Los aprovechamientos hidroeléctricos: finalización de las concesiones y nueva explotación del recurso

Abreviaturas        17
Prólogo        19
Introducción        25
Capítulo I
El sector eléctrico. Evolución histórica
1.1.    Los comienzos (1875-1933)        29
1.2.    Evolución durante el franquismo (1939-1975)        35
1.3.    Transición y marco legal estable        40
1.3.1.    Planes energéticos nacionales de 1975, 1978 y 1983        40
1.3.2.    El marco legal estable        43
1.4.    La regulación orientada al mercado y la privatización del sector eléctrico        45
1.4.1.    La Ley de ordenación del sistema eléctrico nacional (LOSEN) y la apertura al mercado        45
1.4.2.    La privatización del sector eléctrico        47
1.4.2.1.    La Ley 54/1997, del 27 de noviembre, del sector eléctrico (LSE97)        47
1.4.2.2.    La Comisión Nacional de la Energía (CNE)        48
1.4.3.    Los costes de transición a la competencia        50
1.4.4.    La nueva configuración del sector eléctrico        51
1.5.    El mercado eléctrico        54
1.6.    La evolución del sector eléctrico entre la Ley 54/1997 y la Ley 24/2013        55
1.6.1.    Hacia la plena liberalización del sector eléctrico        55
1.6.2.    Auge de las energías renovables        57
1.6.3.    El problema del déficit tarifario        60
1.7.    La nueva reforma del sector eléctrico        61
1.7.1.    Evolución normativa de la reforma        61
1.7.2.    Problemas de la reforma        64
1.8.    El sector eléctrico en la actualidad y sus perspectivas de futuro        66
1.8.1.    La configuración actual del sector eléctrico        66
1.8.2.    El impacto del cambio climático y las previsiones hidroeléctricas        67
1.8.3.    El contexto económico y social actual y las políticas europeas sobre energía        69
1.8.4.    La transición energética justa        71
Capítulo II
La evolución normativa del derecho de aguas
2.1.    Del derecho romano al siglo XIX        75
2.2.    La situación existente antes de las leyes de aguas de 1866 y 1879        77
2.3.    Las leyes de aguas del 3 de agosto de 1866 y del 13 de junio de 1879        78
2.4.    Normativa entre la Ley de aguas de 1879 y la Ley de aguas de 1985        81
2.4.1.    La legislación previa a la Guerra Civil: los intentos de reforma de la Ley de aguas        81
2.4.2.    La legislación entre 1939 y 1985        85
2.4.3.    El aumento de las presas hidráulicas        87
2.5.    La Ley de aguas del 2 de agosto de 1985 y su evolución posterior        89
2.5.1.    La promulgación de la nueva Ley de aguas        89
2.5.2.    La ratificación de la Ley de aguas por el Tribunal Constitucional        94
2.5.3.    La planificación hidrológica        96
2.6.    El texto refundido de la Ley de aguas y su evolución posterior        99
2.6.1.    El texto refundido de la Ley de aguas        99
2.6.2.    La Directiva marco del agua y su adaptación a la legislación española        101
2.6.2.1.    La Directiva marco del agua        101
2.6.2.2.    La transposición de la Directiva marco del agua a través de la Ley 62/2003        103
a)    Cambios en la organización de las confederaciones hidrográficas: las demarcaciones hidrográficas        103
b)    Cambios en la planificación hidrológica        105
c)    Cambios sobre la protección del dominio público hidráulico y la calidad de las aguas        107
d)    Cambios sobre el régimen económico financiero del uso del agua        108
2.6.3.    Los caudales ecológicos        110
2.6.4.    Otras reformas de la Ley de aguas        115
Capítulo III
Las concesiones hidroeléctricas y su reversión
3.1.    El dominio público hidráulico        121
3.1.1.    El concepto de dominio público        121
3.1.2.    El dominio público hidráulico        127
3.2.    Las concesiones de dominio público        128
3.2.1.    Antecedentes históricos y concepto        128
3.2.2.    Naturaleza jurídica        131
3.2.2.1.    Tesis contractualista        132
3.2.2.2.    Tesis unilateralista        134
3.2.2.3.    Tesis mixtas        136
3.3.    Las concesiones hidroeléctricas        140
3.3.1.    Consideraciones previas        140
3.3.2.    Procedimiento de otorgamiento de la concesión e instalación de centrales hidroeléctricas        142
3.3.2.1.    La concesión demanial de aguas        142
