Lecciones de derecho constitucional de España y de la Unión Europea Volumen I (3ª Edición)

Prólogo. El Derecho Constitucional Español y Europeo en el Siglo XXI        29
PRIMERA PARTE
LA CONSTITUCIÓN
Lección 1
El Derecho Constitucional como ciencia jurídica
Diego López Garrido
    I.    EL ESTADO Y EL DERECHO        35
    II.    LA TEORÍA DEL ESTADO        36
    III.    EL DERECHO CONSTITUCIONAL        36
A.    El Derecho constitucional se inserta institucionalmente dentro de las ciencias «jurídicas»        37
B.    El Derecho constitucional estudia la estructura fundamental del ordenamiento jurídico        37
1.    Ordenamiento y sistema        38
2.    Ordenamiento y función        39
3.    Ordenamiento y estructura        40
C.    El Derecho constitucional estudia las fuentes de producción y reproducción del ordenamiento jurídico (Órganos constitucionales)        41
D.    El Derecho Constitucional estudia e interpreta la estructura del ordenamiento al objeto de conocer su naturaleza y sus formas de aplicación        43
Lección 2
El poder constituyente
Diego López Garrido
    I.    LA TEORÍA DEL PODER CONSTITUYENTE. EVOLUCIÓN        46
    II.    NATURALEZA JURÍDICA        49
    III.    EL SUJETO DEL PODER CONSTITUYENTE        51
Lección 3
Teoría de la constitución
Diego López Garrido
    I.    LA NATURALEZA DE LA CONSTITUCIÓN. SUPREMACÍA Y LEGITIMIDAD        55
A.    La naturaleza política de la Constitución        55
B.    La naturaleza jurídica de la Constitución        56
    II.    EL CONTENIDO ESENCIAL DE LAS CONSTITUCIONES: LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES        58
A.    Normas sustanciales        59
B.    Normas formales        60
    III.    EL PODER DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL Y SUS LÍMITES        61
A.    La superlegalidad constitucional y la revisión de la Constitución        61
B.    Los límites de la revisión constitucional        62
1.    La opinión de la doctrina clásica        63
2.    Los límites a la revisión constitucional en los textos de la segunda mitad del siglo XX        65
a)    Francia        65
b)    Alemania        65
c)    España        66
3.    Los límites a la revisión constitucional en la jurisprudencia y la doctrina más actual        66
a)    Italia        67
b)    Alemania        67
c)    Francia        67
    IV.    INTERPRETACIÓN Y MUTACIÓN CONSTITUCIONAL        68
Lección 4
Modelos constitucionales (I): 
El presidencialismo (Estados Unidos y Francia)
María López Moreno de Cala
    I.    LOS MODELOS DE SEPARACIÓN DE PODERES EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL        73
    II.    EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA        78
A.    El origen de la Constitución norteamericana        78
B.    Los principios de la Constitución norteamericana        80
1.    La supremacía de la Constitución        80
2.    El Estado federal        84
3.    La separación de poderes        85
C.    Las instituciones en el sistema constitucional norteamericano        86
1.    El Presidente        86
2.    El Congreso        90
3.    El Tribunal Supremo        92
4.    Los Estados federados        94
5.    Los partidos políticos        95
    III.    EL SISTEMA CONSTITUCIONAL EN FRANCIA: LA V REPÚBLICA        96
A.    La evolución del constitucionalismo francés hasta la V República        96
B.    Los principios constitucionales de la V República        99
1.    El sufragio universal        101
2.    La separación de poderes        101
3.    La responsabilidad del Gobierno frente al Parlamento        102
4.    La independencia judicial como garantía del respeto a los derechos y libertades        105
4.    La nueva organización territorial        108
C.    Las instituciones de la V República        108
1.    El presidente de la República        108
2.    El Gobierno        112
3.    El Parlamento        113
4.    El Consejo Constitucional        114
5.    El sistema de partidos políticos        115
Lección 5
Modelos constitucionales (II): 
El sistema parlamentario (Reino Unido, Alemania e Italia)
María López Moreno de Cala
    I.    EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DEL REINO UNIDO        120
A.    El origen del constitucionalismo inglés        120
B.    Los principios del constitucionalismo inglés        123
1.    La soberanía del Parlamento        123
2.    El «Rule of Law»        124
3.    Las Convenciones constitucionales        126
C.    Las instituciones del constitucionalismo inglés        126
1.    La Corona        126
2.    El Parlamento        127
3.    El Consejo Privado y el sistema de gabinete        129
4.    El sistema judicial británico        132
5.    La organización territorial del poder        132
6.    El sistema electoral inglés y el régimen de partidos        134
    II.    EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE ALEMANIA        134
A.    La historia del constitucionalismo alemán hasta la Ley Fundamental de Bonn        134
B.    Los principios de la Ley Fundamental de Bonn        137
