Lecciones de Derecho Administrativo (15ª Edición) 2026 revisada, actualizada y ampliada

Índice
Abreviaturas        41
PRIMERA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN, EL SECTOR PÚBLICO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Surgimiento, evolución y situación actual del derecho administrativo
Lección 1
La Administración pública y el Derecho administrativo
1.    Concepto de Derecho administrativo y de Administración pública        49
1.1.    Administración pública y su Derecho        49
1.2.    Contenido y límites del Derecho Administrativo        53
1.3.    Características peculiares del Derecho Administrativo        56
2.    La evolución histórica del Estado, de la Administración pública y del Derecho Administrativo        57
2.1.    La consolidación del Estado absoluto y la formación de una verdadera Administración (Edad Moderna)        58
2.2.    El constitucionalismo y las transformaciones del Estado contemporáneo: la decantación de la Administración Pública        59
2.3.    Del Estado liberal al Estado social: los cambios en la Administración pública        63
2.4.    Impacto de la Constitución y de la integración en la Unión Europea        65
2.5.    Notas definitorias de la situación actual        66
2.5.1.    Las transformaciones del Estado y las reacciones frente a ellas        67
2.5.2.    Crisis del Derecho y retos de la innovación en la sociedad del conocimiento y la información        74
2.5.3.    Principales consecuencias, en especial para el Derecho administrativo        76
2.5.4.    Recapitulación        77
2.6.    Función social del Derecho administrativo        81
3.    Bibliografía        87
Lección 2
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (I)
1.    LA UNIÓN EUROPEA Y SU DERECHO Y LOS ESTADOS MIEMBROS Y SUS ADMINISTRACIONES        91
1.1.    Las características de la Unión Europea como sistema        91
1.2.    Las líneas maestras de la organización y el ordenamiento europeos        92
1.3.    Los principios constructivos de la Unión Europea        95
1.3.1.    La distribución del poder público entre las instituciones europeas y entre éstas y los Estados miembros        95
1.3.2.    Los principios derivados del de ejecución indirecta del Derecho europeo        101
1.4.    Las consecuencias de la integración europea para la Administración pública        103
2.    LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN        104
2.1.    Introducción        104
2.2.    El orden básico constitucional: definición y construcción valorativa del Estado        107
2.3.    El Estado democrático y la Administración pública        110
2.3.1.    La construcción jerárquica de la Administración y sus límites        112
2.3.2.    La organización y la objetividad administrativas        116
2.3.3.    La administración democrática        117
2.4.    El Estado de Derecho y la Administración pública        120
2.4.1.    Introducción        120
2.4.2.    Principio de división funcional del poder constituido        122
2.4.3.    Principio de legalidad        124
2.4.4.    Control judicial de la potestad reglamentaria y de la actuación administrativa        131
2.4.5.    Principio de integridad patrimonial        132
3.    BIBLIOGRAFÍA        134
Lección 3
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (II)
1.    LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN (continuación)        137
1.1.    El Estado social y la Administración pública        137
1.1.1.    La doble dimensión del Estado social: la organización y el estatuto del poder público        139
1.1.2.    La doble dimensión del Estado social: la acción pública y el orden social        143
1.2.    El Estado autonómico y la Administración pública        150
1.2.1.    Los principios de la organización territorial del Estado        150
1.2.1.1.    El principio de unidad        151
1.2.1.2.    El principio de autonomía        153
1.2.1.3.    El principio de solidaridad        162
1.2.2.    Las consecuencias de la específica organización territorial del Estado para el poder público administrativo        164
1.3.    El Estado abierto a la integración supranacional y la Administración pública        167
1.3.1.    La incidencia de la integración supranacional en la organización y el funcionamiento del Estado        167
1.3.2.    Las consecuencias de la integración supranacional para el poder público administrativo        170
1.3.3.    La Administración pública como Administración indirecta europea        170
1.3.4.    La europeización del Derecho administrativo español        177
2.    BIBLIOGRAFÍA        179
Lección 4
Las fuentes del Derecho administrativo (I)
1.    INTRODUCCIÓN: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO        181
1.1.    Las características del Derecho administrativo y sus fuentes        184
1.1.1.    Pluralismo y heterogeneidad de las fuentes; los tipos de normas        184
1.1.2.    La complejidad y variabilidad de las normas: progresiva importancia de los principios generales del Derecho y la jurisprudencia        185
1.1.3.    Carácter sistemático y estructural, no obstante, del ordenamiento jurídico        186
1.2.    Esquema general de las fuentes del Derecho administrativo        188
2.    EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA        189
2.1.    El Derecho originario        192
2.2.    El Derecho derivado; fuentes principales        193
2.2.1.    Reglamentos        194
2.2.2.    Directivas        194
2.3.    Derecho atípico        196
2.4.    Las fuentes no escritas        196
3.    La Constitución y la Ley        197
3.1.    La Constitución: concepto y función        197
3.2.    La Ley: formación histórica, concepto y función        200
3.3.    La caracterización constitucional de la Ley        203
3.3.1.    Posición jerárquica de la Ley        203
3.3.2.    Universalidad competencial de la Ley        204
3.3.3.    Centralidad de la Ley        204
3.3.4.    Función de garantía de integridad patrimonial de los ciudadanos        208
4.    Las distintas clases de Leyes        208
4.1.    La potestad legislativa y los criterios de clasificación de las Leyes        208
4.2.    Las Leyes parlamentarias; el caso especial de las presupuestarias        209
4.3.    Las Leyes generales        212
4.3.1.    Leyes orgánicas        212
4.3.1.1.    Concepto        212
4.3.1.2.    Ámbito material        213
4.3.1.3.    Caso especial: los EEAA        214
4.3.1.4.    Otras materias reservadas a la Ley orgánica        215
4.3.1.5.    Posición de la Ley orgánica en el sistema de fuentes        216
4.3.2.    Leyes básicas, marco, de transferencia o delegación y de armonización        218
4.3.2.1.    Leyes básicas        218
4.3.2.2.    Leyes marco        224
4.3.2.3.    Leyes de transferencia o delegación        225
4.3.2.4.    Leyes de armonización        225
4.4.    Las Leyes autonómicas        226
5.    LAS NORMAS CON RANGO Y FUERZA DE LEY DICTADAS POR EL GOBIERNO        228
5.1.    El Decreto-Ley        229
5.2.    Los Decretos legislativos        233
5.2.1.    Ley de delegación        233
5.2.2.    Régimen común de los Decretos Legislativos        234
5.2.3.    Leyes de bases        235
5.2.4.    Leyes de refundición de textos        236
6.    Los Tratados Internacionales        237
7.    Las Otras fuentes del Derecho        238
7.1.    La costumbre y el precedente        238
7.2.    Los principios generales del Derecho        239
7.3.    La jurisprudencia        240
8.    Bibliografía        242
Lección 5
Las fuentes del Derecho administrativo (II): el Reglamento
1.    El Concepto de reglamento, sus clases y distinción respecto a figuras con idéntica denominación        245
1.1.    Introducción        245
1.2.    La potestad reglamentaria y el Reglamento como categorías no pacíficas        247
1.2.1.    Posiciones doctrinales; crítica        247
1.2.2.    Las consecuencias del carácter normativo de las disposiciones reglamentarias; en especial, la inderogabilidad singular        252
1.3.    Los Reglamentos y las normas con denominación idéntica o de rango y eficacia equiparables        253
1.3.1.    Reglamentos en sentido estricto: generales y autonómicos        253
1.3.2.    Reglamentos de órganos constitucionales y otras instancias        254
1.3.3.    Circulares, Instrucciones, Órdenes de servicio y Órdenes comunicadas        255
1.3.4.    Normas materialmente administrativas emanadas de las Autoridades Administrativas Independientes reguladoras o supervisoras de sectores        258
1.3.5.    Normas estatutarias        259
1.3.5.1.    En general        259
1.3.5.2.    Potestad normativa y normas locales, en particular        262
1.4.    La noción de Reglamento        266
1.5.    Las clases de Reglamentos por su relación con la Ley        266
1.5.1.    Reglamentos ejecutivos        267
1.5.2.    Reglamentos independientes        271
1.5.3.    Reglamentos de necesidad        272
2.    LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y LOS CARACTERES Y ESPECIAL EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS        273
3.    El Régimen jurídico de los reglamentos        276
3.1.    Los límites materiales        277
3.1.1.    Principios generales del Derecho; en particular: interdicción de la arbitrariedad e irretroactividad        277
3.1.2.    Observancia de los límites propios de toda potestad discrecional        280
3.1.3.    Actuación dentro de la materia reglamentaria; amplia disposición de los límites de ésta por la Ley        280
3.2.    Los límites formales        281
3.2.1.    Competencia para el ejercicio de la potestad reglamentaria        281
3.2.1.1.    En la instancia territorial general        281
3.2.1.2.    En las CCAA        282
3.2.1.3.    En la Administración local        282
3.2.2.    Jerarquía normativa        283
3.2.3.    Procedimiento de elaboración        284
3.3.    La validez e invalidez de los Reglamentos; consecuencias de la invalidez        294
