Ley de suelo. Comentario sistematico del texto refundido de 2008

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA

COMENTARIO

PRELIMINAR. LÍNEAS MAESTRAS ESTRUCTURALES DE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Y DE LA PROPIA LEY.

1. INTRODUCCIÓN. LA CONCURRENCIA COMPETENCIAL EN LA INTEGRACIÓN DEL ESTATUTO JURÍDICO DE LA PROPIEDAD URBANÍSTICA.

2. LA "INSUFICIENTE INTERIORIZACIÓN" POR EL LEGISLADOR ESTATAL DEL MARCO CONSTITUCIONAL DE REFERENCIA: ESTABLECIMIENTO POR ÉSTE DE LAS CONDICIONES BÁSICAS DEL ESTATUTO DE LA PROPIEDAD URBANÍSTICA.

2.1. Evolución histórica hasta la adopción del nuevo sistema legal

2.1.1. Primera iniciativa estatal (1990)

2.1.2. Primera doctrina (operación de "legislación negativa") en la materia del Tribunal Constitucional (1997)

2.1.3. Definición y alcance de las "condiciones básicas" en esta materia

2.1.4. Segunda iniciativa estatal (1998): comienzo de la "atropellada evolución"

2.1.5. Segundo pronunciamiento (u operación de ((legislación negativa") del Tribunal Constitucional en la materia (2001)

2.2. Últimas fases de la "accidentada" y "atropellada" evolución: El modelo vigente hasta la LS 2007: la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, después de la Ley 10/2003, de 20 de mayo, de reforma.

2.2.1. Condiciones/criterios básicos en materia de clasificación

2.2.2. Suelo urbano

2.2.3. Suelo no urbanizable

A) Versión 1998

B) Versión 2003

A) El establecimiento por el RDLMULSI (2000) de una reforma cualificada de los criterios clasificatorios del suelo no urbanizable.

B) Efectos reflejos de la STC 164/2001, de 11 de julio, sobre la precedente regulación de los criterios para clasificación de suelo como no urbanizable.

C) La opción del legislador estatal de 2003

2.2.4. Suelo urbanizable

2.2.5. El modelo de la LS 2007 en relación con el establecimiento de las hipótesis básicas en que puede encontrarse el suelo. Elementos en contraste: remisión.

2.2.6. El modelo vigente hasta el 1 de julio de 2007: condiciones básicas en materia de derechos y deberes de los propietarios del suelo.

A) Suelo urbano no consolidado

B) Suelo urbano consolidado

C) Suelo urbanizable

D) Suelo no urbanizable

2.2.7. El modelo correlativo de la LS 2008: remisión

3. DESARROLLO NORMATIVO POR EL LEGISLADOR AUTONÓMICO DEL ESTATUTO DE LA PROPIEDAD URBANÍSTICA.

3.1. Doctrina constitucional sobre el alcance de la potestad autonómica.

3.2. Desarrollo autonómico de los criterios para la clasificación y establecimiento de los criterios para la categorización del suelo: remisión.

3.3. Desarrollo autonómico del régimen de los derechos-deberes ínsitos a la propiedad urbanística y, en general, de los estatutos subjetivos relacionados con el suelo: remisión.

4. LA CONCRECIÓN, POR INTEGRACIÓN NORMATIVA MUNICIPAL, DEL ESTATUTO DE CADA PROPIETARIO DE SUELO: ALCANCE Y LÍMITES PRIMARIOS DE LA POTESTAD DE PLANEAMIENTO.

5. LA CONFIGURACIÓN ESTATUTARIA DE LA PROPIEDAD URBANÍSTICA EN EL CONTEXTO DE LA LIBERALIZACIÓN (AHORA, EN LA GESTIÓN) DEL SUELO.

5.1. Doctrina constitucional

5.2. Su proyección sobre las Leyes de Suelo 1998 y 2008

5.3. El mantenimiento de la configuración estatutaria en la reelaboración conceptual del derecho de propiedad del suelo incluso durante la vigencia de la LS 1998.

6. REFUNDICIÓN DE LA NUEVA LEGISLACIÓN ESTATAL CON LOS PRECEPTOS SUBSISTENTES DE LA LS 1992 Y ADAPTACIÓN A AQUÉLLA DE LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA.

Disposición adicional única. Remisiones normativas

Disposición derogatoria única. Derogación normativa

Disposición final única. Entrada en vigor

COMENTARIO

TÍTULO PRELIMINAR

Disposiciones generales

Artículo 1. Objeto de esta ley

TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA

CONCORDANCIAS

COMENTARIO

1. EL OBJETO DE LA REGULACIÓN LEGAL, A LA LUZ DE LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL.

2. LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES RELACIONADOS CON EL SUELO: REFORMULACIÓN CONCEPTUAL EN EL NUEVO SISTEMA LEGAL.