1.    La Democracia        138
2.    La separación de poderes        139
3.    El Estado federal        140
C.    Las instituciones en la Ley Fundamental de Bonn        142
1.    El Presidente Federal        142
2.    El Parlamento        143
a)    El funcionamiento del Bundestag dentro del sistema constitucional alemán        144
b)    La posición del Bundesrat en el sistema federal de la República Federal de Alemania        145
c)    La Comisión Mixta del Bundestag y el Bundesrat (Comisión de Mediación)        147
3.    El Gobierno federal        149
4.    El Tribunal Constitucional        149
5.    El sistema judicial        151
6.    La organización territorial        151
7.    El sistema de partidos        154
    III.    EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE ITALIA        154
A.    La unidad italiana y la evolución hasta la Constitución de 1947        154
B.    Los principios de la Constitución de 1947        156
1.    República democrática fundada en el trabajo: los Derechos sociales        157
2.    Las relaciones civiles        159
3.    Las relaciones ético-sociales        159
4.    Las relaciones económicas        160
5.    Las relaciones políticas        160
6.    La autonomía regional y local        161
C.    Las instituciones de la Constitución de 1947        162
1.    El Presidente de la República        162
2.    El Parlamento        164
3.    El Gobierno        166
4.    El Poder Judicial        167
5.    La Corte Constitucional        167
6.    El sistema de partidos        168
Lección 6
La Constitución Española de 1978
María Luz Martínez Alarcón
Diego López Garrido
    I.    APROXIMACIÓN A LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL        175
    II.    LA TRANSICIÓN POLÍTICA        178
A.    La reforma Arias del primer Gobierno de la Monarquía        179
B.    La ruptura controlada como estrategia reformista de Suárez        181
C.    La elaboración de la Constitución        183
    III.    LA INSERCIÓN DE LA CONSTITUCIÓN EN LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL        185
    IV.    CARACTERES GENERALES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978        189
    V.    LOS ELEMENTOS DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN        194
A.    El Territorio        195
B.    El Pueblo        196
C.    El Poder        198
    VI.    LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978        198
Lección 7
La Unión Europea y su dimensión constitucional
Diego López Garrido
    I.    INTRODUCCIÓN        203
    II.    LA CONSTRUCCIÓN CONSTITUCIONAL EUROPEA        206
    III.    LOS ELEMENTOS DE LA UNIÓN        209
A.    El Territorio        210
B.    La Ciudadanía        211
C.    Las instituciones        212
D.    El Derecho Europeo        213
E.    Los Presupuestos        214
    IV.    LOS VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA UNIÓN EUROPEA        216
A.    La Democracia        218
B.    El Estado de Derecho        220
D.    Los Derechos Humanos        222
    V.    LOS FINES DE LA UNIÓN        223
    VI.    LA POSIBLE «CLÁUSULA EUROPEA» EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA        226
SEGUNDA PARTE
EL ESTADO DE DERECHO
Lección 8
El Estado Constitucional de Derecho
María Luz Martínez Alarcón
    I.    ORIGEN, FINALIDAD Y CONTENIDO DEL ESTADO LIBERAL DE DERECHO        231
    II.    LA EVOLUCIÓN HACIA EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO        233
    III.    LOS PRINCIPIOS ESENCIALES DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO        236
A.    El imperio de la ley        236
B.    El principio de legalidad        238
    IV.    EL ESTADO DE DERECHO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. SUS PRINCIPIOS JURÍDICO-FORMALES        240
A.    El principio de legalidad y de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos        241
B.    El principio de seguridad jurídica        243
C.    El principio de responsabilidad        245
D.    El principio de jerarquía normativa        247
E.    El principio de publicidad de las normas        250
F.    El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras desfavorables o restrictivas de derechos individuales        252
    V.    EL ARTÍCULO 25 CE: EL IUS PUNIENDI ESTATAL        255
A.    El principio de legalidad formal (lex scripta)        256
1.    El fenómeno de las leyes penales en blanco        257
B.    El principio de legalidad penal (lex praevia y lex certa)        259
C.    La inclusión del principio ne bis in idem en el contenido del artículo 25.1 CE        261
Lección 9
Las fuentes del Derecho (I). La Constitución como norma jurídica. La reforma constitucional
María Luz Martínez Alarcón
    I.    EL CONCEPTO DE FUENTE DEL DERECHO        267
    II.    LAS FUENTES DEL DERECHO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL: LA CONSTITUCIÓN        270
A.    La Constitución como norma jurídica        270
B.    La posición de la Constitución en el ordenamiento jurídico        272
