Licencias y disciplina urbanística

Prólogo
Abreviaturas

I. Introducción
1. La disciplina urbanística
2. La competencia para exigir el cumplimiento de la legalidad urbanística y su carácter inexcusable e irrenunciable
2.1. Competencia municipal
2.2. Competencias de las Comunidades Autónomas en materia de disciplina urbanística
2.3. Inactividad de la Administración municipal
2.4. Actuación de la Comunidad Autónoma cuando exista licencia o título habilitante municipal
2.5. Intervención de la Comunidad Autónoma en sustitución de la Administración municipal cuando no exista título habilitante
3. Omisión del deber inexcusable para exigir el cumplimiento de la legalidad urbanística. Consecuencias
3.1. El recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administración
3.2. Responsabilidad administrativa de las autoridades y empleados públicos
3.3. Responsabilidad penal de las autoridades y empleados públicos

II. La inspección urbanística en el contexto de la liberalización de las actividades económicas
1. El concepto de inspección urbanística y sus antecedentes legislativos
1.1. Concepto
1.2. Antecedentes legislativos
2. Potestades y funciones inspectoras
2.1. Necesaria habilitación por norma con rango de Ley
2.2. Derechos de las personas sometidas a inspección. Principios de la actividad inspectora
2.2.1. Derechos
2.2.2. Principios
2.3. La inspección urbanística es una función reservada a los funcionarios públicos
2.4. La consideración de los inspectores urbanísticos como Agentes de la Autoridad
2.5. Obstrucción a las potestades y funciones inspectoras
2.6. Las actuaciones inspectoras se consideran actos de trámite
2.7. Funciones de asesoramiento
2.8. Las actas de inspección
2.9. Planes de inspección
3. Organización de los servicios de inspección