4.    Bibliografía        298
SEGUNDA PARTE
SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS, ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA, buena administración Y SECTOR PÚBLICO
I. LOS SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Lección 6
Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas
1.    LA PECULIARIDAD DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN: AMPLITUD Y DIVERSIDAD DE LAS RELACIONES JURÍDICAS A QUE DA LUGAR        305
1.1.    La diferenciación entre norma y aplicación; su carácter relativo y progresivo deterioro, especialmente en el campo jurídico-público        305
1.2.    La ejecución administrativa como efectuación de los programas normativos; sus consecuencias para las relaciones jurídico-administrativas        311
2.    LOS SUJETOS TÍPICOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS: LA DISTINTA CONSTRUCCIÓN DE LAS PERSONAS PÚBLICAS Y PRIVADAS        312
2.1.    Las personas físicas y jurídicas; la dificultad inherente a la personalidad jurídico-pública        312
2.2.    El marco de referencia: el doble dualismo de sociedad y Estado y Derecho público y Derecho privado        314
2.2.1.    La cuestión en el orden constitucional interno        315
2.2.2.    La cuestión en el orden europeo        316
2.2.3.    El sentido actual de la lógica dual del orden jurídico y la construcción sobre bases contrapuestas de las personas jurídico-privadas y jurídico-públicas        320
3.    LAS ORGANIZACIONES JURÍDICO-PÚBLICAS: PERSONALIDAD Y RÉGIMEN DE ACTUACIÓN        326
4.    LOS SUJETOS ORDINARIOS DEL DERECHO        338
4.1.    La distinción entre personas en concreto y en abstracto o por relación a la ciudadanía: la posición jurídica de las personas, en especial el status        339
4.1.1.    El status general de las personas        339
4.1.2.    Los status específicos o especiales de las personas; en particular el derivado de las llamadas relaciones de sujeción especial        340
5.    LA ADMINISTRACIÓN Y EL CIUDADANO EN LA CONSTITUCIÓN        346
5.1.    Consideraciones generales        346
5.2.    El ciudadano y el administrado        350
6.    LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA Y SU MARCO: LA RELACIÓN JURÍDICO-CONSTITUCIONAL        355
6.1.    La relación jurídico-constitucional        356
6.2.    La relación jurídico-administrativa        360
7.    BIBLIOGRAFÍA        363
Lección 7
La organización administrativa y del sector público; sus principios rectores
1.    INTRODUCCIÓN        365
2.    LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y LAS QUE, EN SU SENO, TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        370
3.    EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACIÓN Y SUS PREMISAS CONSTITUCIONALES        373
3.1.    La Administración pública como complejo de organizaciones diversas predeterminado constitucionalmente        376
3.2.    La orientación de la organización del poder público administrativo por el cuadro de valores y principios constitucionales        377
3.3.    La puesta a disposición por la Constitución de un elenco de tipos de Administración pública        377
3.4.    La fragmentación del poder público administrativo        379
3.5.    Los criterios constitucionales para la organización administrativa        380
4.    LA POTESTAD DE ORGANIZACIÓN        381
4.1.    Concepto y características        381
4.2.    La asignación y los límites de la potestad de organización        382
5.    LA ESTRUCTURA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS; EN ESPECIAL, EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO        387
5.1.    El órgano; concepto y diferenciación respecto de los restantes elementos constructivos básicos de las organizaciones        387
5.2.    La imputación de los actos del órgano a la organización; sus requisitos básicos        389
5.3.    Los criterios legales sobre creación de órganos        390
5.4.    Las clases de órganos; en particular los órganos colegiados        391
6.    LA COMPETENCIA        396
6.1.    El concepto de competencia        397
6.1.1.    La competencia como técnica para la atribución y asignación y, simultáneamente, la división y moderación del poder público        397
6.1.2.    La dificultad de la definición de la competencia; aproximación a ella desde el proceso de organización        398
6.1.3.    El proceso organizativo y la determinación de las competencias        400
6.1.4.    Los criterios normativos de asignación de las competencias        402
6.1.5.    Los tipos de competencia        403
6.1.6.    Las formas de atribución de las competencias        404
7.    LAS TÉCNICAS DE FLEXIBILIZACIÓN DEL PROCESO DE DETERMINACIÓN NORMATIVA DE LAS COMPETENCIAS        406
7.1.    La transferencia o reasignación de la competencia        406
7.2.    La delegación; su diferenciación respecto de la mera delegación de firma        407
7.3.    La encomienda de gestión        409
7.4.    La sustitución y la suplencia        411
7.5.    La avocación        413
8.    LAS TÉCNICAS DE CLARIFICACIÓN Y CONCRECIÓN ÚLTIMA DE LA COMPETENCIA        415
8.1.    Los conflictos del Gobierno (u órgano autonómico equivalente) en tanto que órgano constitucional (en su caso, estatutario) con otros de la misma naturaleza y con las Comunidades Autónomas        415
8.2.    Los conflictos entre el complejo Gobierno-Administración (estatal o autonómico) o, en su caso, la Administración local y los órganos del poder judicial        418
8.3.    Los conflictos entre órganos de una misma Administración        418
8.3.1.    La regulación general para todas las Administraciones públicas        418
8.3.2.    La regulación específica para la Administración local        419
9.    LOS PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS        419
9.1.    El cuadro general de principios        420
9.2.    Los principios, de rango constitucional, ordenadores de la estructura organizativa        420
9.2.1.    Principio de jerarquía        420
9.2.2.    Principio de descentralización funcional        422
9.2.3.    Principio de desconcentración        423
9.2.4.    Principio de coordinación        424
9.3.    Principios, de rango constitucional, de funcionamiento        426
9.3.1.    Principio de eficacia        426
9.3.2.    Principio de eficiencia        426
9.3.3.    Principios de objetividad y transparencia        427
9.3.4.    Principio de buena administración        427
10.    Los principios ordenadores de las relaciones interadministrativas y las técnicas para su efectividad        428
10.1.    Los principios de la relación interadministrativa        429
10.1.1.    Las técnicas de colaboración        431
10.1.2.    Las técnicas de cooperación        431
10.1.3.    Las técnicas de coordinación        437
10.1.4.    Las peculiaridades de las relaciones entre la Administración General del Estado y las entidades locales y entre éstas y la autonómica        437
11.    BIBLIOGRAFÍA        443
II. ADMINISTRACIONES TERRITORIALES
Lección 8
Las Administraciones territoriales (I)
1.    LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EUROPEA        449
1.1.    El Consejo Europeo, el Consejo y el COREPER        450
1.2.    La Comisión y la organización administrativa directamente incardinada a ella        451
1.3.    Los Comités        452
1.4.    Otros organismos; en especial, las Agencias        454
1.4.1.    Banco Central Europeo y Sistema Europeo de Bancos Centrales        454
1.4.2.    Agencias        456
2.    EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO        457
2.1.    Introducción        457
2.2.    El Gobierno        458
2.2.1.    Renuncia a la precisión funcional del Gobierno        458
2.2.2.    Composición y organización        461
2.2.3.    Estatuto de los miembros del Gobierno        461
2.2.4.    Organización y funcionamiento        462
2.2.5.    Gobierno en funciones        462
2.2.6.    Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria        462
2.2.7.    Control de los actos del Gobierno        464
2.3.    El régimen jurídico fundamental de las Administraciones públicas        465
2.4.    La organización de la Administración General del Estado: modelo organizativo y principios de organización y funcionamiento        466
2.5.    La organización central        469
2.5.1.    Órganos directivos        471
2.5.2.    Órganos superiores        472
2.6.    La organización periférica        473
2.6.1.    Delegados del Gobierno        474
2.6.2.    Subdelegados del Gobierno        474
2.7.    La organización exterior        474
2.8.    Los órganos para la cooperación y coordinación internas y la conexión con la Administración comunitario-europea        475
2.9.    La Administración pública instrumental (el sector público institucional)        478
2.9.1.    Organismos públicos: organismos autónomos y entidades públicas empresariales        479
2.9.2.    Agencias Estatales        482
2.9.3.    Fundaciones públicas        483
2.9.4.    Autoridades administrativas independientes        485
2.9.5.    Otras entidades del sector público institucional estatal        487
3.    LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS        491
4.    BIBLIOGRAFÍA        492
Lección 9
Las Administraciones territoriales (II): la Administración local
1.    INTRODUCCIÓN        495
2.    La configuración constitucional de la Administración local        497
2.1.    Los principios constitucionales aplicables a la Administración Local: la autonomía local y sus caracteres        497
2.1.1.    Concepto de autonomía local        497
2.1.2.    La función constitucional de la Administración local como instancia ordinaria o común de la actividad administrativa        500
2.1.3.    Autonomía local y control de las Administraciones superiores        501
2.2.    El carácter bifronte del régimen jurídico de la Administración local        504
2.3.    La defensa de la autonomía local        505