C.    El bloque de la constitucionalidad        274
    III.    LA REFORMA CONSTITUCIONAL        276
A.    Planteamiento general        276
B.    El procedimiento de reforma constitucional        280
1.    La iniciativa        280
C.    El procedimiento        281
1.    El procedimiento del artículo 168        282
2.    El procedimiento del artículo 167        283
D.    Los límites de la reforma        285
Lección 10
Las fuentes del Derecho (II). Las fuentes del Derecho en el ordenamiento jurídico español
María Luz Martínez Alarcón
    I.    LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL. LOS TRATADOS INTERNACIONALES        289
A.    Incorporación de los Tratados al ordenamiento jurídico español        289
B.    Clases de Tratados        290
C.    La posición de los Tratados en el ordenamiento jurídico español        293
    II.    LEY ORGÁNICA Y LEY ORDINARIA. EL PROBLEMA DE LAS MATERIAS CONEXAS        295
    III.    DISPOSICIONES NORMATIVAS CON FUERZA DE LEY        299
A.    Decretos legislativos        300
1.    Concepto, función y naturaleza jurídica        300
2.    Límites de la delegación legislativa        301
3.    Clases de delegación legislativa: textos articulados y textos refundidos        302
4.    La revocación de la delegación legislativa        303
5.    El control de la delegación legislativa        303
B.    Decretos-Leyes        307
1.    Concepto, finalidad y naturaleza jurídica        307
2.    Límites del Decreto-Ley        308
3.    Elaboración del Decreto-Ley        314
    IV.    LA POTESTAD REGLAMENTARIA        317
A.    Concepto, fundamento de la potestad reglamentaria y tipología de los reglamentos        317
B.    Requisitos de validez de los reglamentos        319
C.    El control de los reglamentos ilegales        324
    V.    LAS FUENTES-HECHO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL. LA COSTUMBRE        326
    VI.    LA JURISPRUDENCIA        327
    VII.    LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO        330
Lección 11
Las fuentes del Derecho (III). 
Las fuentes del Derecho europeo
María Luz Martínez Alarcón
María López Moreno de Cala
    I.    EL SISTEMA DE FUENTES DE LA UNIÓN EUROPEA        335
    II.    LAS RELACIONES ENTRE EL DERECHO EUROPEO Y LOS DERECHOS NACIONALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS        340
A.    El principio de primacía y de eficacia directa. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea        341
B.    La aceptación del principio de primacía por los Tribunales Constitucionales europeos. El «diálogo entre los Tribunales Constitucionales y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea»        344
C.    La interpretación española: la doctrina del Tribunal Constitucional español        345
D.    El principio de primacía y su significado constitucional tras la aprobación del Tratado de Lisboa        348
    III.    LA APLICACIÓN DEL DERECHO EUROPEO EN ESPAÑA        350
Lección 12
Tutela judicial efectiva
María Luz Martínez Alarcón
    I.    NATURALEZA JURÍDICA Y SUJETOS DEL DERECHO        353
    II.    EL CONTENIDO DEL DERECHO        354
A.    El derecho a la jurisdicción        355
1.    El derecho de acceso a la jurisdicción        357
2.    El derecho a obtener una resolución judicial motivada        357
3.    El derecho a la ejecución de la resolución judicial        359
4.    El derecho al recurso        360
5.    La interdicción de indefensión        361
B.    Las garantías constitucionales del proceso penal        361
1.    El derecho al juez ordinario predeterminado por la Ley        364
2.    El derecho a la defensa y asistencia de letrado        367
3.    El derecho a ser informado de la acusación        369
4.    El derecho a un proceso público, sin dilaciones indebidas y con todas las garantías        369
5.    El derecho a utilizar todos los medios de prueba pertinentes para la defensa, a no declarar contra sí mismo y a no confesarse culpable        370
6.    El derecho a la presunción de inocencia        373
Lección 13
El control de la constitucionalidad
Tomás Bastarreche Bengoa
    I.    EL SIGNIFICADO DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL        380
A.    Origen y significado de la Justicia Constitucional        380
B.    El resurgir de la idea racional normativa de la Constitución y el nacimiento de la justicia constitucional en Europa        384
C.    Elementos y conceptos de la Justicia Constitucional        386
1.    El sistema americano        386
2.    El sistema kelseniano        386
3.    Los sistemas actuales        387
    II.    LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN LA CE DE 1978. UNA CONSTITUCIÓN RACIONAL NORMATIVA        388
    III.    LOS PROCESOS ANTE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL        390
A.    Los procedimientos de declaración de inconstitucionalidad        391
1.    El recurso de inconstitucionalidad        393
a)    Concepto del recurso        393
b)    Objeto del recurso        393
