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Ley Orgáncia. Ambito material y posición en el sistema de fuentes

Ley Orgáncia. Ambito material y posición en el sistema de fuentes

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  • ISBN: 9788496354340
  • EAN: 9788496354340
  • Editorial: Atelier Libros
  • Fecha de la edición:
  • Nº Pág.: 176

Materias:

La polémica doctrinal inicial que generó la introducción de la ley orgánica en nuestro ordenamiento ha evolucionado hasta una relativa indiferencia por los problemas que plantea esta categoría normativa. Sin embargo, no es un tema que pueda darse hoy por zanjado, puesto que tratar con parámetros jurídicos comunes, como ha
venido haciendo la jurisprudencia constitucional, tipos normativos muy distintos, que sólo comparten un nomen, sigue desencadenando consecuencias perturbadoras para el ordenamiento y el sistema de fuentes. Porque, de hecho, no existe en nuestro ordenamiento una única categoría de ley orgánica que permita, sobre la base de unos
mismos criterios, dar una explicación conjunta a los problemas que se producen en cada uno de los distintos ámbitos por ella regulados. Y esta falta de unicidad impone una delimitación casuística de las materias reservadas a cada tipo de ley orgánica desde una nueva perspectiva: la de la función específica (formal y material) que cada una de ellas cumple en el sistema. Y lo mismo sucede al examinar su posición interordinamental: la idea de reserva va aparejada a aquel nuevo principio estructural –el de la función constitucional- que, en sentido estricto, no proviene ni de la lógica jerárquica ni de la lógica competencial; lo que a la postre lleva a dotar a cada tipo de ley orgánica (“de desarrollo constitucional”, “de concreción constitucional” y “de integración-expansión constitucional”) de una posición en el sistema de fuentes distinta a la de los demás.
PARTE 1: LA RECEPCIÓN DE LA LEY ORGÁNICA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978 Y LA BÚSQUEDA DE UNA CONCEPTUALIZACIÓN ADECUADA AL ORDENAMIENTO ESPAÑOL
I. Una apresurada mirada retrospectiva: el contexto que justifi ca los objetivos de este trabajo
II. Gestación, recepción y primeros posicionamientos sobre la polémica categoría de “ley orgánica”
III. El concepto de ley orgánica: una aproximación general a sus características más significativas como categoría normativa desde la perspectiva doctrinal y jurisprudencial
1. La aportación doctrinal
2. La aportación de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional

PARTE 2: EL ÁMBITO MATERIAL RESERVADO A LA LEY ORGÁNICA
I. La inexistencia de una única categoría de ley orgánica: la función constitucional de las leyes orgánicas (primer presupuesto de análisis)
II. El único punto de partida en común: el signifi cado de “reserva” (segundo presupuesto de análisis)
III. El alcance material de la reserva de ley orgánica
1. El “desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas”
1.1. El alcance de la expresión “derechos fundamentales y libertades públicas”: concreción de la materia reservada
1.2. El alcance de la expresión “desarrollo”: concreción del objeto reservado
a) Una cuestión previa: la ley orgánica como pieza del sistema de fuentes o como norma de reparto competencial
b) La noción de “desarrollo directo” y los problemas de su interpretación
c) El alcance del término “desarrollo” desde la perspectiva de la reserva de ley
1.3. Algunas propuestas para determinar el alcance de la reserva de ley orgánica en el desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas
2. El régimen electoral general
3. Otras leyes orgánicas de contenido regulador
4. Los estatutos de autonomía
4.1. Planteamiento de la cuestión: el acto de ratifi cación o aprobación del estatuto de autonomía como objeto reservado a la ley orgánica
4.2. La naturaleza jurídica de los estatutos de autonomía
a) La elaboración de los estatutos de autonomía: distintos procedimientos, distintas categorías de estatutos, distinta naturaleza jurídica
b) La reforma de los estatutos de autonomía: ¿una mutación en su naturaleza jurídica?
c) La distinta función constitucional de los estatutos de autonomía y de las leyes orgánicas que los aprueban
4.3. La materialización del objeto de la reserva de las leyes orgánicas que aprueban los estatutos de autonomía
5. Leyes orgánicas para la adopción de acuerdos

PARTE 3: LA POSICIÓN DE LA LEY ORGÁNICA EN EL SISTEMA DE FUENTES
I. El debate doctrinal sobre la posición de la ley orgánica en el ordenamiento jurídico y la opción del legislador
1. Formalistas, materialistas, eclécticos
2. De la ofi cialización del formalismo (el artículo 28.2 de la LOTC) al desleimiento del concepto material de ley orgánica
II. La aportación de la jurisprudencia constitucional y sus contradicciones
III. Jerarquía y competencia: principios estructuradores del ordenamiento jurídico y reglas de solución de confl ictos normativos
IV. La insufi ciencia del binomio jerarquía-competencia
1. Los problemas de la jerarquía
2. Los problemas de la competencia
V. La posición de las leyes orgánicas en el ordenamiento jurídico: distinta función, distinta posición
1. La reserva de ley orgánica y su fundamento estructural: la “función constitucional”
2. La paridad de las “leyes orgánicas de desarrollo y de concreción constitucional” y la superioridad de las “leyes orgánicas integrativas-expansivas”
3. Las reglas de resolución de colisiones entre leyes orgánicas y otras leyes
3.1. Reglas para la solución de colisiones entre las leyes orgánicas de desarrollo y de concreción y otras leyes ordinarias estatales y autonómicas
3.2. Reglas de solución de colisiones entre estatutos de autonomía y otras leyes orgánicas, ordinarias y autonómicas
3.3. Reglas de solución de colisiones entre las leyes orgánicas del artículo 93.1 CE y otras leyes orgánicas, ordinarias y autonómicas

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA

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