3.    El régimen legal básico de la Administración local        506
3.1.    La Carta Europea de la Autonomía local: principales aspectos        506
3.2.    La legislación básica estatal        507
3.3.    La legislación autonómica        510
4.    Los aspectos generales de la Administración local        511
4.1.    Las competencias de las entidades locales        511
4.2.    La organización de las entidades locales: marco constitucional        513
5.    Las Entidades que integran la Administración Local        514
5.1.    Los tipos básicos de entidades locales: territoriales y no territoriales, necesarias y no necesarias        514
5.2.    El Municipio        516
5.2.1.    Organización en el régimen general        516
5.2.2.    Régimen especial de los municipios de gran población        519
5.2.3.    Régimen especial de Madrid y Barcelona        520
5.3.    La Provincia: organización básica        521
6.    El funcionamiento de los entes locales: aspectos básicos        523
6.    Bibliografía        525
TERCERA PARTE
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
I. MODOS Y FORMAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
Lección 10
Los modos y las potestades habilitantes de la actuación administrativa
1.    El interés general o público        531
1.1.    Consideraciones generales; el interés general o público como cláusula general        531
1.2.    El significado amplio del interés general; su relación con el interés privado o particular        536
1.3.    El significado estricto de interés general; el interés general como interés público        537
1.4.    Las dimensiones materialâ??objetiva y organizativoâ??subjetiva del interés publico        539
1.5.    El interés general o público y la Administración pública        540
2.    Los modos típicos de desempeño de las tareas administrativas        541
3.    La atribución de potestades como presupuesto de la actuación administrativa        546
3.1.    El concepto de potestad y la distinción de la competencia        547
3.2.    Las clases de potestades        548
3.3.    Las potestades regladas y discrecionales        549
3.4.    La discrecionalidad, los conceptos jurídicos indeterminados y el margen de apreciación de la Administración        553
3.4.1.    Conceptos jurídicos indeterminados        554
3.4.2.    Márgenes de apreciación y juicio        557
3.5.    La discrecionalidad en sentido estricto y su control        559
3.5.1.    Técnicas específicas para el control judicial de la discrecionalidad        561
3.5.1.1.    Control de los elementos reglados: potestad, competencia, procedimiento y fin de la actuación administrativa        562
3.5.1.2.    Control de los hechos determinantes        563
3.5.1.3.    Control basado en los principios generales del Derecho        564
4.    La posición de la administración cuando adopta actos jurídicos en ejercicio de potestades        565
4.1.    La denominada autotutela        565
4.2.    Los tipos básicos de autotutela administrativa        567
4.2.1.    Autotutela declarativa        567
4.2.2.    Autotutela ejecutiva        568
4.2.3.    Autotutela reduplicativa        568
4.3.    Los límites de la autotutela        569
5.    El sistema de conflictos interadministrativos y entre la administración y los jueces y tribunales        571
5.1.    Las controversias en el seno de las organizaciones de un mismo sector público        571
5.2.    Los conflictos con Jueces y Tribunales        572
5.2.1.    Tipos de conflictos regulados        572
5.2.2.    Alcance de los conflictos y legitimación para promoverlos        573
5.2.3.    Planteamiento, sustanciación y decisión de los conflictos        573
6.    BIBLIOGRAFÍA        574
Lección 11
Las formas de la actuación administrativa y las distintas clases de esta
1.    LAS DISTINTAS FORMAS DE ACTUACIÓN        577
1.1.    La actuación jurídica y la material, real o técnica        578
1.2.    La actuación unilateral y la contractual        579
2.    La actuación administrativa de POLICÍA e intervención de la actividad de los particulares        580
2.1.    El concepto y las características principales        580
2.2.    La forma y la intensidad de la intervención administrativa        582
2.3.    Los principios generales que la rigen        584
2.3.1.    Principio de igualdad        584
2.3.2.    Principio de proporcionalidad o congruencia de la medida de intervención con los motivos y los fines que la justifican        585
2.3.3.    Principio de respeto a la libertad individual        585
2.3.4.    Principio de prevención, precaución o cautela        586
2.4.    Las principales técnicas de intervención        586
2.4.1.    Ordenación normativa (reglamentación); en especial, la regulación de sectores económicos        586
2.4.2.    Control preventivo del ejercicio de derechos o actividades; en concreto, la autorización y sus clases        588
2.4.3.    Limitación a través de órdenes, mandatos y prohibiciones        592
3.    La actuación administrativa de planificación o planeamiento        593
4.    La actuación administrativa de prevención y preservación        595
5.    La actuación administrativa de servicio público o prestacional        596
5.1.    La evolución y la situación actual del servicio público en el ámbito de la Unión Europea        597
5.2.    La actividad administrativa de carácter prestacional        602
5.2.1.    Funciones públicas y actuación prestacional        603
5.2.2.    Actuación puramente económica e industrial del Estado y actuación administrativa prestacional        603
6.    La actuación de contenido económico        605
7.    La actuación administrativa de fomento        606
7.1.    Clasificación general de las medidas de fomento        607
7.1.1.    Por el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión        607
7.1.2.    Por los destinatarios posibles        608
7.1.3.    Por el contenido de los beneficios o las ayudas        608
8.    Bibliografía        608
II. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA UNILATERAL
Lección 12
La actuación unilateral y formalizada de la Administración pública: aspectos generales del procedimiento administrativo
1.    INTRODUCCIÓN: ACOTACIÓN DE LA ACTUACIÓN UNILATERAL FORMALIZADA        613
2.    LA RELEVANCIA DEL DERECHO EUROPEO Y DE LAS ORGANIZACIONES GLOBALES        617
3.    EL MARCO CONSTITUCIONAL        625
4.    LA EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        626
5.    LA CORRELACIÓN FUNCIONAL ENTRE ADMINISTRACIÓN Y PROCEDIMIENTO: LA ADAPTACIÓN DE ÉSTE A LAS CARACTERÍSTICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA        634
5.1.    La evolución del procedimiento administrativo: ampliación, diversificación y reforzamiento de su papel        634
5.2.    La dimensión funcional del procedimiento        636
6.    El procedimiento administrativo como categoría jurídicoâ??positiva        638
6.1.    La delimitación conceptual del procedimiento administrativo: la actuación unilateral y formalizada de la AP para la producción de actos administrativos        638
6.2.    La naturaleza y los fines del procedimiento administrativo        640
6.3.    El régimen jurídico y las clases de procedimientos administrativos        643
7.    Los principios del procedimiento administrativo        649
7.1.    Los principios relativos a la estructura del procedimiento administrativo        649
7.2.    Los principios relativos a la instrucción del procedimiento        652
8.    Los sujetos de la relación procedimental o las partes del procedimiento administrativo        653
8.1.    La Administración pública actuante; causas de abstención y recusación        653
8.2.    Los interesados        655
8.2.1.    Capacidad jurídica y de obrar        655
8.2.2.    Condición de interesado y sus clases        656
8.2.3.    Actuación personal y representación        660
9.    Los Derechos y los deberes de la relación jurídicoâ??procedimental        662
9.1.    Los derechos relativos a la comunicación y relación con la AP y al acceso a la información pública y de archivos y registros, así como al conocimiento de las actuaciones procedimentales en curso        663
9.2.    Los derechos relativos al trato y a la información administrativa general        667
9.3.    Los derechos relativos a las condiciones en que se desarrollan las relaciones con las Administraciones públicas: el derecho al uso de las lenguas cooficiales, el derecho a formular alegaciones y el derecho a no presentar documentación innecesaria        668
10.    Bibliografía        670
Lección 13
La dinámica de la actuación unilateral y formalizada de la Administración: el procedimiento administrativo
1.    La ordenación del procedimiento        675
1.1.    La ordenación de la tramitación del procedimiento        675
1.2.    Los términos y los plazos        677
1.2.1.    Obligatoriedad y cómputo de los términos y plazos        678
1.2.2.    Ampliación y reducción de los plazos        680
2.    La iniciación del procedimiento        682
2.1.    La iniciación de oficio        682
2.2.    La iniciación a instancia o por acto del interesado        684
2.2.1.    Iniciación por instancia formalizada mediante solicitud        684
2.2.1.1.    Interesados como solicitantes de la iniciación del procedimiento        684
2.2.1.2.    Formalización de las pretensiones mediante la solicitud de iniciación: requisitos formales y materiales        685
2.2.1.3.    Presentación de la solicitud de iniciación y de los demás escritos ante la Administración        688
2.2.1.4.    Subsanación y mejora de las solicitudes        689
2.2.2.    Iniciación por declaración responsable y comunicación previa        691
2.2.3.    Medidas provisionales        694
3.    La instrucción del procedimiento        695
3.1.    Los actos y las diligencias propios de la Administración        696
3.1.1.    Informes y dictámenes        696
3.2.    Los actos y las diligencias propios de los interesados        698