c)    Legitimación para interponer el recurso de inconstitucionalidad        394
d)    Procedimiento para la interposición del recurso        395
2.    La cuestión de inconstitucionalidad        397
a)    El procedimiento en el seno del Tribunal Constitucional        399
b)    La autocuestión de inconstitucionalidad        400
3.    Los efectos de las sentencias en la declaración de inconstitucionalidad de las normas        401
B.    El recurso de amparo        404
1.    Significado        404
2.    La «especial trascendencia constitucional»        406
3.    Objeto, supuestos y requisitos previos a la interposición del recurso        408
a)    Violaciones emanadas de los órganos legislativos (art. 42 LOTC)        410
b)    Violaciones emanadas de los órganos ejecutivos (art. 43 LOTC)        411
c)    Recursos de amparo contra los acuerdos de las Juntas Electorales        413
d)    Violaciones originadas por órganos judiciales (art. 44 LOTC)        413
e)    Violaciones del derecho a la objeción de conciencia        414
4.    Legitimación        415
5.    Procedimiento        415
6.    La sentencia        418
C.    Los procesos de resolución de conflictos constitucionales        419
1.    La dimensión territorial del poder: los conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA o de estas entre sí        421
a)    Disposiciones comunes        421
b)    Los conflictos positivos de competencias        423
c)    Los conflictos negativos        424
d)    Procedimiento        425
e)    La sentencia        426
2.    La dimensión institucional del poder: los conflictos de atribuciones entre órganos constitucionales del Estado        427
a)    Objeto del conflicto        429
b)    Legitimación        434
c)    Procedimiento        434
d)    La sentencia        435
3.    Los conflictos en defensa de la autonomía Local        435
D.    Impugnación de las disposiciones sin fuerza de ley de las CCAA. Art. 161.2 CE        438
E.    El control previo de constitucionalidad de los Tratados Internacionales        438
F.    La vuelta del control previo de los Estatutos de Autonomía        439
Lección 14
El control jurisdiccional del Derecho Europeo
Diego López Garrido
    I.    LA APLICACIÓN UNITARIA DEL DERECHO EUROPEO. LA CUESTIÓN PREJUDICIAL        444
    II.    LA GARANTÍA DEL RESPETO DEL DERECHO DE LA UNIÓN POR LOS ESTADOS MIEMBROS. EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO        446
    III.    EL CONTROL JURISDICCIONAL SOBRE LAS INSTITUCIONES EUROPEAS        448
A.    El recurso de anulación        448
1.    Legitimación        448
2.    Actos susceptibles de recurso        449
3.    Plazo        450
4.    Vías de anulación        450
5.    Efectos        450
B.    El recurso por omisión        451
C.    La excepción de ilegalidad        452
D.    El recurso de responsabilidad        453
E.    Los dictámenes consultivos en relación con los acuerdos internacionales        454
F.    Límites competenciales del Tribunal de Justicia de la Unión Europea        455
TERCERA PARTE
LA DEMOCRACIA
Lección 15
La democracia como forma de Estado. 
La representación política. El derecho de sufragio
Diego López Garrido
    I.    SISTEMAS POLÍTICOS, FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO        459
    II.    LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE ESTADO        461
A.    Democracia de los antiguos y de los modernos        461
B.    Democracia e igualdad        462
C.    Democracia y libertad. Democracia como límite al poder político (Locke) o como voluntad general ilimitada y soberana (Rousseau)        463
D.    La Democracia como sistema de decisión mayoritaria y sus límites        464
E.    La Democracia como participación: la Democracia deliberativa        465
    III.    TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA        465
A.    La representación política en un sentido jurídico formal        465
B.    La democracia representativa del constitucionalismo contemporáneo        466
    IV.    EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y EL DERECHO DE SUFRAGIO        467
    V.    EL PARTIDO POLÍTICO COMO ELEMENTO DE TRANSFORMACIÓN DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA. LA DEMOCRACIA DE PARTIDOS        468
    VI.    DEMOCRACIA Y UNIÓN EUROPEA        469
Lección 16
La soberanía. Soberanía del Estado e integración europea
Diego López Garrido
    I.    EL PODER Y EL ESTADO        473
A.    Poder público        473
B.    Poder soberano: monopolio del derecho y de la fuerza        475
    II.    LA DOCTRINA DE LA SOBERANÍA. ORÍGENES Y DESARROLLO        476
    III.    LA SOBERANÍA Y EL ESTADO CONSTITUCIONAL. EL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO        477
    IV.    LA SOBERANÍA DEL ESTADO EN EL ORDENAMIENTO INTERNACIONAL        478
    V.    SOBERANÍA POPULAR Y UNIDAD DEL ESTADO        479
    VI.    SOBERANÍA E INTEGRACIÓN EUROPEA        481
Lección 17
La separación horizontal de poderes. 
Los órganos constitucionales. 