3. EL RESTANTE OBJETO DE LA REGULACIÓN LEGAL

Artículo 2. Principio de desarrollo territorial y urbano sostenible

TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA

CONCORDANCIAS

COMENTARIO

1. LA INTERIORIZACIÓN DEL PRINCIPIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA REFORMULACIÓN CONCEPTUAL DEL RÉGIMEN BÁSICO DEL SUELO (NÚMERO 1)

2. CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN. DIRECTRICES GENERALES [LETRAS A) Y B) DEL NÚMERO 2]

3. CONTRASTE CON LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL: LAS COMPETENCIAS PÚBLICAS PARA LA CLASIFICACIÓN DE TERRENOS COMO SUELO URBANIZABLE.

4. LA ADAPTABILIDAD A LAS PECULIARIDADES DEL MODELO PROPIO [PÁRRAFO 2.° DE LA LETRA C) DEL NÚMERO 2]

5. OTRAS DIRECTRICES PARA LA SOSTENIBILIDAD URBANA [LETRA C) DEL NÚMERO 2, PÁRRAFO 1.º]. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA DE SUELO (NÚMERO 3)

Artículo 3. Ordenación del territorio y ordenación urbanística

TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA

CONCORDANCIAS

COMENTARIO

1. LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA Y TERRITORIAL: CARACTERIZACIÓN Y EFECTOS (ART. 3, APARTADO 1)

1.1. Caracterización de la ordenación urbanística y territorial

1.2. Efectos jurídico-objetivos

1.3. Efectos jurídico-subjetivos

2. DIRECTRICES PARA LA LIBERALIZACIÓN EN LA GESTIÓN: REAFIRMACIÓN DE LA DIRECCIÓN PÚBLICA Y FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN PRIVADA [ARTÍCULO 3.2.A) Y 3.3]

3. PARTICIPACIÓN EN LAS PLUSVALÍAS URBANÍSTICAS [ARTÍCULO 3.2.B)]

4. INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ESTABLECIMIENTO DE LA ORDENACIÓN [ART. 3.2.C)]

5. LA DIRECTRIZ, A LA VEZ DE ORDEN SUSTANTIVO Y FORMAL, DE LA MOTIVACIÓN DE LAS DETERMINACIONES URBANÍSTICAS, Y DE SU FUNDAMENTACIÓN EN EL INTERÉS GENERAL, EPÍTOME CONCEPTUAL DE LA REFORMULACIÓN LEGAL FAVORECEDORA DE UN URBANISMO SOSTENIBLE [ART. 3.1.2.°]

5.1. El principio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos, directriz constitucional conducente a la exigencia de motivación de las determinaciones urbanísticas.

5.2. La memoria, cauce documental para la exteriorización de la motivación del plan.

5.3. El estudio de alternativas, componente de la motivación material del plan.

5.4. La justificación de las bases para el establecimiento de las medidas de protección: componente de la motivación material del plan.

5.5. Motivación, configuración dinámica del plan, y participación ciudadana: implicaciones (remisión)

TÍTULO I

Condiciones básicas de la igualdad en los derechos y deberes constitucionales de los ciudadanos.

COMENTARIO

Artículo 4. Derechos del ciudadano

COMENTARIO

1. INTRODUCCIÓN

2. EL DOMICILIO "LIBRE DE RUIDOS"

3. EL MEDIO AMBIENTE Y UN PAISAJE ADECUADOS

4. ACCESO A LAS DOTACIONES PÚBLICAS

5. DERECHO A LA INFORMACIÓN POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

6. DERECHO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

7. LA ACCIÓN PÚBLICA EN EL URBANISMO

Artículo 5. Deberes del ciudadano

COMENTARIO

Artículo 6. Iniciativa privada en la urbanización y la construcción o edificación

COMENTARIO

1. INTRODUCCIÓN

2. CARACTERÍSTICAS DE LA INICIATIVA DE LOS PARTICULARES EN LA ACTIVIDAD DE EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO.

3. LA EXCEPCIÓN A FAVOR DE LOS PROPIETARIOS DE SUELO EN MATERIA DE INICIATIVA EN LA ACTIVIDAD DE EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO.