III. Restablecimiento de la legalidad urbanística vulnerada. Actuaciones clandestinas e ilegales. Procedimiento de legalización
1. Las actuaciones clandestinas y la nueva regulación del silencio administrativo en el derecho urbanístico
1.1. Actuaciones urbanísticas clandestinas en curso de ejecución
1.2. Actuaciones urbanísticas clandestinas totalmente terminadas
2. El restablecimiento de la legalidad urbanística vulnerada. Procedimiento de legalización de las actuaciones urbanísticas clandestinas. Restauración de la realidad física alterada
2.1. Iniciación del procedimiento de restablecimiento de la legalidad urbanística conculcada
2.1.1. La Acción pública
2.1.2. La denuncia, concepto y contenido
2.1.3. El denunciante que ejerce la acción pública
2.1.3.1. Legitimación del denunciante
2.1.4. Plazo para el ejercicio de la acción pública
2.1.4.1. Plazo para ejercer la acción pública contra actuaciones urbanísticas clandestinas
2.1.4.2. Plazo para ejercer la acción pública contra actuaciones urbanísticas presuntamente ilegales amparadas en un título habilitante
2.1.4.3. Impugnación de planes e instrumentos urbanísticos
2.2. La legalización de las actuaciones clandestinas e ilegales
2.2.1. Naturaleza del acto de iniciación del procedimiento de restablecimiento de la legalidad urbanística
2.2.2. El requerimiento de legalización es un acto de trámite cualificado
2.3. Personas a las que debe notificarse el requerimiento de legalización
2.3.1. Propietarios
2.3.2. Promotores
2.3.3. Constructores
2.3.4. Técnicos directores
2.4. Requerimiento al promotor para que presente el proyecto de legalización
2.4.1. El proyecto de legalización
2.4.2. Presentación del proyecto de legalización
2.4.3. Tramitación
2.5. Terminación del procedimiento de legalización
2.5.1. Terminación mediante resolución expresa
2.5.1.1. Resolución otorgando la legalización parcial de la actuación clandestina e ilegal
2.5.2. Resolución presunta. Silencio administrativo. Efectos
2.5.3. Actuaciones urbanísticas clandestinas e ilegales no susceptibles de legalización. Restablecimiento de legalidad urbanística vulnerada
2.5.4. La restauración de la realidad física alterada. Demolición o reconstrucción de lo indebidamente demolido
2.5.4.1. Decomiso de la actuación ilegalizable
2.5.4.2. Demolición y Registro de la Propiedad
2.5.4.3. Administración Pública y órgano competente para ordenar la demolición
2.5.4.4. Cumplimiento de la resolución que ordena la demolición
2.5.4.5. Incumplimiento de la orden de demolición o reconstrucción de lo indebidamente demolido. Inejecución de sentencias firmes en las que se dispone la demolición
2.5.4.5.1. Inejecución de sentencias firmes que dispongan la demolición de una construcción o edificación, o parte de éstas
2.5.4.6. Prescripción de la orden de demolición no ejecutada
2.5.4.7. Demoliciones acordadas por los tribunales del orden penal y delitos contra la ordenación del territorio
2.5.5. Indemnización de daños y perjuicios como consecuencia de actuaciones urbanísticas clandestinas o ilegales
2.5.5.1. Indemnización a favor de la Administración pública urbanística y a cuenta del causante de la actuación urbanística clandestina e ilegal
2.5.5.2. Indemnización de daños y perjuicios a cuenta de la Administración urbanística
3. Medidas cautelares previstas en la ley para asegurar el restablecimiento de la legalidad urbanística conculcada en las actuaciones clandestinas o ilegales en ejecución
3.1. Suspensión de la actuación clandestina o ilegal en curso de ejecución
3.1.1. Actuaciones consistentes en la ejecución de construcciones, edificaciones, instalaciones, movimientos de tierra o parcelaciones
3.1.2. Actuaciones clandestinas e ilegales consistentes en actividades y usos
3.1.3. Destinatarios de la medida cautelar de suspensión de la actuación. Impugnación
3.1.4. Incumplimiento de la resolución de suspensión de la actuación.
Consecuencias
3.2. Suspensión del suministro de los servicios de abastecimiento de agua, telefonía, electricidad y gas
3.2.1. Servicio de abastecimiento de agua
3.2.2. Servicio de suministro de energía eléctrica
3.2.3. Servicio de suministro de gas
3.3. Desalojo y precinto de los inmuebles. Concepto de domicilio
3.3.1. Autorización judicial para entrada en domicilios o restantes lugares cuyo acceso requiera consentimiento de su titular
4. Actuaciones amparadas en títulos habilitantes ilegales. Su anulación mediante la revisión de oficio o estimación de recursos. Efectos
4.1. Licencias nulas de pleno derecho
4.1.1. Supuestos de nulidad de pleno derecho
4.1.2. Revisión de oficio de títulos habilitantes nulos de pleno derecho
4.2. Licencias anulables
4.2.1. Declaración de lesividad
4.3. Consecuencias de la anulación
4.4. Recursos contra las licencias ilegales
4.5. Rectificación de errores contenidos en los títulos habilitantes
4.6. Anulación del título habilitante a requerimiento de la Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma
4.7. Licencias urbanísticas impugnadas y medidas cautelares
4.8. La revisión de oficio de las licencias urbanísticas prevista en el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales
4.9. Renuncia del titular de la licencia urbanística nula de pleno derecho o anulable
4.10. Convalidación de licencias urbanísticas mediante publicación tardía del planeamiento
5. Actuaciones urbanísticas clandestinas o ilegales terminadas. Situaciones asimiladas a fuera de ordenación
5.1. Supuestos
5.1.1. Edificios, construcciones e instalaciones fuera de ordenación por cambio de planeamiento
5.1.2. Construcciones, edificaciones e instalaciones clandestinas asimiladas a la situación de fuera de ordenación
5.2. Plazo para el ejercicio de la acción de restauración de la legalidad urbanística vulnerada. Cómputo y consideración del inmueble en situación de asimilación a fuera de ordenación
5.3. Medios probatorios acreditativos del transcurso del plazo para reaccionar contra las actuaciones urbanísticas clandestinas o ilegales
5.4. Actuaciones urbanísticas clandestinas cuya acción de restauración no se halla sometida a plazo de caducidad. Actuaciones en dominio público o suelos protegidos
5.5. Actuaciones urbanísticas permitidas en construcciones, edificaciones e instalaciones fuera de ordenación o asimiladas
5.5.1. Declaraciones de obra nueva de edificios, construcciones e instalaciones fuera de ordenación o asimilados
5.5.2. Licencias de primera ocupación y de actividad en edificios fuera de ordenación o asimilados