Las instituciones de la Unión Europea
Diego López Garrido
    I.    INTRODUCCIÓN        487
    II.    LA SEPARACIÓN DE PODERES COMO BASE ORGÁNICA DEL ESTADO LIBERAL        488
A.    Del Estado absoluto al Estado liberal        488
B.    Las revoluciones inglesas        489
C.    La revolución norteamericana        490
D.    La revolución francesa        490
    III.    EL MODELO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL DE LA SEPARACIÓN DE PODERES        492
A.    Las transformaciones constitucionales contemporáneas y sus efectos sobre la separación de poderes        492
B.    La separación de poderes en la actualidad        493
    IV.    LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES        494
A.    La proyección constitucional de la teoría de la personalidad jurídica del Estado        494
B.    La personalidad jurídica del Estado en el derecho español        495
C.    La teoría del órgano        496
D.    Los órganos constitucionales en la Constitución de 1978. Caracteres        497
1.    Configuración inmediata por la Constitución        498
2.    Vértice de la organización del Estado        498
3.    Participación en la dirección política del Estado        498
4.    La paridad de rengo y las relaciones de coordinación        499
5.    Status especial        499
    V.    LAS INSTITUCIONES (órganos constitucionales) DE LA UNIÓN EUROPEA        500
Lección 18
La división territorial del poder (I). El Estado de las Autonomías
Magdalena González Jiménez
    I.    LAS FORMAS DE ESTADO POR SU ESTRUCTURA DE PODER TERRITORIAL        504
A.    Introducción        504
B.    Estados Unitarios        505
1.    El Estado Unitario centralizado        505
2.    El Estado Unitario con descentralización administrativa        505
C.    La Confederación de Estados como paso previo al Estado Federal        506
D.    El Estado Federal        508
E.    El Estado Regional o Autonómico        513
    II.    PRINCIPIOS DEL ESTADO AUTONÓMICO ESPAÑOL Y ESTATUTOS DE AUTONOMÍA        515
A.    Introducción        515
B.    Los principios del Estado Autonómico        517
1.    El principio de autonomía        517
2.    El principio de unidad        518
3.    El principio de solidaridad        520
4.    El principio de cooperación        521
C.    La iniciativa del proceso autonómico        522
1.    El principio dispositivo        522
2.    Los titulares de la iniciativa autonómica        522
3.    La formalización de la iniciativa del proceso autonómico        523
D.    Los Estatutos de Autonomía        525
1.    Concepto y naturaleza jurídica        525
2.    Procedimientos de elaboración        526
3.    Contenido        527
4.    Reforma        529
E.    El proceso independentista catalán        531
    III.    EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS        533
A.    Las listas de competencias de los artículos 148 y 149        533
1.    La lista del artículo 148        533
2.    La lista del artículo 149: la pluralidad de técnicas de distribución competencial        534
a)    Competencias exclusivas absolutas, plenas o integrales        535
b)    Competencias exclusivas limitadas        535
c)    Competencias compartidas        536
d)    Competencias concurrentes        538
e)    Competencias indistintas        539
B.    La modificación extra-estatutaria de las competencias        539
1.    Las delegaciones legislativas del artículo 150.1        539
2.    La transferencia o delegación del artículo 150.2        540
3.    Las leyes estatales de armonización        541
C.    Las cláusulas de cierre del sistema de reparto de competencias        542
1.    La cláusula de atribución residual de competencias        542
2.    La cláusula de prevalencia del derecho estatal        543
3.    El principio de supletoriedad        543
    IV.    CONTROL ESTATAL Y FINANCIACIÓN AUTONÓMICA        544
A.    El control del Estado sobre las Comunidades Autónomas        544
1.    El control político. El artículo 155        544
a)    El control por las Cortes Generales        544
b)    El control del Gobierno sobre las competencias delegadas        545
c)    El control extraordinario del Gobierno. El artículo 155        545
2.    El control jurisdiccional        550
B.    La financiación de las Comunidades Autónomas        551
1.    Financiación dependiente del Estado        551
a)    Financiación incondicionada        551
b)    Financiación condicionada        552
2.    Financiación autónoma        554
a)    Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás de derecho privado        554
b)    Impuestos propios        554
c)    Tasas y contribuciones especiales        555
d)    Recargos sobre los tributos del Estado susceptibles de cesión        555
e)    El producto de las operaciones de crédito        555
f)    Otros recursos propios        556
2.    Los regímenes financieros forales        556
Lección 19
La división territorial del poder (II). La Unión Europea y sus espacios competenciales: las políticas comunes
Diego López Garrido
    I.    INTRODUCCIÓN. LA UNIÓN NO ES UN ESTADO FEDERAL NI UNA CONFEDERACIÓN        561
    II.    EL ESPACIO ECONÓMICO        564
