Los bienes y derechos de dominio público y el Registro de la Propiedad

Índice
PRÓLOGO 29

ABREVIATURAS LEGALES 31
Capítulo Primero
EL DEMANIO EN GENERAL Y EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD
I. EL DEMANIO EN GENERAL 35
1. Breve reseña histórica 35
2. Concepto 37
2.1. El criterio de la naturaleza 37
2.2. El criterio de la afectación o del destino 37
3. Naturaleza jurídica 38
4. Clasificación de los bienes y derechos 39
4.1. Bienes y derechos de dominio público o demaniales 40
a) Clasificación 40
(i) Bienes destinados o afectos al uso público 40
(ii) Bienes destinados o afectos a un servicio público 41
b) En la legislación de patrimonio del Estado 41
(i) La afectación expresa 42
(ii) La afectación tácita 42
c) En la legislación de patrimonio de la Generalitat 43
(i) Los bienes afectados al uso general o a los servicios públicos propios de la Generalitat 43
(ii) Los bienes que una ley así lo declare 43
d) En la legislación de los entes locales 44
e) Los principios relativos a los bienes y derechos de dominio público 46
4.2. Los bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales 48
a) En la legislación de patrimonio del Estado 48
b) En la legislación de patrimonio de la Generalitat 49
c) En la legislación de los entes locales 50
d) Los principios relativos a los bienes y derechos patrimoniales 50
5. La utilización de los bienes y derechos de dominio público 51
5.1. Clases de usos 51
a) El uso común 52
b) El uso especial 52
c) El uso privativo 53
d) Las reservas demaniales 53
5.2. Las autorizaciones y concesiones 54
a) Títulos habilitantes 54
b) Normativa reguladora 55
c) Competencia 56
d) Otorgamiento 56
e) Transmisión 57
f) Hipoteca 58
g) Duración 59
h) Condiciones económicas 60
i) Garantías 61
j) Contenido del acuerdo 61
k) Causas y efectos de la extinción 62
6. El ámbito competencial en la titularidad y gestión del demanio. Competencias de la Generalitat de Cataluña 64
6.1. El demanio hidráulico 66
6.2. El demanio marítimo-terrestre sobre las costas 67
6.3. El demanio sobre los puertos y aeropuertos 68
6.4. El demanio minero y de los hidrocarburos 69
6.5. El demanio viario y ferroviario 69
6.6. El demanio de las vías pecuarias 71
6.7. El demanio en el sector eléctrico 71
6.8. El demanio forestal y de los espacios naturales 72
6.9. El demanio en el sector de las telecomunicaciones 73
6.10. El demanio del patrimonio histórico-cultural 73
6.11. El demanio de los entes locales 74
II. LA INSCRIPCIÓN DEL DEMANIO EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD 74
1. La obligatoriedad de inscribir el demanio conforme a la LPAP 74
2. La inscripción del uso privativo del demanio 78
2.1. Las concesiones inscribibles 78
a) La concesión administrativa sobre bienes demaniales 78
b) La concesión de servicios públicos 79
c) La concesión de obras públicas 79
2.2. Las autorizaciones inscribibles 79
2.3. La inscripción en el Registro de la Propiedad de las concesiones administrativas 80
III. ¿NECESITA EL DEMANIO AL REGISTRO DE LA PROPIEDAD? ENUMERACIÓN DE LAS PATOLOGÍAS QUE DERIVAN DE SU NO INSCRIPCIÓN 85
1. ¿Necesita el demanio al Registro de la Propiedad? 85
2. Las patologías que derivan de su no inscripción 88
IV. EL SOMETIMIENTO DE LOS PARTICULARES A LIMITACIONES, OBLIGACIONES Y SERVIDUMBRES LEGALES EXTRATABULARES 89
V. LA IMPOSIBILIDAD DE ACTUALIZAR LA REALIDAD FÍSICA DE LAS FINCAS REGISTRALES Y LA DIFICULTAD PARA LA COORDINACIÓN ENTRE EL CATASTRO Y EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD 94
1. La imposibilidad de actualizar la realidad física de las fincas registrales 94
2. La dificultad para la coordinación entre el Catastro y el Registro de la Propiedad 96
VI. LA USURPACIÓN DEL DEMANIO POR LOS PARTICULARES 102
1. La conservación y defensa del demanio 102
1.1. Facultades y prerrogativas 102
1.2. La jurisdicción competente 102
1.3. La adopción de medidas cautelares 104
1.4. La calificación registral 105
2. El procedimiento de investigación en la legislación de patrimonio 105
2.1. Supuestos 105
2.2. Inicio del procedimiento 106
2.3. Acuerdo de iniciación y duración del procedimiento 107
2.4. Trámite de alegaciones 107
2.5. Apertura del período de prueba 108
2.6. Emisión de informe 108
2.7. Puesta de manifiesto 108
2.8. Propuesta de resolución 108
2.9. Resolución 108
2.10. Inscripción en el Registro de la Propiedad 109
3. El procedimiento de deslinde en la legislación de patrimonio 110
3.1. Supuestos 110
3.2. Órganos competentes 112
3.3. Inicio del procedimiento 112
3.4. Elaboración de informe previo 112