Artículo 7. Régimen urbanístico del derecho de propiedad del suelo

COMENTARIO

1. ANTECEDENTES. EL RÉGIMEN URBANÍSTICO DE LA PROPIEDAD DEL SUELO EN LA LEY DEL SUELO DE 1992 Y EN LA LEY SOBRE RÉGIMEN DEL SUELOYVALORACIONES DE 1998.

2. CARÁCTER ESTATUTARIO DEL CONTENIDO DEL DERECHO DE PROPIEDAD DEL SUELO.

3. LA PATRIMONIALIZACIÓN DE LA EDIFICABILIDAD SE PRODUCE POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES Y EL LEVANTAMIENTO DE LAS CARGAS.

Artículo 8. Contenido del derecho de propiedad del suelo: facultades

COMENTARIO

1. ANTECEDENTES. LOS DERECHOS DEL PROPIETARIO DEL SUELO EN LA LEY DEL SUELO DE 1992 Y EN LA LEY SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES DE 1998.

2. LAS FACULTADES DEL PROPIETARIO DE SUELO EN LA LS 2008

3. FACULTADES GENÉRICAS DE LOS PROPIETARIOS DE SUELO

3.1. Facultad de uso y disposición (uso, disfrute y explotación) conforme a su estado, clasificación, destino, etc., en cada momento, alcanzando al vuelo, subsuelo hasta dónde determinen los planes (art. 8.1 y 2 LS 2008)

3.2. Facultad de realizar la instalación, construcción o edificación permitida en una unidad apta para ello, que tenga las condiciones físicas y jurídicas exigidas [arts. 6 d) y art. 8.1 b) LS 2008]

3.3. Facultad de realizar las instalaciones y construcciones necesarias para el uso (usos agrícolas, ganaderos, etc., de los recursos naturales) y disfrute del suelo conforme a su naturaleza que permitidas, no sean edificación [art. 8.1 a) + 13.1.1.° LS 2008]

3.4. Facultad de edificar sobre unidad apta para ello en los términos del art. 6 d), cuando la ordenación atribuya a aquella edificabilidad para uso determinado.

Autorización O Licencia. Silencio positivo [art. 8.1 b) LS 2008]

4. FACULTADES ESPECÍFICAS DE LOS PROPIETARIOS DE SUELO.

4.1. En Suelo Rural con Actuaciones de Transformación Urbanística

4.1.1. Participaren la ejecución, de Actuaciones de Transformación Urbanística en régimen de equitativa distribución de beneficios y cargas, con plazo mínimo de un mes para ejercerla [art. 8.1 c) LS 2008]

4.1.2. Excepción: usos y obras de carácter provisional [art. 13.3 a) LS 2008]

4.1.3. Obras de urbanización si tienen los requisitos exigibles [art. 13.3 b) LS 2008]

4.2. En suelo rural

4.2.1. Facultad excepcional de legitimar usos de interés público y social [art. 13.1, 2.º párrafo LS 2008]

Artículo 9. Contenido del derecho de propiedad del suelo: deberes y cargas

COMENTARIO

1. ANTECEDENTES. LOS DEBERES DEL PROPIETARIO DEL SUELO EN LA LEY DEL SUELO DE 1992 Y EN LA LEY SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES DE 1998.

2. LOS DEBERES DEL PROPIETARIO DE SUELO EN LA LS 2008.

3. DEBERES GENÉRICOS DE LOS PROPIETARIOS DE SUELO (DEBERES COMUNES A CUALQUIER PROPIETARIO DE SUELO)

3.1. Deber de dedicar los terrenos, las instalaciones y construcciones a usos que no sean incompatibles con la ordenación territorial y urbanística (art.

9.1, primer inciso LS 2008)

3.2. Deber de conservar el suelo en las condiciones legales para servir de soporte a dicho uso y, en todo caso, en las de seguridad, sanidad, accesibilidad y ornato legalmente exigibles (art. 9.1, segundo inciso, LS 2008)

3.3. Deber de realizar los trabajos de mejora y rehabilitación hasta donde alcance el deber legal de conservación (art. 9.1, tercer inciso. LS 2008)