3.2.1.    Alegaciones        698
3.2.2.    Información pública        699
3.2.3.    Trámite de audiencia        701
3.2.4.    Trámite de alegaciones en caso de actuaciones complementarias        702
3.3.    Los actos y las diligencias comunes a ambas partes: la prueba        703
4.    La finalización del procedimiento        705
4.1.    La terminación normal        705
4.1.1.    Terminación mediante acto unilateral o resolución        705
4.1.2.    Terminación mediante acto consensual        707
4.2.    La terminación anormal        708
4.2.1.    Terminación anormal de los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: el desistimiento, la renuncia y la caducidad imputable al interesado        708
4.2.2.    Terminación anormal de los procedimientos iniciados de oficio: la caducidad imputable a la Administración        711
4.2.3.    Imposibilidad sobrevenida de continuar con la tramitación del procedimiento        712
5.    La obligación legal de resolver expresamente en plazo; El silencio administrativo y su fundamento        713
5.1.    Las características generales del silencio administrativo        713
5.2.    La obligación legal de resolver expresamente en plazo        715
5.3.    El plazo máximo para resolver y sus modulaciones: la duración del procedimiento        717
5.3.1.    Fijación y cómputo del plazo máximo para resolver        717
5.3.2.    Suspensión del plazo máximo para resolver        718
5.3.3.    Ampliación del plazo máximo para resolver        722
6.    Los efectos del incumplimiento de la obligación de resolver: el silencio administrativo y sus clases        723
6.1.    Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado        723
6.1.1.    Restricción de su invocación a los interesados solicitantes        723
6.1.2.    Determinación del silencio positivo o negativo        724
6.1.3.    Naturaleza, acreditación y alcance de los efectos del silencio administrativo        730
6.1.4.    Subsistencia de la obligación legal de resolver: condiciones de los actos dictados y/o notificados extemporáneamente        736
6.2.    Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio        738
6.2.1.    Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio declarativos o constitutivos de situaciones jurídicas individualizadas a favor de los interesados        738
6.2.2.    Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen para los interesados        739
7.    Bibliografía        740
Lección 14
El acto administrativo
1.    LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS VARIEDADES        743
1.1.    Los actos administrativos europeos        743
1.1.1.    Concepto, clases y requisitos        746
1.1.2.    Presunción de legitimidad y eficacia; notificación y publicación        749
1.1.3.    Régimen de invalidez        749
1.1.4.    Revisión y revocación de los actos        751
1.2.    Los actos administrativos internos; sus dos variedades básicas        751
2.    LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS: CONCEPTO Y CLASES        752
2.1.    El concepto sustantivo        752
2.2.    El concepto procesal        756
2.3.    La cuestión del llamado acto político o de gobierno        758
2.4.    Las clases de actos administrativos        762
2.4.1.    Actos expresos, presuntos y tácitos        762
2.4.2.    Actos singulares y generales        763
2.4.3.    Actos constitutivos y meramente declarativos        764
2.4.4.    Actos reglados y actos discrecionales        765
2.4.5.    Actos resolutorios, que ponen fin o agotan, o no, la vía administrativa, y actos de trámite        765
2.4.6.    Actos firmes, consentidos y confirmatorios de otros anteriores        767
2.4.7.    Actos favorables o ampliatorios y actos de gravamen o limitativos        769
3.    Los elementos del acto administrativo ordinario        770
3.1.    Los elementos objetivos        770
3.2.    Los elementos formales        772
4.    Los actos administrativos consensuales        776
4.1.    Los problemas que plantea esta categoría        776
4.2.    Las líneas generales de su régimen jurídico        777
4.2.1.    Concepto        777
4.2.2.    Clases de actos administrativos consensuales        779
4.2.2.1.    Actos consensuales finalizadores del procedimiento y actos consensuales no finalizadores del procedimiento        779
4.2.2.2.    Actos consensualesâ??marco y actos consensuales en sentido estricto        780
4.2.2.3.    Actos administrativos consensuales de ejecución o fijación y de intercambio        780
4.2.2.4.    Preacuerdos, acuerdos parciales y acuerdos de arbitraje        781
4.2.3.    Causa consensual: su carácter único y típico y consistencia en el interés general        782
4.2.4.    Sujetos: una Administración pública o una entidad de Derecho público, parte necesaria        783
4.2.5.    Restantes sujetos que pueden ser parte        783
4.2.6.    Objeto del acto consensual        785
4.2.7.    Contenido del acto consensual: la especificidad de la técnica convencional para la terminación del procedimiento administrativo y sus consecuencias        785
4.2.8.    Contenido del acto consensual y reserva y primacía de la Ley        786
4.2.9.    Interdicción de la alteración de las competencias de los órganos administrativos y de las responsabilidades de autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios públicos        786
4.2.10.    Acto administrativo consensual y desarrollo de la relación a que da lugar        787
5.    Bibliografía        790
Lección 15
Eficacia y validez del acto administrativo
1.    La eficacia del acto administrativo        793
1.1.    La presunción de validez y la eficacia inmediata        793
1.2.    Los términos y las condiciones de la eficacia: retroactividad, notificación y publicación de los actos        794
1.2.1.    Límites a la eficacia        795
1.2.2.    Condiciones de la eficacia: notificación y publicación        795
1.3.    La suspensión de la eficacia        804
2.    La invalidez del acto administrativo        808
2.1.    Consideraciones generales y clases de invalidez        808
2.2.    La nulidad absoluta o de pleno Derecho        811
2.3.    La anulabilidad o nulidad relativa; en especial, la desviación de poder        814
2.4.    Las irregularidades no invalidantes        815
2.5.    Las reglas de restricción de la invalidez        816
3.    La anulación y la revocación de los actos administrativos        818
3.1.    La anulación        818
3.2.    La revocación        824
3.3.    La simple rectificación de errores materiales y aritméticos        825
4.    La ejecución forzosa de los actos administrativos        827
4.1.    Los medios de ejecución y los principios generales que rigen su aplicación        827
4.2.    El apremio sobre el patrimonio (art. 101 LPAC)        830
4.3.    La ejecución subsidiaria (art. 102 LPAC)        830
4.4.    La multa coercitiva (art. 103 LPAC)        831
4.5.    La compulsión sobre las personas (art. 104 LPAC)        832
5.    Bibliografía        832
III. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA CONTRACTUAL
Lección 16
Los contratos del sector público (I): sus elementos
1.    LA ACTUACIÓN CONTRACTUAL DEL SECTOR PÚBLICO        837
1.1.    Introducción        837
1.2.    Concepto, límites y relación con el interés público        843
2.    EL MARCO JURÍDICO GENERAL DE LA ACTUACIÓN CONTRACTUAL DEL SECTOR PÚBLICO        845
2.1.    La formación histórica del Derecho de la contratación pública        845
2.2.    La paralela evolución del Derecho europeo en la materia        848
2.3.    El desarrollo de regímenes internacionales de contratación y su incidencia en la contratación pública        850
2.4.    El resultado de la evolución; el marco jurídico vigente        852
3.    EL OBJETO Y EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RÉGIMEN LEGAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA        854
3.1.    El objeto y la finalidad        854
3.2.    El ámbito y los términos de la aplicación        855
3.2.1.    Delimitación positiva y negativa del ámbito y términos de la aplicación de la Ley        856
3.2.2.    Los elementos y criterios del ámbito positivo de aplicación        860
4.    LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN        865
4.1.    La organización de carácter básico y, por tanto, general        865
4.1.1.    Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (art. 328 LCSP)        865
4.1.2.    Comité de Cooperación en Materia de Contratación Pública (art. 329 LCSP)        865
4.1.3.    Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación; la estrategia nacional de contratación pública (arts. 332 y 334 LCSP)        866
4.1.4.    Oficina Nacional de Evaluación (art. 333 LCSP)        867
4.1.5.    Registros oficiales        867
4.1.5.1.    Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas (arts. 337 a 344 LCSP)        867
4.1.5.2.    Registro de Contratos del Sector Público (art. 346 LCSP)        869
4.1.5.3.    Plataforma de Contratación del Sector Público (art. 347 LCSP)        869
4.1.5.4.    Otras disposiciones al servicio de la gestión de la contratación        870
4.2.    La organización estatal        871
4.2.1.    Órganos de contratación; autorización para contratar y desconcentración de la competencia (arts. 323, 324 y 325 LCSP)        871
4.2.2.    Órganos de asistencia: las mesas de contratación (arts. 326 y 327 LCSP)        872
4.2.3.    Órganos consultivos        873
4.2.3.1.    Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (arts. 328 y 331 LCSP)        873
4.2.3.2.    Órganos consultivos en materia de contratación pública de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla (art. 330 LCSP)        873
5.    LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO        874
5.1.    Los contratos administrativos y privados        874
5.1.1.    Tipología        874
5.1.2.    Clasificación de los contratos en función de su régimen jurídico        875