3.5. Acuerdo de iniciación y duración del procedimiento 113
3.6. Trámite de alegaciones 113
3.7. Valoración de las alegaciones 114
3.8. Apeo 114
3.9. Puesta de manifiesto 114
3.10. Propuesta de resolución 115
3.11. Resolución 115
3.12. Inscripción en el Registro de la Propiedad y amojonamiento 115
VII. LA APARICIÓN DE TERCEROS ADQUIRENTES EN LAS FINCAS DEMANIALES 115
1. Las expropiaciones forzosas no inscritas 116
1.1. Primera premisa: es necesario justificar que la expropiación forzosa se ha entendido con el propietario de la finca 116
1.2. Segunda premisa: los inmuebles expropiados deben ser adquiridos por la Administración expropiante libre de cargas 119
2. La protección que al tercer adquirente proporciona el artículo 34 LH 119
VIII. PROBLEMAS DERIVADOS DE LA TITULACIÓN FORMAL EN LOS CASOS DE INSCRIPCIONES TARDÍAS DEL DEMANIO 126
1. La depuración física y jurídica de los bienes y derechos ya inscritos a favor de la Administración 126
2. Bienes y derechos del demanio sin inmatricular en el Registro de la Propiedad 128
3. Bienes y derechos del demanio ya inmatriculados en el Registro de la Propiedad 132
IX. LA DIFICULTAD PARA LA CONSTANCIA REGISTRAL DE LAS ALTERACIONES JURÍDICAS DEL DEMANIO 135
1. La desafectación y figuras afines 136
1.1. La desafectación 136
1.2. Otras figuras 138
a) La mutación demanial 138
b) La adscripción 139
c) La desadscripción 140
2. La reversión de los bienes expropiados 140
X. PROBLEMAS DERIVADOS DE LA NECESARIA FINANCIACIÓN HIPOTECARIA DE LAS CONCESIONES ADMINISTRATIVAS 143
1. La hipoteca de las concesiones administrativas de obras públicas 143
1.1. La obligación asegurada 145
1.2. Los derechos que ostenta el acreedor hipotecario 145
a) La facultad de devastación administrativa o judicial (artículo 262.1 LCSP) 145
b) La facultad de subrogarse en la concesión administrativa (artículo 262.2 LCSP) 146
c) La facultad pignoraticia sobre los créditos del concesionario (artículo 262.3 a) LCSP) 146
d) La facultad de intervención y administración (artículo 262.3 b) LCSP) 146
1.3. La ejecución de la hipoteca 147
1.4. Los derechos de los titulares de cargas inscritas o anotadas sobre la concesión para el caso de resolución concesional 148
2. Otras formas de financiación privada de las concesiones administrativas 148
2.1. La emisión de obligaciones y otros títulos 149
2.2. La incorporación a títulos negociables de los derechos de crédito 149
2.3. Los créditos participativos 150
XI. LAS DIFICULTADES PARA EL CONTROL REGISTRAL Y LA PRÁCTICA DE CIERTAS INSCRIPCIONES 150
Capítulo Segundo
EL DEMANIO HIDRÁULICO
I. LA DELIMITACIÓN E INCIDENCIA DEL DEMANIO 153
1. Los bienes y derechos integrados en el demanio 153
1.1. Las aguas continentales, tanto las superficiales como las subterráneas renovables con independencia del tiempo de renovación 155
a) Las aguas superficiales 156
b) Las aguas subterráneas 156
1.2. Los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas 157
1.3. Los lechos de los lagos y lagunas y los de los embalses superficiales en cauces públicos 158
1.4. Los acuíferos, a los efectos de los actos de disposición o de afección de los recursos hidráulicos 159
1.5. Las aguas procedentes de la desalación de agua de mar 159
1.6. La fase atmosférica del ciclo hidrológico 160
1.7. Las obras hidráulicas de interés general 160
2. Los bienes y derechos excluidos del demanio y situaciones transitorias 164
2.1. Las aguas marítimas 164
2.2. Las aguas minerales y termales 164
2.3. Las aguas subterráneas no renovables, fósiles o arqueológicas 165
2.4. Los cauces en fincas privadas por los que ocasionalmente discurran aguas pluviales 166
2.5. Las riberas y márgenes 166
2.6. Los cauces modificados 166
a) La avulsión 167
b) El aluvión 167
c) La formación de islas 168
d) La mutación del cauce o alveus derelictus 169
2.7. Las charcas situadas en predios de propiedad privada y los lagos, lagunas y charcas inscritas en el Registro de la Propiedad 170
a) La delimitación conceptual de los lagos, lagunas y charcas 170
b) Las charcas situadas en predios de propiedad privada 172
c) Los lagos, lagunas y charcas inscritas en el Registro de la Propiedad 173
2.8. Las aguas pluviales que discurren por una finca y las aguas estancadas, los manantiales situados en el interior de una finca y las aguas subterráneas, cuyo aprovechamiento anual no exceda de 7.000 metros cúbicos 175
a) Las aguas pluviales que discurren por una finca y las aguas estancadas 176
b) Los manantiales situados en el interior de una finca y las aguas subterráneas, cuyo aprovechamiento anual no exceda de 7.000 metros cúbicos 177