A.    El Mercado Interior Único        566
B.    La política económica y monetaria        566
1.    La Política Económica        566
2.    La coordinación de políticas económicas        567
3.    Disciplina presupuestaria        567
4.    La Política Monetaria        567
C.    Armonización Fiscal        569
    III.    EL ESPACIO DE LA COHESIÓN SOCIAL Y TERRITORIAL        569
A.    La cohesión territorial        569
B.    La Política Social        570
    IV.    EL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA        572
    V.    EL ESPACIO EXTERIOR        577
A.    Política Exterior y de Seguridad Común        579
B.    Política de Defensa        582
1.    Acción de la Unión fuera de su territorio        584
2.    Defensa colectiva del territorio europeo        586
C.    Cooperación Internacional y Ayuda Humanitaria        587
D.    Política Comercial Común        587
Lección 20
La jefatura del Estado. La Corona
Diego López Garrido
Diego López Garrido / María Mercedes Serrano Pérez
    I.    CONFIGURACIÓN DE LA JEFATURA DEL ESTADO EN LOS DIVERSOS SISTEMAS        590
A.    La posición constitucional del jefe del Estado        590
B.    La monarquía como forma de Estado. Evolución        591
1.    Monarquía germánica        591
2.    Monarquía feudal        592
3.    Monarquía absoluta        592
4.    Monarquía limitada        593
C.    La monarquía como forma de Gobierno: la monarquía parlamentaria        594
D.    La República        595
E.    Los Jefes de Estado republicanos. Sistemas        596
1.    Sistemas de República parlamentaria. (ver Lección 5)        597
2.    Sistemas de República presidencialista: EEUU y América Latina (ver Lección 4)        597
F.    Las prerrogativas del Jefe de Estado republicano        598
G.    La Presidencia del Consejo de la Unión Europea        599
    II.    LA CORONA        599
A.    La monarquía parlamentaria en la Constitución Española de 1978        599
B.    El estatuto jurídico del monarca: La inviolabilidad y la no sujeción a responsabilidad        601
1.    La inviolabilidad        601
2.    La no sujeción a responsabilidad. El refrendo        604
3.    El aforamiento regio en la monarquía española        606
C.    Las funciones de la monarquía y sus atribuciones en la Constitución española        607
1.    La función simbólica        608
2.    La función representativa        609
3.    La función moderadora: las relaciones con las instituciones del Estado        610
4.    La función arbitral        614
5.    El mandato de las Fuerzas Armadas: la posición del rey        616
D.    Las normas sobre la sucesión, la regencia y la tutela        620
1.    La sucesión        620
2.    La regencia y la tutela        621
F.    El príncipe o princesa de Asturias        622
F.    La casa real        623
Lección 21
El Poder Legislativo. Las Cortes Generales. Los Parlamentos Autonómicos
María Luz Martínez Alarcón
Diego López Garrido
Magdalena González Jiménez
    I.    CARACTERES GENERALES, NATURALEZA Y PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CORTES GENERALES        628
A.    Los principios de organización de las Cortes Generales        629
B.    Los Reglamentos de las Cámaras y otras fuentes del Derecho parlamentario. Control de constitucionalidad        631
C.    Los principios de funcionamiento de las Cortes Generales        634
    II.    LA ESTRUCTURA DE LAS CORTES        638
A.    El Congreso de los Diputados        638
B.    El Senado        639
    III.    LA ESTRUCTURA DE LAS CÁMARAS        640
A.    Los órganos rectores de las Cámaras (Presidente, Mesa y Junta de Portavoces)        640
B.    Los órganos de funcionamiento de las Cámaras (Pleno, Comisión y Diputación Permanente)        644
    IV.    ESTATUTO Y PRERROGATIVA DE LOS PARLAMENTARIOS        648
A.    La adquisición y pérdida del estatuto de parlamentario        648
B.    Las prerrogativas individuales de los parlamentarios        650
1.    La inviolabilidad        652
2.    La inmunidad        654
3.    El aforamiento        657
    V.    LAS FUNCIONES DE LAS CORTES        659
A.    La función legislativa        659
1.    La iniciativa legislativa        660
a)    La iniciativa legislativa del Gobierno        661
b)    La iniciativa legislativa parlamentaria        662
c)    La iniciativa legislativa de las Comunidades Autónomas        664
d)    La iniciativa legislativa popular        665
2.    La deliberación en el Congreso y Senado (fase constitutiva de la ley)        667
a)    El procedimiento legislativo ordinario en el Congreso de los Diputados        667
b)    El procedimiento legislativo ordinario en el Senado        669
3.    Fase integrativa de la eficacia: la sanción real, promulgación y publicación        669
4.    Especialidades en el procedimiento legislativo ordinario        671
B.    La función de control al Gobierno        673
1.    Los mecanismos ordinarios de control        674
2.    Los mecanismos extraordinarios de control (la cuestión de confianza y la moción de censura)        678
C.    La función financiera        681
    VI.    LAS CORTES GENERALES EN LA UNIÓN EUROPEA        682
    VII.    LOS PARLAMENTOS AUTONÓMICOS        687