5.1.3.    Contratos sujetos a regulación armonizada        879
6.    LA CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO        880
6.1.    Los requisitos de necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratación        880
6.2.    La dimensión temporal de la actuación contractual        880
6.3.    La ejecución de prestaciones por la propia Administración pública        882
6.4.    Encargos a medios propios personificados        882
6.4.1.    Encargos de entes con la condición de poderes adjudicadores (art. 32 LCSP)        884
6.4.2.    Encargos de entidades pertenecientes al sector público sin la condición de poder adjudicador (art. 33 LCSP)        886
6.5.    Potestad de autoâ??organización y sistemas de cooperación pública vertical y horizontal        887
6.6.    La determinación del contenido de los contratos; carácter formal de éstos        888
6.7.    Perfección de los contratos        888
6.8.    Régimen de invalidez de los contratos        889
7.    BIBLIOGRAFÍA        891
Lección 17
La actuación contractual del sector público (II): la relación jurídica contractual
1.    LOS ELEMENTOS SUBJETIVOS: LAS PARTES EN EL CONTRATO        893
1.1.    El órgano de contratación ordinario        893
1.2.    Las centrales de contratación        895
1.2.1.    Función y principios        895
1.2.2.    Organización y funcionamiento de las centrales de contratación        895
1.2.2.1.    Centrales estatales (arts. 229 y 230 LCSP)        895
1.2.2.2.    Centrales en el ámbito autonómico y local (art. 228 LCSP)        897
1.3.    El empresario contratista        897
1.3.1.    Aptitud para contratar con el sector público; su acreditación        897
1.3.2.    Sucesión del contratista        902
2.    LOS ELEMENTOS OBJETIVOS DE LA RELACIÓN        903
2.1.    El objeto        903
2.2.    El presupuesto base de licitación y el valor estimado        904
2.3.    El precio        904
2.4.    Las garantías de la correcta ejecución        906
2.4.1.    Garantías en los contratos de las Administraciones públicas        906
2.4.1.1.    Formas de constitución de las garantías definitivas        907
2.4.1.2.    Acreditación de la constitución y reposición y reajuste de garantías (art. 109 LCSP)        907
2.4.1.3.    Responsabilidades a que están afectas las garantías (art. 110 LCSP)        908
2.4.1.4.    Devolución y cancelación de las garantías definitivas (art. 111 LCSP)        908
2.4.1.5.    Garantías prestadas por terceros (art. 112 LCSP)        908
2.4.1.6.    Preferencia en la ejecución de garantías (art. 113 LCSP)        908
2.4.2.    Garantías en otros contratos del sector público (art. 114 LCSP)        909
3.    LA DIMENSIÓN PROCEDIMENTAL: LAS ACTUACIONES PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA RELACIÓN PROPIAMENTE CONTRACTUAL ADMINISTRATIVA        909
3.1.    Las actuaciones preparatorias (art. 115 LCSP)        909
3.2.    El expediente de contratación: tramitación ordinaria, urgente y de emergencia; la especialidad de los contratos menores        910
3.2.1.    Inicio, objeto y contenido (art. 116 LCSP)        911
3.2.2.    Aprobación del expediente (art. 117 LCSP)        912
3.3.    La adjudicación del contrato        912
3.3.1.    Pliegos de condiciones y prescripciones contractuales        912
3.3.2.    Adjudicación de los contratos de las Administraciones públicas: reglas procedimentales generales        915
3.3.3.    Clases de procedimiento de adjudicación        920
3.3.3.1.    Procedimiento abierto, ordinario y simplificado (arts. 156 a 159 LCSP)        921
3.3.3.2.    Procedimiento restringido (arts. 160 a 165 LCSP)        921
3.3.3.3.    Procedimientos con negociación, en su caso sin publicidad (arts. 166 a 171 LCSP)        922
3.3.3.4.    Procedimiento de diálogo competitivo (arts. 172 a 176 LCSP)        923
3.3.3.5.    Procedimiento de asociación para la innovación (arts. 177 a 182 LCSP)        925
3.3.3.6.    Concursos de proyectos (arts. 183 a 187 LCSP)        927
4.    BIBLIOGRAFÍA        929
Lección 18
La actuación contractual del sector público (III): la vida de los contratos
1.    LOS DISTINTOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO        931
1.1.    Los contratos de las Administraciones públicas        931
1.1.1.    Contrato de obras (arts. 231 a 246 LCSP)        931
1.1.2.    Contrato de concesión de obras (arts. 247 a 283 LCSP)        936
1.1.3.    Contrato de concesión de servicios (arts. 284 a 297 LCSP)        945
1.1.4.    Contrato de suministro (arts. 298 a 307 LCSP)        951
1.1.5.    Contrato de servicios (arts. 308 a 315 LCSP)        953
2.    LOS CONTRATOS DE OTROS ENTES DEL SECTOR PÚBLICO        956
2.1.    Los contratos de poderes adjudicadores sin condición de Administraciones Públicas (arts. 316 a 320 LCSP)        956
2.2.    Los contratos de entidades del sector público sin carácter de poder adjudicador (arts. 321 y 322 LCSP)        957
3.    LOS EFECTOS DE LOS CONTRATOS Y SU CUMPLIMIENTO        958
4.    LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA        959
5.    LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS        961
5.1.    El principio de riesgo y ventura y el derecho al precio        961
5.2.    Las condiciones medioambientales, sociales y laborales        963
5.3.    Las alteraciones en la relación contractual        964
5.3.1.    Modificaciones subjetivas: cesión y subcontratación        964
5.3.2.    Modificaciones objetivas        966
5.3.3.    Incidencias en la ejecución        968
5.3.4.    Extinción de los contratos        970
6.    LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN        974
6.1.    Los acuerdos marco        974
6.1.1.    Función, duración máxima y legitimación de celebración de contratos basados (art. 219 LCSP)        974
6.1.2.    Procedimiento de celebración (art. 220 LCSP)        975
6.1.3.    Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco (art. 221 LCSP)        975
6.1.4.    Modificación de los acuerdos marco y de los contratos basados en ellos (art. 222 LCSP)        977
6.2.    Los sistemas dinámicos de adquisición        977
6.2.1.    Concepto y condiciones de establecimiento (art. 223 LCSP)        977
6.2.2.    Operación (arts. 224 a 226 LCSP)        978
7.    BIBLIOGRAFÍA        980
Lección 19
La actuación administrativa y la gestión presupuestaria
1.    La acción de las instituciones y organismos de la unión europea y la gestión presupuestaria        983
2.    LA LEGALIDAD PRESUPUESTARIA        986
3.    EL MARCO GENERAL DE LA GESTIÓN ECONÓMICOâ??FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA        990
4.    LOS PRINCIPIOS ESENCIALES DE LA LEGALIDAD PRESUPUESTARIA        992
4.1.    El principio de anualidad        992
4.2.    El principio de competencia        993
4.3.    El principio de unidad        994
4.4.    El principio de universalidad        995
4.5.    El principio de especialidad        995
4.6.    El principio de publicidad        996
4.7.    El principio de estabilidad        996
5.    EL JUEGO COMBINADO DE LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA Y PRESUPUESTARIA O FINANCIERA        996
6.    EL PROCEDIMIENTO DE GASTO        998
7.    LA CONEXIÓN ENTRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO        1002
7.1.    El procedimiento común        1003
7.2.    El procedimiento contractual        1004
7.3.    Las subvenciones        1005
7.4.    La ejecución de Sentencias judiciales        1006
8.    BIBLIOGRAFÍA        1007
V. POTESTADES GENERALES PARA LA REALIZACIÓN DEL INTERÉS GENERAL Y GARANTÍAS DE LA ESFERA PERSONAL Y PATRIMONIAL DEL CIUDADANO
Lección 20
El interés público y la potestad de corrección de la infracción de la legalidad administrativa: las sanciones administrativas
1.    EVOLUCIÓN HISTÓRICA        1011
2.    LA POTESTAD SANCIONADORA; SU FUNDAMENTACIÓN Y PUESTA AL SERVICIO DE LA EFECTUACIÓN DEL INTERÉS GENERAL        1013
2.1.    La jurisprudencia europea en materia de sanciones administrativas        1013
2.2.    La cobertura constitucional general de la potestad pública de la represión de la comisión de ilícitos penales y administrativos; la ausencia de reserva del monopolio de dicha potestad al poder judicial        1020
2.3.    La cuestión de la diferencia entre los ilícitos penales y administrativos y su dependencia de la política legislativa        1027
3.    LA NATURALEZA Y LAS CLASES DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS        1029
3.1.    El concepto de sanción y de infracción administrativas        1029
3.2.    La clasificación de las sanciones        1031
4.    LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DEL DERECHO SANCIONADOR ADMINISTRATIVO        1034
4.1.    La cuestión de la identidad de los principios con el Derecho penal        1034
4.2.    Los principios de la potestad y del procedimiento sancionadores        1036
4.2.1.    Principio de legalidad        1036
4.2.2.    Principio de irretroactividad        1042
4.2.3.    Principio de tipicidad        1043
4.2.4.    Principio de responsabilidad (culpabilidad)        1045
4.2.5.    Principio de proporcionalidad        1048
4.2.6.    Principio de prescripción        1050
4.2.7.    Principio de concurrencia imperfecta de sanciones o incompatibilidad de la doble punición penal y administrativa o sólo administrativa (non bis in idem)        1052
4.2.8.    Principios de presunción de inocencia y acusatorio        1058
4.2.9.    Principio de aplicación de las garantías procedimentales de defensa        1060
4.2.10.    Principios procedimentales específicos        1062
4.3.    Otros principios del Derecho sancionador administrativo        1064
4.3.1.    Principio de subordinación de la Administración sancionadora al Juez penal        1064
4.3.2.    Principios de interdicción del solve et repete y de la reformatio in peius        1065
4.3.3.    Principio de caducidad de las actuaciones sancionadoras        1066
5.    EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR        1067