4. DEBERES ESPECÍFICOS DE LOS PROPIETARIOS DE SUELO

4.1. En suelo urbanizado: deber de edificar en plazo

4.2. En suelo rural: deber de participar en los deberes legales de la promoción de la ATU.

4.3. En suelo rural sin ATU

4.3.1. Deber de mantenimiento de los terrenos y de la masa vegetal

4.3.2. Deberes complementarios de/propietario de suelo rural sin ATU

TÍTULO II

Bases del régimen del suelo

Artículo 10. Criterios básicos de utilización del suelo

TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA

CONCORDANCIAS

COMENTARIO

1. LA REDEFINICIÓN DEL SUELO URBANIZABLE [LETRA A) DEL NÚMERO 1]

1.1. Su contexto

1.2. Contraste con la definición precedente. Implicaciones para el derecho autonómico.

2. DIRECTRICES LEGALES PARA LA CALIFICACIÓN DE SUELO DESTINADO A VIVIENDA PROTEGIDA [LETRA B) DEL NÚMERO 1]

3. OTRAS DIRECTRICES SUSTANTIVAS PARA EL URBANISMO SOSTENIBLE [LETRA C) DEL NÚMERO 1]

4. CRITERIOS PARA LA ADAPTACIÓN AL AMBIENTE NATURAL (NÚMERO 2)

4.1. Antecedentes

4.2. Supuesto fáctico a proteger, circunstancias que eventualmente inciden sobre él y efecto prohibido.

4.3. Relevancia y efectos de la previa existencia de planeamiento en supuestos de eventual desconocimiento del criterio.

5. RÉGIMEN ESPECIAL DE INFRACCIONES SIN PLAZO DE PRESCRIPCIÓN (NÚMERO 3)

5.1. Antecedentes

5.2. Actos de edificación y uso del suelo que se realicen sin licencia ni orden de ejecución en trance de realización.

5.3. Actos sin licencia, ya terminados

5.4. Actos amparados en título administrativo ilegal, en ejecución

5.5. Actos amparados en título administrativo ilegal, concluidos

Artículo 11. Publicidad y eficacia en la gestión pública urbanística.

TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA

CONCORDANCIAS

COMENTARIO

1. FAVORECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN Y EJECUCIÓN DE ÉSTA (ARTÍCULO 11, NÚMEROS 1, 3 Y 4; DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA)

2. MOTIVACIÓN, CONFIGURACIÓN DINÁMICA DEL PLAN, Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA: IMPLICACIONES.

3. COORDINACIÓN DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL-URBANÍSTICA CON POLÍTICAS SECTORIALES QUE AFECTAN A LOS USOS DEL SUELO (ARTÍCULO 11 .7)

4. FOMENTO DE LA RESOLUCIÓN TEMPORÁNEA EN LOS PROCEDIMIENTOS PROMOVIDOS POR PARTICULARES (ARTÍCULO 11.5)

5. GENERALIZACIÓN DEL CARÁCTER POSITIVO DEL SILENCIO EN LOS PROCEDIMIENTOS PROMOVIDOS POR ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (ARTÍCULO 11.6)

6. PUBLICACIÓN DE LOS ACUERDOS APROBATORIOSY CONTENIDOS NORMATIVOS (ARTÍCULO 11.2)

6.1. La publicación como requisito de eficacia

6.2. Efectos generales de la entrada en vigor tras la publicación

6.2.1. Efectos tradicionales

A) Publicidad

B) Ejecutividad

C) Vinculatoriedad

D) Legitimación expropiatoria

6.2.2. Su formulación en el Derecho estatal y autonómico

6.2.3. Efectos no estrictamente urbanísticos

6.3. Efectos de su omisión

6.3.1. Efectos sobre actos de complemento, desarrollo o simple aplicación. Nulidad o eventual pervivencia de licencias.

6.3.2. Efectos sobre procedimientos expropiatorios

6.3.3. Efectos sobre la remisión normativa desde otros sectores del ordenamiento local.

6.3.4. Efectos sobre el planeamiento derivado

Artículo 12. Situaciones básicas del suelo

TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA

CONCORDANCIAS

COMENTARIO

1. CRITERIOS LEGALES CUYA CONCURRENCIA IMPONE PRESERVAR EL SUELO COMO "RURAL" (DETERMINANTES DE SU CLASIFICACIÓN COMO NO URBANIZABLE O EQUIVALENTE: ART. 12.2 Y DISPOSICIÓN ADICIONAL SEXTA)

1.1. Las competencias públicas para la clasificación de terrenos como suelo no urbanizable en la doctrina constitucional: encaje en ésta del art. 12, apartado 2.

1.2. Análisis de los grupos de criterios legales resultantes de una lectura sistemática.

1.2.1. La subclase del suelo "rural" o no urbanizable por determinación previa a la del planificador: implicaciones. Examen particular de algunas categorías.

1.2.2. Eventual indemnizabilidad de lesiones patrimoniales derivadas de medidas legislativas que inciden en el orden urbanístico al predeterminar la clasificación del suelo e incluso al provocar la sobrevenida ilegalidad de la preexistente.
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