Lección 22
El Poder Legislativo de la Unión Europea. El Parlamento Europeo. El Consejo
Diego López Garrido
    I.    INTRODUCCIÓN        693
    II.    EL PARLAMENTO EUROPEO        694
    III.    EL CONSEJO        698
Lección 23
El Poder Ejecutivo. El Gobierno y la Administración Pública. Los Gobiernos Autonómicos
Julián Rollón Muñoz
Yolanda López Nieto
    I.    EVOLUCIÓN HISTÓRICA        706
    II.    CARACTERÍSTICAS DEL GOBIERNO DE LA NACIÓN        707
    III.    COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO        708
A.    Presidente del Gobierno        710
1.    Características del cargo de Presidente        710
2.    Nombramiento y cese del Presidente        713
a)    Propuesta        713
b)    Investidura        715
c)    Nombramiento        717
3.    Comisiones delegadas del Gobierno        717
B.    Vicepresidentes del Gobierno y Ministros        718
1.    Nombramiento y cese de los vicepresidentes y de los ministros        719
2.    Funciones de los vicepresidentes y de los ministros        721
    IV.    FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO        723
    V.    CESE DEL GOBIERNO Y GOBIERNO EN FUNCIONES        725
    VI.    FUNCIONES DEL GOBIERNO        727
A.    Dirección de la política interior        728
B.    Dirección de la política exterior        730
C.    Dirección de la administración        731
D.    Función ejecutiva        732
E.    Potestad reglamentaria        733
F.    Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria del gobierno        734
    VII.    ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO        737
A.    Principios de buen gobierno        737
B.    Conflicto de intereses e incompatibilidades de los miembros del gobierno        738
C.    Aforamiento        741
    VIII.    LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA        744
A.    Configuración constitucional de la administración pública        744
B.    La Administración del Estado        748
C.    La administración institucional estatal        751
D.    La administración de las corporaciones locales        754
    IX.    LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD        756
A.    El Cuerpo Nacional de Policía        757
B.    La Guardia Civil        757
C.    Las Policías autonómicas y locales        758
    X.    LAS FUERZAS ARMADAS        759
A.    Las FAS en la estructura del Estado        759
B.    Naturaleza jurídica de las FAS        761
    XI.    LOS GOBIERNOS Y LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS        763
A.    El Ejecutivo Autonómico        763
1.    El Presidente de la Comunidad Autónoma        763
2.    El Consejo de Gobierno        765
B.    La Administración Autonómica        766
Lección 24
El Poder Ejecutivo de la Unión Europea. 
El Consejo Europeo. La Comisión Europea
Diego López Garrido
    I.    EL CONSEJO EUROPEO        771
A.    La naturaleza constitucional del Consejo Europeo        771
B.    El Presidente del Consejo Europeo        774
    II.    LA COMISIÓN EUROPEA        776
A.    Los miembros de la Comisión        776
B.    El Presidente de la Comisión        778
C.    Las funciones y competencias de la Comisión        780
1.    Función de iniciativa legislativa        780
2.    Función administrativa y de gestión de competencias        781
3.    Función mediadora        782
4.    Función representativa        783
5.    Función normativa        783
Lección 25
El Poder Judicial. El Jurado
María Luz Martínez Alarcón
María Luz Martínez Alarcón / Magdalena González Jiménez
    I.    INTRODUCCIÓN        785
    II.    LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL        788
A.    Principios organizativos        788
B.    Principios procesales        792
    III.    EL ESTATUS CONSTITUCIONAL DEL JUEZ        795
A.    La independencia judicial        795
B.    La responsabilidad judicial        798
    IV.    EL GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL        801
A.    El Consejo General del Poder Judicial        802
1.    La elección de los Vocales del Consejo General del Poder Judicial        803
2.    El estatuto jurídico de los Vocales del Consejo General del Poder Judicial        807
3.    Competencias del Consejo General del Poder Judicial        809
    V.    EL JURADO        811
A.    El Jurado en la Constitución        811
B.    Composición y estatuto jurídico de los jurados        815
C.    Competencia del Jurado        817
D.    Designación        817
E.    Juicio oral        818
F.    El veredicto        818
Lección 26
El Ministerio Fiscal
Tomás Bastarreche Bengoa
    I.    EL MINISTERIO FISCAL EN EUROPA        827
A.    La configuración del Ministerio Fiscal en el Estado moderno        827
B.    El Ministerio Público en la Europa actual. El Consejo de Europa y la Fiscalía Europea        831
C.    Régimen constitucional y Ministerio Público: Las razones que inspiran los distintos modelos del Ministerio Público en Europa        833
    II.    LA NATURALEZA DEL MINISTERIO FISCAL ESPAÑOL        836
A.    La discusión «clásica» sobre el significado del artículo 124 de la Constitución española        836
