instrumento que habilita para excepcionar el requisito exigido en el artículo 13.2
e) LGS para poder tener la condición de beneficiario de la subvención municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
La aplicación de la excepción prevista en el artículo 13.2 e) LGS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
El derecho al cobro de la subvención concedida y la exigencia de hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o frente a la seguridad social. La posición de la tesorería municipal . . . . 311
La especial problemática que se plantea en las entidades locales respecto al pago de las subvenciones de carácter social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
LA JURISPRUDENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA SOBRE SUBVENCIONES: NOTAS PROCESALES Y SUSTANTIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
Cuestiones procesales sobre la impugnación de subvenciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
Objeto del recurso contencioso-administrativo en materia de subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
Impugnación directa e indirecta de las bases reguladoras. El carácter esencial del Plan Estratégico de Subvenciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
Irrecurribilidad autónoma de las actuaciones de comprobación y verificación . . . . . . . . . . . . . . 322
El recurso por inactividad administrativa en el pago de subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Cómputo de plazos procesales y prescripción . . . . . . . 323
Cómputo del plazo para recurrir en sede contencioso-administrativa una resolución de reintegro notificada en agosto . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Plazo de prescripción de la acción de responsabilidad patrimonial por anulación de subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
La reclamación de una entidad asociativa no interrumpe la prescripción para empresas no asociadas en ese momento. . . . . . . . . . . . . . . . 325
Litigios entre Administraciones públicas . . . . . . . . . . . 325
Momento procesal para la reclamación de intereses compensatorios por abono tardío de la subvención no contemplado en la sentencia estimatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Relevancia anulatoria de los principios rectores en materia de subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Irregularidades en la concesión directa: vulneración de los principios de publicidad, concurrencia y transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Denegación injustificada de subvenciones a ayuntamientos mediante criterios de puntuación vinculados a marcas o protocolos autonómicos . . . . . . . . . . . . . . . . 327
El principio de confianza legítima en las subvenciones nominativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
Límites de las empresas beneficiarias en materia de contratación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Alcance de la prohibición de que el beneficiario concierte la ejecución de las actividades subvencionadas con personas o entidades vinculadas. . . . . . . . . . . . . . 329
Límites a la concurrencia en licitaciones públicas . . . . 330
Tratamiento jurisprudencial del devengo de intereses de demora en subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Jurisprudencia sobre el reintegro de subvenciones: causas, procedimientos y responsabilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
La aplicación del principio de proporcionalidad en la determinación de la obligación de reintegro en subvenciones: fecha del gasto subvencionado . . . . . . . . . 331
Certificaciones parciales y resoluciones previas de reintegro no impiden nuevos procedimientos por control financiero, sin necesidad de revisión de oficio . . . 331
Comprobación posterior a la liquidación de subvenciones y su reintegro no requiere el inicio del control financiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Improcedencia del reintegro cuando la reducción del coste de la inversión se debe a una mejor oferta contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Requisitos de notificación para evitar la caducidad del procedimiento de reintegro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Incoación de un nuevo procedimiento de reintegro tras la caducidad o falta de resolución expresa del anterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Cómputo del plazo de prescripción del reintegro en subvenciones con fondos europeos por exceso en la cuantía percibida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Superación del límite de ayudas de minimis: aplicación del principio de proporcionalidad en el reintegro 333
Interrupción de la prescripción y comprobación del valor de mercado pese a solicitud de ofertas . . . . . . . . 334
Incumplimiento de las obligaciones tributarias y de Seguridad Social tras el pago. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
Reintegro y reclamación de intereses tras sentencia penal por fraude de subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
El cómputo del plazo para resolver el procedimiento de reintegro tras anulación con retroacción por subsanación de vicio formal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Los intereses que se incluyen en el acto de reintegro de una subvención comprenden el período de tramitación de un expediente caducado. . . . . . . . . . . . . . . . . 335
El aplazamiento y/o fraccionamiento de las deudas derivadas del reintegro de subvenciones . . . . . . . . . . . . . 335
Sobre las responsabilidades en el reintegro . . . . . . . . . 336
Responsabilidad de participantes en agrupaciones sin personalidad jurídica . . . . . . . . . . . . . . 336
Responsabilidad de administradores en caso de
cese y principio non bis in idem. . . . . . . . . . . . 336
Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Recursos empleados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
9.
DOCTRINA ADMINISTRATIVA
RESOLUCIÓN 499/2025, DE 5 DE MAYO DE 2025, CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO, SOBRE AUDITORÍA DE CUENTAS A ENTIDADES BENEFICIARIAS DE SUBVENCIONES . . .. . . . . . . . . . 339
GUÍA GENERAL DE LA INTERVENCIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO PARA LA ELABORACIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL, EVALUACIÓN Y PUBLICIDAD DE LOS PLANES ESTRATÉGICOS DE SUBVENCIONES (PES) . . . . . 345