5.1.    Los términos de la ordenación procedimental del ejercicio de la potestad sancionadora        1067
5.2.    El modelo de procedimiento sancionador        1067
5.2.1.    Fase previa al procedimiento propiamente dicho (las llamadas “actuaciones previas”)        1068
5.2.2.    Iniciación (incoación) del procedimiento y acusación provisional        1068
5.2.3.    Fase de instrucción y prueba        1070
5.2.4.    Propuesta de resolución (acusación definitiva) y audiencia        1071
5.2.5.    Resolución        1072
6.    BIBLIOGRAFÍA        1073
Lección 21
El interés público y la potestad de sacrificio de bienes y derechos: la expropiación forzosa
1.    INTRODUCCIÓN: LAS FORMAS PRINCIPALES DE INCIDENCIA DEL PODER PÚBLICO EN LA ACTIVIDAD Y LOS BIENES PRIVADOS        1077
3.    LA EXPROPIACIÓN: EVOLUCIÓN, CONCEPTO Y CLASES        1088
3.1.    La evolución al compás de las propias de la propiedad y la acción administrativa        1088
3.1.1.    Antiguo Régimen        1088
3.1.2.    Estado constitucional        1089
3.1.3.    Concepto        1090
3.1.4.    Clases        1091
4.    EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA EXPROPIACIÓN        1094
4.1.    La diversificación de los fines de la institución, pero unidad de las garantías en que se traduce; la privación singular y el sacrificio especial como características identificativas        1094
4.2.    La doble dimensión de la expropiación: garantía de la propiedad e instrumento de la acción del poder público        1094
4.3.    Las garantías constitucionales expropiatorias; su no comprensión de la reversión        1097
5.    LOS SUJETOS DE LA RELACIÓN EXPROPIATORIA        1100
5.1.    El expropiante o titular de la potestad expropiatoria        1100
5.2.    El beneficiario de la expropiación        1102
5.3.    El expropiado        1103
6.    EL OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN        1104
7.    LOS EFECTOS DE LA EXPROPIACIÓN        1105
7.1.    La privación patrimonial (frente a la limitación de derechos)        1105
7.1.1.    Concepto de privación        1105
7.1.2.    Singularidad de la privación        1106
7.1.3.    Imposición imperativa de la privación        1107
7.2.    La obligación de pago del justiprecio        1107
7.2.1.    Compensación como presupuesto de la expropiación        1107
7.2.2.    Alcance del justiprecio: el valor real o de sustitución        1107
7.2.3.    Determinación del justiprecio        1108
7.2.4.    Técnicas de protección del valor del justiprecio frente a las demoras en su fijación o pago, así como, en su caso, de vía de hecho; en especial, la retasación        1110
8.    EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO        1113
8.1.    El requisito previo: la declaración de la utilidad pública o el interés social        1114
8.1.1.    Utilidad pública e interés social como títulos legitimadores de la expropiación        1114
8.1.2.    Requisitos de la declaración        1115
8.2.    La declaración de la necesidad de ocupación        1116
8.2.1.    Significado y requisitos materiales        1116
8.2.2.    Trámites de la declaración y la práctica de las declaraciones implícitas        1117
8.2.3.    Recursos contra la declaración de necesidad de ocupación        1118
8.2.4.    Expropiaciones parciales y solicitud de expropiación total        1119
8.3.    La fijación del justiprecio        1119
8.3.1.    Fase negocial: mutuo acuerdo y valoración contradictoria        1120
8.3.2.    Fase de fijación del justiprecio por el Jurado Provincial de Expropiación u órgano autonómico equivalente        1122
8.4.    El pago y la toma de posesión        1124
8.5.    El procedimiento de expropiación urgente        1125
8.5.1.    Origen y caracteres generales        1125
8.5.2.    Trámites integrantes del procedimiento        1126
9.    LA EXTINCIÓN DE LA EXPROPIACIÓN: LA REVERSIÓN        1128
9.1.    Caracteres generales        1128
9.2.    Los supuestos de la reversión y la forma de su ejercicio        1131
9.3.    La devolución del valor o indemnización reversional        1134
10.    BIBLIOGRAFÍA        1135
Lección 22
El interés público y la potestad de despliegue de la actuación administrativa: la responsabilidad patrimonial de la Administración pública
1.    INTRODUCCIÓN        1137
2.    LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL EN EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA        1140
2.1.    El régimen general        1140
2.2.    El régimen peculiar de la responsabilidad derivada de acto legislativo        1144
3.    LAS CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS DE LA INSTITUCIÓN EN EL DERECHO INTERNO; SU DIFERENCIACIÓN CON OTROS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD DEL PODER PÚBLICO Y, EN CONCRETO, LA DEL PODER JUDICIAL Y LA DEL LEGISLATIVO        1145
3.1.    La responsabilidad extracontractual de la Administración pública        1145
3.2.    La responsabilidad del Estadoâ??juez y del Estadoâ??legislador        1150
3.2.1.    Responsabilidad del Estadoâ??juez y del Tribunal Constitucional        1150
3.2.2.    Responsabilidad del Estadoâ??legislador        1152
4.    LOS REQUISITOS SUBJETIVOS Y OBJETIVOS DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN; EN PARTICULAR, EL PROBLEMA DE LA CONCURRENCIA DE ADMINISTRACIONES        1166
5.    LA LESIÓN COMO CONCEPTO EQUIVALENTE A DAÑO O PERJUICIO ANTIJURÍDICO Y, POR ELLO, INDEMNIZABLE        1170
6.    LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD        1175
7.    LA REPARACIÓN DE LA LESIÓN PATRIMONIAL        1176
8.    LA ACCIÓN DE RESARCIMIENTO CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA        1177
9.    LA UNIDAD DE RÉGIMEN JURÍDICO, PROCEDIMIENTO Y JURISDICCIÓN EN LA MATERIA; LA ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO        1178
9.1.    La unidad de régimen jurídico, procedimiento y jurisdicción para conocer de la responsabilidad patrimonial de la Administración pública        1178
9.2.    El procedimiento administrativo        1180
10.    LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        1182
10.1.    La responsabilidad exclusivamente patrimonial        1182
10.2.    La responsabilidad penal y la civil derivada de delito        1183
11.    BIBLIOGRAFÍA        1183
CUARTA PARTE
CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN Y SU ACTUACIÓN
I. CONTROL INTERNO
Lección 23
El control de la Administración pública y de su actuación: el control interno
1.    EL SISTEMA DE CONTROL        1191
2.    EL CONTROL EN EL DERECHO ORIGINARIO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EN LA CONSTITUCIÓN        1192
3.    EL CONTROL COMO CATEGORÍA JURÍDICOâ??PÚBLICA        1195
4.    LOS CONTROLES INTERNOS DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA Y LOS DE ÉSTA SOBRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS        1197
5.    LOS CONTROLES INTERNOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        1199
5.1.    Los recursos administrativos; consideraciones generales        1199
5.2.    Los distintos tipos de recursos administrativos; reglas generales        1204
5.3.    Recursos frente a la actuación unilateral y la contractual no susceptible de recurso especial en dicha materia        1206
5.3.1.    Recurso ordinario de alzada        1206
5.3.2.    Recurso ordinario potestativo y, en su caso, preceptivo de reposición        1208
5.3.3.    Recurso extraordinario de revisión        1210
5.3.4.    Suspensión de la ejecución del acto recurrido y otras medidas cautelares conexas        1211
5.3.5.    Procedimiento para la resolución de los recursos administrativos        1213
5.3.6.    Procedimientos impugnatorios alternativos        1215
5.3.6.1.    Introducción        1215
5.3.6.2.    Las fórmulas alternativas no arbitrales: alcance y finalidades        1216
5.3.6.3.    Arbitraje        1217
5.4.    La impugnación de la actuación contractual mediante recurso especial y ante órgano administrativo dotado de independencia funcional        1223
5.4.1.    Introducción        1223
5.4.2.    Órgano competente para conocer del recurso especial (arts. 45 y 46 LCSP)        1224
5.4.3.    Actos, decisiones y actuaciones susceptibles de recurso especial (art. 44 LCSP)        1226
5.4.4.    Legitimación, medidas cautelares e interposición        1227
5.4.5.    Procedimiento (arts. 54 a 59 LCSP)        1231
6.    BIBLIOGRAFÍA        1234
II. CONTROL JUDICIAL
Lección 24
El control judicial de la Administración pública
1.    EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA.        1239
2.    EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA        1241
2.1.    El surgimiento y la evolución histórica        1242
2.2.    La Constitución y el control del ejercicio de la potestad reglamentaria y de la legalidad de la actuación administrativa        1246
3.    LA NATURALEZA, EXTENSIÓN Y LÍMITES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVA        1247
3.1.    De la naturaleza inicialmente revisora al pleno control jurisdiccional de la Administración pública        1247
3.2.    La extensión y los límites de la jurisdicción contenciosoâ??administrativa; el denominado acto político o de gobierno        1249
3.2.1.    Cláusula general de delimitación positiva        1250
3.2.1.1.    Determinación de la extensión de la jurisdicción        1250
3.2.1.2.    Ulterior precisión de los límites de la jurisdicción; en particular, la cuestión del llamado acto político o de gobierno        1252
3.2.2.    Cláusula concreta de atribución        1256
3.2.3.    Cláusula general de delimitación negativa        1257
3.2.4.    Cláusula concreta de exclusión impropia        1259
3.2.5.    Regla complementaria para asuntos prejudiciales e incidentales        1260
3.2.6.    Características de la jurisdicción atribuida a los órganos judiciales del orden contenciosoâ??administrativo        1262