B.    El Ministerio Fiscal como órgano de relevancia constitucional        837
C.    El Ministerio Fiscal y sus «misiones»        839
D.    Los principios de actuación del Ministerio Fiscal español: interés público, unidad de actuación e imparcialidad colectivamente reflexionada        840
    III.    LA RELACIÓN CON EL PODER POLÍTICO Y SU ORGANIZACIÓN        842
A.    El Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal (EOMF) y la relación entre el Fiscal General del Estado y el Gobierno español        842
1.    ¿Hacia una responsabilidad parlamentaria?        843
a)    La comparecencia parlamentaria (art. 29 EOMF)        844
b)    El plazo de nombramiento y las causas de cese (art. 31 EOMF)        845
2.    La capacidad del Gobierno de «interesar» a la Fiscalía        845
3.    El Consejo Fiscal y la «recusación» del Fiscal General        847
B.    La organización del Ministerio Fiscal español        848
1.    Autonomía        848
2.    Modernización, racionalización y especialización        849
3.    Organización territorial        852
4.    La carrera fiscal        853
Lección 27
El Tribunal Constitucional
Diego López Garrido
    I.    EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO ÓRGANO CONSTITUCIONAL. LA DEFENSA DE SU JURISDICCIÓN        857
    II.    COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL        859
A.    Requisitos de elegibilidad        862
    III.    EL ESTATUTO DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL        864
A.    Las garantías para el ejercicio del cargo: Independencia, Inamovilidad, Imparcialidad e Inviolabilidad        864
B.    Las incompatibilidades        867
C.    La responsabilidad de los Magistrados        867
    IV.    LA ORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL        867
    V.    LA EJECUCIÓN Y EFECTIVIDAD DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. LA LEY ORGÁNICA 15/2015, de 16 de octubre        868
Lección 28
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Diego López Garrido
    I.    LA POSICIÓN INSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA (TJUE)        873
    II.    COMPOSICIÓN DEL TJUE        876
A.    El Tribunal de Justicia. Jueces y Abogados Generales        876
1.    Competencias        878
B.    El Tribunal General        878
1.    Competencias        879
C.    El Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea        880
    III.    ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DEL TJUE        881
A.    El Tribunal de Justicia        881
B.    El Tribunal General        883
C.    El Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea        884
D.    Régimen lingüístico del TJUE        884
Lección 29
Los partidos políticos
José Luis García Guerrero
    I.    DELIMITACIÓN CONCEPTUAL Y ORIGEN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS        887
    II.    FUNCIÓN Y NATURALEZA JURÍDICA        892
A.    Función        892
B.    Naturaleza jurídica        894
    III.    RÉGIMEN JURÍDICO        897
A.    Constitución y Registro        897
B.    Disolución        900
1.    Los tres supuestos de disolución judicial previstos en la LO 6/2002        900
a)    Cuando incurra en supuestos tipificados como asociación ilícita en el Código Penal        900
b)    Cuando vulnere de forma continuada, reiterada y grave la exigencia de una estructura interna y un funcionamiento democráticos        901
c)    Cuando vulneren los principios democráticos mediante conductas delictivas ligadas a una violencia intensa        903
2.    La instancia competente para declarar la disolución, o la suspensión cautelar, de un partido en el primer supuesto previsto por la LO 6/2002        906
3.    Instancia competente, legitimación, procedimiento, sentencia, efectos de la misma, y medidas cautelares en los supuestos segundo y tercero de disolución de un partido según la LO 6/2002        906
4.    Los tres supuestos de disolución judicial como partido se diferencian también porque en un supuesto existe la posibilidad de continuar operando como formación política y concurrir a las elecciones        908
5.    Doctrina sobre la suspensión y disolución de partidos        909
    IV.    ESTRUCTURA, FUNCIONAMIENTO Y ACTIVIDAD        912
    V.    FINANCIACIÓN        916
Lección 30
Las instituciones de democracia directa. La iniciativa ciudadana europea
Magdalena González Jiménez
LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA        923
    I.    INTRODUCCIÓN        923
    II.    EL REFERÉNDUM        925
A.    Consideraciones previas        925
B.    El referéndum en la Constitución española        927
    III.    LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR        930
    IV.    EL RÉGIMEN DE CONCEJO ABIERTO        931
LA INICIATIVA CIUDADANA EUROPEA        932
    I.    INTRODUCCIÓN        932
    II.    CREACIÓN DE LA ICE        933
    III.    PROCEDIMIENTO FORMAL DE PRESENTACIÓN Y TRAMITACIÓN DE LA ICE        933
A.    Grupo de organizadores        933
B.    Registro de la Iniciativa        934
C.    Declaraciones de apoyo: recogida y verificación        935
D.    Presentación a la Comisión        936
    IV.    RESULTADOS        937