3.3.2.2.    Las autorizaciones administrativas        146
3.3.2.3.    Evaluación de impacto ambiental        150
3.3.3.    Modificación de la concesión        152
3.3.3.1.    Modificación por instancia del concesionario        152
a)    Transmisiones de las concesiones (modificación subjetiva):        152
b)    Modificación objetiva de la concesión:        153
3.3.3.2.    Modificación por instancia de la Administración        154
3.3.4.    Revisión de la concesión        155
3.4.    La extinción de las concesiones hidroeléctricas        155
3.4.1.    Formas de extinción        155
3.4.2.    Caducidad de la concesión        157
3.4.2.1.    Naturaleza jurídica y causas de caducidad        157
a)    Incumplimiento de condiciones esenciales        160
b)    Incumplimiento de plazos        163
c)    Interrupción permanente de la explotación        163
3.4.2.2.    Procedimiento de declaración de caducidad        164
3.4.3.    Expropiación forzosa        167
3.4.4.    Renuncia expresa del concesionario        170
3.4.5.    Finalización del plazo de la concesión        171
3.4.6.    Proyecto de modificación del RDPH del 22 de julio de 2022        174
3.5.    La reversión de la concesión a la Administración        175
3.5.1.    Concepto y antecedentes históricos        175
3.5.1.1    Concepto        175
3.5.1.2    Antecedentes y evolución histórica        178
3.5.1.3    Justificación        181
3.5.2.    Gratuidad de la reversión        183
3.5.2.1.    El problema de las concesiones caducadas        183
3.5.2.2.    Otros problemas de la gratuidad de la reversión        184
3.5.3.    Naturaleza jurídica de la reversión        186
3.5.4.    Bienes sujetos a reversión        190
3.5.5.    Recapitulación: La problemática regulación actual de la cláusula de reversión hidroeléctrica        194
3.5.5.1.    La extinción de la concesión y la reversión de bienes:        194
3.5.5.2.    La continuación con la explotación        198
3.5.5.3.    Defectos y carencias observados:        200
a)    Insuficiente regulación        200
b)    Retrasos en la recuperación de las concesiones revertidas        201
c)    Inexistencia de mecanismos de control efectivos sobre los concesionarios        203
3.5.6.    Las proposiciones de ley 122/000177 y 122/000020 de 16 de febrero de 2018 y 16 de julio de 2019        204
Capítulo IV
La explotación de la energía hidroeléctrica en el ámbito internacional
4.1.    Los principales países productores de energía hidroeléctrica        211
4.2.    Noruega        214
4.2.1.    El sector eléctrico en el país        214
4.2.2.    Regulación hidroeléctrica        215
4.2.3.    Estructura del mercado        220
4.3.    Francia        221
4.3.1.    El sector eléctrico en el país        221
4.3.2.    Regulación hidroeléctrica        223
4.3.3.    Estructura del mercado        228
4.4.    Italia        229
4.4.1.    El sector eléctrico en el país        229
4.4.2.    Regulación hidroeléctrica        230
4.4.3.    Estructura del mercado        238
4.5.    Suiza        240
4.5.1.    El sector eléctrico en el país        240
4.5.2.    Regulación hidroeléctrica        241
4.5.3.    Estructura del mercado        243
4.6.    Suecia        245
4.6.1.    El sector eléctrico en el país        245
4.6.2. Regulación hidroeléctrica        246
4.6.3.    Estructura del mercado        248
4.7.    Austria        249
4.7.1.    El sector eléctrico en el país        249
4.7.2.    Regulación hidroeléctrica        250
4.7.3.    Estructura del mercado        253
4.8.    Alemania        254
4.8.1.    El sector eléctrico en el país        254
4.8.2.    Regulación hidroeléctrica        255
4.8.3.    Estructura del mercado        259
4.9.    Portugal        261
4.9.1.    El sector eléctrico en el país        261
4.9.2.    Regulación hidroeléctrica        262
4.9.3.    Estructura del mercado        266
4.10.    China        267
4.10.1.    El sector eléctrico en el país        267
4.10.2.    Regulación hidroeléctrica        268
4.10.3.    Estructura del mercado        273
4.11.    Brasil        274
4.11.1.    El sector eléctrico en el país        274
4.11.2.    Regulación hidroeléctrica        275
4.11.3.    Estructura del mercado        284
4.12.    Estados Unidos        287
4.12.1.    El sector eléctrico en el país        287