4.    LA ORGANIZACIÓN DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVO: ÓRGANOS Y COMPETENCIAS        1263
5.    LAS PARTES DE LA RELACIÓN JURÍDICOâ??PROCESAL        1266
5.1.    La capacidad        1269
5.2.    La legitimación        1270
5.3.    La representación y la defensa        1278
6.    EL OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVO        1279
6.1.    Las disposiciones de carácter general        1279
6.2.    Los actos expresos y los presuntos        1282
6.3.    La inactividad de la Administración        1283
6.4.    La vía de hecho        1285
7.    LAS PRETENSIONES DE LAS PARTES EN EL CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVO        1287
8.    BIBLIOGRAFÍA        1290
Lección 25
El procedimiento del control judicial (I): los procedimientos ordinarios en primera o única instancia
1.    INTRODUCCIÓN: LA DIVERSIDAD DE PROCEDIMIENTOS        1293
2.    EL PROCEDIMIENTO DEL RECURSO CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA        1294
2.1.    Las diligencias preliminares de la Administración pública demandante        1294
2.2.    El procedimiento ordinario        1295
2.2.1.    La interposición del recurso, admisión y reclamación del expediente        1295
2.2.1.1.    Formalización y plazos        1295
2.2.1.2.    Admisión        1303
2.3.    La tutela cautelar de los bienes litigiosos        1309
2.3.1.    Régimen de la decisión sobre medidas cautelares        1309
2.3.2.    Procedimiento de otorgamiento, duración y cumplimiento de las medidas cautelares        1316
2.4.    La demanda y la contestación a la demanda        1317
2.5.    La prueba        1321
2.6.    La vista y conclusiones        1324
2.7.    La terminación del proceso        1326
2.7.1.    Terminación normal por Sentencia        1326
2.7.2.    Terminación anormal; modos de terminación del procedimiento distintos de la Sentencia        1332
3.    EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO        1334
4.    BIBLIOGRAFÍA        1338
Lección 26
El procedimiento del control judicial (II): Los procedimientos especiales y los recursos contra las resoluciones procesales
1.    LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES        1341
1.1.    El procedimiento para la protección de los derechos fundamentales        1341
1.1.1.    Pretensiones deducibles        1342
1.1.2.    Plazo de interposición        1343
1.1.3.    Interposición del recurso        1344
1.1.4.    Reclamación del expediente y emplazamiento        1345
1.1.5.    Examen de oficio de la admisibilidad y la resolución, en todo caso, de las causas de inadmisión aducidas por la parte o partes demandadas        1345
1.1.6.    Demanda y alegaciones        1346
1.1.7.    Prueba y conclusión de las actuaciones        1346
1.1.8.    Sentencia        1346
1.1.9.    Modulaciones del procedimiento        1347
1.2.    La cuestión de ilegalidad        1349
1.3.    La suspensión administrativa previa de acuerdos        1351
1.4.    El procedimiento para la garantía de la unidad de mercado        1352
2.    LOS RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES PROCESALES        1355
2.1.    Los recursos contra diligencias de ordenación y decretos del Letrado de la Administración de Justicia y providencias y autos de los órganos judiciales        1355
2.1.1.    Recursos contra las resoluciones del Letrado/a de la Administración de Justicia        1355
2.1.2.    Recurso de reposición contra Providencias y Autos        1356
2.1.3.    Recurso de queja contra Autos        1357
2.1.4.    Recurso de apelación contra Autos        1358
2.2.    El recurso de apelación        1358
2.2.1.    Ámbito        1358
2.2.2.    Legitimación, plazo y efectos de la interposición        1360
2.2.3.    Tramitación y resolución        1361
2.3.    El recurso de casación        1363
2.3.1.    Introducción        1363
2.3.2.    Ante el Tribunal Supremo        1367
2.3.2.1.    Ámbito        1367
2.3.2.2.    Restricción a las cuestiones de Derecho        1373
2.3.2.3.    Requisito y fundamento necesario; el interés casacional        1375
2.3.2.4.    Legitimación        1384
2.3.2.5.    Tramitación        1384
2.3.2.5.1.    Preparación; carencia de efecto enervante de la ejecución de la Sentencia        1385
2.3.2.5.2.    Interposición        1392
2.3.2.5.3.    Admisión        1393
2.3.2.5.4.    Oposición y, en su caso, vista; Sentencia        1394
2.3.2.5.5.    Pronunciamientos de la Sentencia        1394
2.3.3.    Ante las Salas de lo Contenciosoâ??Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia        1395
2.4.    El recurso de revisión        1397
2.4.1.    Ámbito        1397
2.4.2.    Legitimación        1400
2.4.3.    Tramitación        1401
3.    LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS        1401
3.1.    El derecho a la ejecución de las resoluciones judiciales como vertiente del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva        1401
3.2.    Las Sentencias susceptibles de ejecución        1402
3.3.    La titularidad del poder de ejecución y la competencia para ésta        1403
3.4.    Los principios generales y los límites de la ejecución        1404
3.5.    Las líneas básicas del sistema legal de ejecución de Sentencias        1405
3.5.1.    Regla general: la ejecución de las Sentencias en sus propios términos        1405
3.5.2.    Excepciones: la inejecución por imposibilidad material o legal; la fijación de nueva forma para el cumplimiento y la expropiación de los derechos reconocidos por la Sentencia        1408
4.    BIBLIOGRAFÍA        1410
QUINTA PARTE
MEDIOS PERSONALES Y MATERIALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Lección 27
La función pública y su marco jurídico
1.    LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LA UNIÓN EUROPEA        1415
2.    EL MARCO CONSTITUCIONAL        1423
3.    LA FORMACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA        1425
4.    EL ESTATUTO BÁSICO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS        1427
5.    LA REGULACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO EN EL CONJUNTO DE LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES        1430
5.1.    La básica para el conjunto de las Administraciones territoriales        1430
5.2.    La específica para la Administración General del Estado        1434
6.    EL CONCEPTO Y LAS CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS        1435
6.1.    Los funcionarios de carrera        1436
6.2.    Los funcionarios interinos        1437
6.3.    El personal laboral        1443
6.4.    El personal eventual        1445
6.5.    El personal directivo profesional        1447
7.    LA SELECCIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS        1450
7.1.    Consideraciones generales        1450
7.2.    Los requisitos básicos de participación en procesos selectivos        1454
7.3.    El acceso de los nacionales pertenecientes a países de la Unión Europea a la función pública española        1455
7.3.1.    Perspectiva general        1455
7.3.2.    Regulación del TREBEP        1456
7.4.    El acceso al empleo público de las personas con discapacidad        1457
7.5.    El modelo de selección        1459
7.5.1.    Órganos de selección        1460
7.5.2.    Sistemas y procesos selectivos        1463
7.5.3.    Convocatoria        1469
7.5.4.    Oferta de empleo público        1471
8.    LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO        1474
8.1.    Las causas        1474
8.1.1.    Renuncia        1474
8.1.2.    Pérdida de la nacionalidad española        1475
8.1.3.    Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público        1475
8.1.4.    Jubilación        1476
8.2.    La rehabilitación en la condición de funcionario público        1477
9.    BIBLIOGRAFÍA        1478
Lección 28
El contenido de la relación jurídica del empleado público
1.    LOS DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS        1479
2.    LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO, LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y LA PROMOCIÓN PROFESIONAL        1480
2.1.    La evaluación del desempeño        1480
2.2.    La carrera administrativa        1482
2.3.    La promoción profesional        1486
3.    Los deberes de los funcionarios públicos: principios éticos y de conducta        1487
4.    EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO        1490
4.1.    Los principios generales        1490
4.2.    El contenido del régimen disciplinario        1491
4.2.1.    Infracciones (faltas disciplinarias)        1491
4.2.2.    Sanciones        1492
4.2.3.    Prescripción de faltas y sanciones        1492
4.2.4.    Procedimiento disciplinario        1493
5.    LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS        1494
5.1.    El servicio activo (art. 86 TREBEP)        1494
5.2.    Los servicios especiales (art. 87 TREBEP)        1495
5.3.    El servicio en otras Administraciones públicas (art. 88 TREBEP)        1496
5.4.    La excedencia (art. 89 TREBEP)        1497
5.5.    La suspensión de funciones (art. 90 TREBEP)        1500
6.    LOS DERECHOS DE CONTENIDO ECONÓMICO        1500
6.1.    Las retribuciones de los funcionarios de carrera        1502
6.1.1.    Retribuciones básicas        1503
6.1.2.    Retribuciones complementarias; su dependencia de las relaciones de puestos de trabajo        1507
6.1.3.    Pagas extraordinarias        1510
6.2.    Las retribuciones del personal laboral        1510
7.    LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO Y LA PROVISIÓN DE ESTOS ÚLTIMOS        1511
7.1.    Las relaciones de puestos de trabajo        1511
7.2.    Los principios y los procedimientos de provisión de puestos de trabajo del personal funcionario de carrera        1513
7.2.1.    Regla general        1513
7.2.2.    Determinación de los procedimientos de provisión de puestos de trabajo        1513
7.3.    Las formas de provisión        1514
7.3.1.    Concurso        1514