IV. Las infracciones y sanciones urbanísticas
1. La potestad sancionadora de la administración. Antecedentes, fundamento y principios
2. Las infracciones urbanísticas
2.1. Infracciones generales
2.1.1. Muy graves
2.1.2. Graves
2.1.3. Leves
2.2. Infracciones y sanciones especiales
2.2.1. Infracciones y sanciones en materia de gestión o ejecución urbanística del planeamiento
2.2.2. Infracciones y sanciones en materia de parcelación
2.2.3. Infracciones y sanciones en materia de edificación y uso del suelo
2.2.4. Infracciones y sanciones en materia de bienes del patrimonio histórico, cultural, natural, paisajístico y medio ambiente
3. Las sanciones urbanísticas
3.1. Clases de sanciones previstas en las leyes urbanísticas
3.1.1. Multa
3.1.2. Medidas sancionadoras accesorias previstas en las leyes urbanísticas: inhabilitación para ser agente urbanizador, prohibición para contratar con la Administración y percibir subvenciones, expropiación forzosa y decomiso del beneficio obtenido
3.1.3. Determinación de la sanción por existencia de más de una infracción. Non bis in idem material. Concurso real, ideal y medial de infracciones y concurso de normas
3.1.3.1. El principio non bis in idem en su vertiente material
3.1.3.2. Concurso real de infracciones
3.1.3.3. Concurso ideal de infracciones
3.1.3.4. Concurso medial de infracciones
3.1.3.5. Concurso de leyes
3.1.4. Preferencia del régimen especial o específico sobre el régimen general
4. La graduación y determinación de la sanción. Agravantes y atenuantes
4.1. Agravantes
4.2. Atenuantes
4.3. Concurrencia de circunstancias que puedan agravar o atenuar la responsabilidad
4.4. Inexistencia de agravantes o atenuantes
4.5. Las causas que eximen de la responsabilidad
5. Sujetos responsables
5.1. Personas responsables en las leyes urbanísticas
5.1.1. Promotores
5.1.2. Técnicos
5.1.3. Constructores
5.1.4. Propietarios
5.1.5. Autoridades y personal al servicio de la Administración
5.1.5.1 Autoridades
5.1.5.2. Empleados públicos
5.1.6. Compañías suministradoras
5.2. La responsabilidad de las personas jurídicas
5.2.1. Personas jurídicas públicas
5.2.2. Personas jurídicas privadas
6. La prescripción de las infracciones
6.1. Cómputo de la prescripción de las infracciones. Dies a quo y dies ad quem
6.1.1. Infracciones continuadas
6.1.2. Infracciones permanentes
6.1.3. Infracciones instantáneas
6.1.4. Infracciones de estado
7. La prescripción de las sanciones
7.1. Inicio del cómputo del plazo de prescripción de la sanción
7.2. Firmeza de la resolución sancionadora
7.3. Prescripción de la sanción y desestimación presunta del recurso administrativo

V. El procedimiento administrativo sancionador por comisión de infracciones urbanísticas
1. Introducción
2. Prejudicialidad penal en el procedimiento administrativo sancionador. Non bis in idem procedimental
2.1. Non bis in idem en su vertiente procedimental
3. La separación de las funciones instructora y sancionadora
4. Derechos de los presuntos responsables
5. Actuaciones previas e iniciación del procedimiento sancionador
5.1. Actuaciones previas
5.2. Iniciación del procedimiento sancionador
5.3. Anotación preventiva del acuerdo de iniciación del procedimiento sancionador en el Registro de la Propiedad
5.4. Órgano competente para acordar el inicio del procedimiento administrativo sancionador
5.5. Contenido mínimo legal de la resolución de iniciación del procedimiento administrativo sancionador
5.6. Inimpugnabilidad de la resolución o acuerdo de iniciación del procedimiento sancionador. Alegaciones
6. Instrucción. Prueba. Propuesta de resolución y trámite de audiencia
6.1. Instrucción del procedimiento sancionador
6.2. La proposición de prueba
6.2.1. Los medios de prueba
6.2.2. Carga de la prueba
6.2.3. Admisión de las pruebas
6.2.4. Práctica de la prueba
6.2.5. Valoración de la prueba
6.3. Propuesta de resolución y audiencia de los interesados
7. Procedimiento sancionador simplificado
8. Administración pública y órgano competente para imponer la sanción urbanística
8.1. Antecedentes legales sobre la competencia para imponer sanciones urbanísticas. Regulación actual
8.2. Municipios
8.3. Comunidades Autónomas
9. Resolución del procedimiento sancionador
9.1. Resolución expresa
9.1.1. Sanción de mayor o menor gravedad a la propuesta por el instructor del expediente sancionador
9.1.2. Terminación convencional del procedimiento administrativo sancionador
9.1.3. Resolución sancionadora, Reformatio in peius y rectificación de errores, materiales, aritméticos o de hecho
9.2. Archivo del procedimiento sancionador
9.3. Resolución presunta del procedimiento sancionador. Efectos
9.4. Recursos contra la resolución sancionadora
9.4.1. Recursos administrativos contra las sanciones pecuniarias
9.4.2. Recurso contencioso-administrativo
9.5. Suspensión cautelar de la resolución por la que se impone la sanción de multa
10. Caducidad del procedimiento sancionador
10.1. Caducidad del procedimiento sancionador y posibilidad legal de reiniciar un nuevo procedimiento. Límites
11. Extinción de la sanción
11.1. Muerte de la persona física
11.2. Disolución o extinción de la persona jurídica
11.3. Revocación de la resolución sancionadora
11.4. Condonación de la sanción
11.5. Anulación de la sanción por estimación del recurso administrativo o judicial

Bibliografía