4.12.2.    Regulación hidroeléctrica        288
4.12.3.    Estructura del mercado        292
4.13.    Canadá        295
4.13.1.    El sector eléctrico en el país        295
4.13.2.    Regulación hidroeléctrica        296
4.13.3.    Estructura del mercado        304
Capítulo V
Posibles formas de explotación de los aprovechamientos hidroeléctricos
5.1.    ¿Debemos continuar con la explotación de los recursos hidroeléctricos?        307
5.1.1.    Argumentos en contra        307
5.1.1.1.    Efectos de la construcción en el contorno y problemas ambientales y climáticos        307
5.1.1.2.    Necesidad de desenvolvimiento de infraestructuras        309
5.1.1.3.    Problemas de abastecimiento de agua y de producción por las condiciones climáticas        309
5.1.1.4.    Falta de rentabilidad        311
5.1.1.5.    Existencia de riesgos        312
5.1.2.    Argumentos a favor        314
5.1.2.1.    Producción de electricidad renovable        314
5.1.2.2.    Flexibilidad y estabilidad en la producción        315
5.1.2.3.    Recurso no dependiente de terceros países        316
5.1.2.4.    Costes de funcionamiento bajos        318
5.1.2.5.    Las presas son compatibles con otras utilidades        319
5.1.3.    Conclusión: continuación, pero no siempre        320
5.2.    Explotación privada        321
5.2.1.    Razones para la explotación privada del recurso        321
5.2.1.1.    La justificación de la liberalización y privatización del sector        321
5.2.1.2.    Las razones actuales para mantener la explotación privada del recurso        326
a)    Inercia de continuar con el mismo modelo y el coste de nacionalizar el sector        326
b)    Mayor eficiencia        327
c)    Innovación tecnológica y mayor inversión        334
5.2.2.    Reformas propuestas en la explotación privada del recurso        334
5.2.2.1.    Búsqueda de empresas de menor tamaño        334
5.2.2.2.    Necesidad de reducir plazos        337
5.2.2.3.    Actualización de las concesiones a las nuevas normas, principios y realidades existentes en el sector, con especial referencia al PNIEC y a la LCCTE        339
5.2.2.4.    Problemas de finalización de las concesiones y enriquecimiento injusto        342
5.2.2.5.    Problemas de falta de transparencia y buena administración        344
5.2.2.6.    Delegación de funciones por parte de las administraciones competentes        347
5.3.    Explotación pública        348
5.3.1.    Razones para la explotación pública del recurso        348
5.3.1.1.    Existencia de otros casos en derecho comparado        348
5.3.1.2.    Sector estratégico        351
5.3.1.3.    Fallos de mercado y teoría de agencia        354
5.3.1.4.    Contestación social        361
5.3.2.    Posible estructura jurídica de una explotación pública del recurso        361
5.3.2.1.    Compatibilidad de la explotación pública con la normativa comunitaria y libertad de empresa        362
5.3.2.2.    La proposición de ley 122/000155        366
5.3.2.3.    Distintas formas de explotación pública        372
a)    Explotación pública de carácter estatal y autonómica        373
b)    Explotación pública por parte de los distintos organismos de cuenca        374
c)    Explotación pública por parte de los entes locales        376
5.4.    Explotación mixta        377
5.4.1.    Razones para la explotación mixta del recurso        377
5.4.1.1.    Existencia de otros casos en derecho comparado        377
5.4.1.2.    Mayor seguridad jurídica para la participación privada        379
5.4.1.3.    Posibilidad de conseguir los beneficios que ofrece el sector público y el privado        380
5.4.1.4.    Acceso al mercado de capitales        381
5.4.2.    Posible estructura jurídica de una explotación mixta del recurso        381
5.4.2.1.    Ítem con posible valoración en una licitación        381
5.4.2.2.    Caso francés de las empresas de economía mixta        383
5.4.2.3.    Modelo de los Países Bajos en la explotación de los hidrocarburos y recursos mineros        385
5.4.2.4.    Nombramiento de miembros del consejo de administración        387
5.4.2.5.    Posibilidad de apoyar y participar en comunidades energéticas        388

Reflexiones finales        391

Referencias bibliográficas        397

Documentación        417