7.3.2.    Libre designación        1515
7.4.    Los sistemas de movilidad        1518
7.4.1.    Movilidad por razón de violencia de género, sexual o terrorista (art. 82 EBEP)        1519
7.4.2.    Movilidad funcional        1520
7.4.2.1.    Movilidad intraadministrativa (art. 81 TREBEP)        1521
7.4.2.2.    Movilidad interadministrativa (art. 84 TREBEP)        1522
7.5.    Movilidad del personal laboral        1523
8.    BIBLIOGRAFÍA        1523
Lección 29
Los derechos individuales de ejercicio colectivo en el empleo público
1.    LOS DERECHOS INDIVIDUALES DE EJERCICIO COLECTIVO: FORMULACIÓN GENERAL        1525
2.    EL DERECHO DE HUELGA        1525
2.1.    Aproximación general        1525
2.2.    La evolución de la regulación del derecho de huelga        1526
2.3.    La Constitución        1526
2.4.    El contenido del derecho de huelga y el régimen de los servicios mínimos        1529
2.4.1.    Contenido objetivo del derecho de huelga        1529
2.4.2.    Perspectiva subjetiva        1529
2.4.3.    Procedimiento para el ejercicio del derecho de huelga        1530
2.4.4.    Régimen de los servicios mínimos        1531
3.    LA SINDICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS        1535
3.1.    La evolución histórica        1535
3.2.    El régimen jurídico        1536
3.2.1.    Representación sindical        1536
3.2.2.    Contenido de la libertad sindical        1537
3.2.2.1.    Constitución y funcionamiento de los sindicatos        1537
3.2.2.2.    El sindicato más representativo        1538
3.2.2.3.    Acción sindical        1539
3.3.    La representación específica        1540
3.3.1.    Determinaciones subjetivas        1540
3.3.2.    Competencias y garantías        1541
4.    EL DERECHO DE REUNIÓN        1541
5.    LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA        1542
5.1.    Planteamiento general        1542
5.2.    La negociación colectiva y el estatuto de los funcionarios públicos: planteamiento del problema        1542
5.3.    El régimen jurídico        1544
5.3.1.    Reglas básicas        1546
5.3.2.    Organización        1547
5.3.3.    Régimen sustantivo        1549
5.3.4.    Pactos y acuerdos        1549
5.3.4.1.    Eficacia        1549
5.3.4.2.    Contenido material        1550
5.3.4.3.    Aspectos formales        1550
5.3.4.4.    Comisiones paritarias        1550
5.4.    El fracaso de la negociación colectiva        1550
6.    BIBLIOGRAFÍA        1551
Lección 30
Los bienes de la Administración pública (1): los bienes patrimoniales
1.    LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN        1553
1.1.    El patrimonio de las Administraciones públicas; la clasificación primaria de los bienes que lo integran        1553
1.2.    El proceso de diferenciación de los bienes del patrimonio de las Administraciones públicas        1554
1.3.    Excursus sobre el patrimonio nacional        1559
2.    LOS BIENES PATRIMONIALES        1561
2.1.    La delimitación de este tipo de bienes        1561
2.1.1.    Patrimonio del Estado y patrimonios de la Administración General del Estado y de sus organismos públicos        1562
2.1.2.    Patrimonio de las Comunidades Autónomas (de sus respectivas Administraciones directas y de los organismos públicos de ellas dependientes o a ellas vinculados)        1562
2.1.3.    Patrimonio de las diferentes entidades territoriales integrantes de la Administración local y de sus respectivos organismos públicos dependientes o vinculados        1563
2.1.4.    Patrimonio de las Administraciones instrumentales        1563
2.2.    La gestión de los bienes patrimoniales        1563
2.2.1.    Posición del Ministerio competente en materia de Hacienda en la gestión del patrimonio de la AGE y sus organismos        1564
2.2.2.    Adquisición de bienes y derechos patrimoniales        1566
2.2.3.    Enajenación y permuta de bienes patrimoniales        1570
2.2.4.    Explotación de los bienes patrimoniales        1571
3.    LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS        1571
3.1.    Los instrumentos jurídicos de protección que inciden en la disposición de los bienes y derechos (en especial, la inembargabilidad)        1572
3.2.    El régimen de inventarios, catalogaciones y registros públicos        1574
3.3.    El régimen registral        1574
3.4.    Las facultades y potestades para la defensa de los patrimonios públicos        1575
3.4.1.    Facultad de investigación (sobre la situación de los bienes y derechos)        1575
3.4.2.    Deslinde        1575
3.4.3.    Reintegro posesorio        1577
3.4.4.    Desahucio administrativo        1577
3.5.    El establecimiento de servidumbres y limitaciones sobre propiedades colindantes        1578
3.6.    El régimen sancionador        1578
4.    BIBLIOGRAFÍA        1579
Lección 31
Los bienes de la Administración pública (2): los bienes de dominio público
1.    LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO (DEMANIALES)        1582
1.1.    Introducción        1582
1.1.1.    El concepto de dominio público y su evolución        1582
1.1.2.    Excursus sobre los llamados bienes comunes y los bienes fundamentales        1592
1.2.    Los principios relativos a los bienes y los derechos de dominio público y el régimen de éstos        1593
1.3.    La afectación de bienes al dominio público        1594
1.4.    La clasificación de los bienes de dominio público        1597
1.4.1.    Según la forma de la afectación de los bienes        1597
1.4.2.    Según el destino determinado por la afectación        1598
1.5.    La desafectación o cesación de la demanialidad        1598
1.6.    Las mutaciones demaniales        1599
1.7.    La utilización del demanio        1601
1.7.1.    Formas de utilización y régimen de ésta        1601
1.7.2.    Régimen básico        1603
1.8.    La protección del dominio público        1608
1.8.1.    Imprescriptibilidad        1608
1.8.2.    Inalienabilidad        1608
1.8.3.    Inembargabilidad        1609
1.9.    La adquisición de los bienes demaniales        1609
1.10.    Los títulos habilitantes: autorizaciones y concesiones demaniales        1610
1.10.1.    Regla común: accesoriedad respecto de los contratos administrativos (art. 91.4 LPAP)        1610
1.10.2.    Autorizaciones (art. 92 LPAP)        1611
1.10.3.    Concesiones (art. 93 LPAP)        1612
2.    LAS AGUAS TERRESTRES        1612
2.1.    La delimitación del dominio público hidráulico        1613
2.1.1.    Aguas continentales        1613
2.1.2.    Cauces        1614
2.1.3.    Lechos de lagos, lagunas y embalses        1614
2.1.4.    Acuíferos subterráneos        1614
2.1.5.    Aguas procedentes de la desalación del mar        1614
2.2.    Los usos comunes y los aprovechamientos directos de las aguas públicas sin título administrativo        1615
2.3.    Los aprovechamientos especiales y privativos        1616
2.3.1.    Concesiones de uso privativo (arts. 52 a 55 LA)        1617
2.3.2.    Límites y condiciones de la concesión de aguas públicas        1618
2.4.    La planificación hidrológica        1620
2.5.    La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia de aguas        1620
2.6.    La Administración hidráulica        1622
2.7.    La protección de la calidad de las aguas        1623
2.7.1.    Autorización de vertidos        1625
2.7.2.    Principio de recuperación de costes y canon de vertido        1625
2.7.3.    Zonas de policía y perímetros de protección de los acuíferos subterráneos        1626
2.7.4.    Estudio de impacto ambiental        1626
2.7.5.    Declaración de sobreexplotación y salinización de los acuíferos subterráneos        1626
2.7.6.    Reutilización de las aguas        1627
2.7.7.    Registros de zonas protegidas        1627
3.    LAS COSTAS        1627
3.1.    El demanio marítimo        1627
3.2.    La protección administrativa del demanio marítimo        1633
3.2.1.    Indisponibilidad y recuperación posesoria del demanio marítimo        1633
3.2.2.    Deslinde y Registro de la Propiedad        1634
3.2.3.    Afectación/desafectación y régimen de los tramos de dominio público en situación de regresión grave        1635
3.2.4.    Limitaciones a la propiedad de terrenos contiguos (arts. 20 a 28 LC)        1637
3.2.4.1.    Servidumbre de protección (art. 23 LC)        1637
3.2.4.2.    La servidumbre de tránsito (art. 27 LC)        1639
3.2.4.3.    Servidumbre de acceso al mar (público y gratuito) [art. 28 LC]        1639
3.2.4.4.    Protección de áridos (art. 29 LC)        1639
3.2.4.5.    Zona de influencia (art. 30 LC)        1640
3.2.5.    Potestad sancionadora        1640
3.3.    Los usos y los aprovechamientos del demanio marítimo        1641
3.3.1.    Usos comunes        1641
3.3.2.    Usos comunes especiales y usos privativos        1642
3.3.3.    Utilización directa por la Administración        1644
3.3.3.1.    Reserva        1644
3.3.3.2.    Adscripción        1644
3.4.    La titularidad y las competencias sobre el demanio marítimo        1645
4.    LOS MONTES        1647
4.1.    El concepto        1647
4.2.    Las clases de montes        1648
4.3.    El catálogo de montes        1650
4.4.    Las técnicas de protección y las formas de utilización de los montes públicos        1651
4.4.1.    Protección        1652
4.4.2.    Utilización de los montes públicos (art. 15 LM)        1653
4.5.    La ordenación y el aprovechamiento de los montes        1654
4.5.1.    Estrategia y planificación nacional (arts. 29 y 30 LM)        1654
4.5.2.    Planes de ordenación de los recursos forestales (art. 31 LM)        1655
4.5.3.    Ordenación de los montes: proyectos de ordenación de montes y planes dasocráticos (arts. 32 a 35 bis LM)        1655
4.5.4.    Aprovechamientos forestales        1656
4.6.    La conservación y la recuperación de los montes        1657
4.7.    El fomento forestal        1658
4.8.    El régimen sancionador        1659
5.    LOS BIENES COMUNALES        1659
6.    BIBLIOGRAFÍA        1661