2.9. Los derechos derivados de la Ley de 13 de junio de 1879 sobre aguas públicas (Disposición Transitoria Primera LA) 179
2.10. Los derechos derivados de la Ley de 13 de junio de 1879 sobre aguas privadas procedentes de manantiales (Disposición Transitoria Segunda LA) y de pozos o galerías (Disposición Transitoria Tercera LA) 180
2.11. Los aprovechamientos de aguas calificadas como privadas por la Ley de 13 de junio de 1879, cuyos titulares optaron por mantenerlas en tal régimen e incluirlas o no en el Catálogo de Aguas Privadas (Disposición Transitoria Cuarta LA y Disposición Transitoria Segunda LPHN) 184
3. Las limitaciones, obligaciones y servidumbres que impone el demanio 188
3.1. La zona de servidumbre de uso público 188
3.2. La zona de policía 190
3.3. La prohibición de labores y obras en cauces privados 192
3.4. Las zonas inundables y las zonas húmedas 192
3.5. La prohibición de actuaciones potencialmente contaminantes 194
3.6. Las zonas con masas de agua subterránea en riesgo de no alcanzar el buen estado cuantitativo o químico 194
3.7. La protección frente a intrusiones salinas 195
3.8. La servidumbre natural de aguas 195
3.9. La servidumbre de acueducto 196
a) Supuestos 196
b) Tramitación 197
c) Forma 198
d) Derechos y obligaciones del propietario del predio sirviente 198
e) Derechos y obligaciones del propietario del predio dominante 199
3.10. La servidumbre de camino de sirga 200
3.11. La servidumbre de estribo de presa 201
3.12. Las servidumbres de saca de agua y de abrevadero 201
3.13. La servidumbre de parada o partidor 201
3.14. La servidumbre de depósito temporal 202
II. EL DEMANIO Y EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD 202
1. El Registro de Aguas 203
1.1. La estructura y organización del Registro de Aguas 203
1.2. Efectos sustantivos y publicidad formal 204
1.3. Contenido 205
1.4. El Catálogo de Aguas Privadas 205
2. La inscripción en el Registro de la Propiedad a favor de los particulares 206
2.1. La inscripción en el Registro de la Propiedad de las aguas privadas 206
a) Las diversas formas de practicar la inscripción en el Registro de la Propiedad 206
b) ¿Es necesario acompañar una certificación del Catálogo de Aguas Privadas para la inscripción en el Registro de la Propiedad? 209
2.2. La inscripción en el Registro de la Propiedad de los aprovechamientos temporales de aguas privadas procedentes de manantiales, pozos y galerías incluidos en el Registro de Aguas 211
2.3. La inscripción en el Registro de la Propiedad de las charcas situadas en predios de propiedad privada y de los lagos, lagunas y charcas 211
2.4. La inscripción en el Registro de la Propiedad de las aguas pluviales que discurran por una finca y de las estancadas dentro de sus linderos, y de las aguas procedentes de manantiales situados en el interior de una finca y del derecho a aprovechar en ella aguas subterráneas 213
2.5. La inscripción en el Registro de la Propiedad de las aguas privadas pertenecientes a heredades, heredamientos, dulas, acequias u otras comunidades análogas 214
2.6. La inscripción en el Registro de la Propiedad de los aprovechamientos derivados de la LA 1879 sobre aguas públicas 215
2.7. La inscripción en el Registro de la Propiedad de los usos comunes generales y especiales de las aguas públicas 216
a) Los usos comunes generales 216
b) Los usos comunes especiales sujetos a declaración responsable 217
c) Los usos comunes especiales sujetos a autorización administrativa 218
2.8. La inscripción en el Registro de la Propiedad de los usos privativos de las aguas públicas 219
a) Los usos privativos 219
b) La inscripción de la concesión administrativa 220
c) La inscripción de la transmisión y gravamen de las concesiones administrativas 227
d) La inscripción de la modificación de las concesiones 229
e) La inscripción de la extinción de las concesiones 229
3. La inscripción en el Registro de la Propiedad a favor de las Administraciones Públicas 230
3.1. La inscripción en el Registro de la Propiedad del deslinde de los cauces públicos 230
a) Supuestos 231
b) Órganos competentes 231
c) Incoación del procedimiento 231
d) Elaboración de informe previo 232
e) Trámite de información pública 233
f) Estaquillado 233
g) Comunicación al Registro de la Propiedad 234
h) Formulación del proyecto de deslinde 234
i) Puesta de manifiesto 234
j) Resolución de deslinde 235
k) Acta de deslinde 235
l) Inscripción en el Registro de la Propiedad y amojonamiento 235
3.2. La inscripción en el Registro de la Propiedad de los acuíferos 236
3.3. La inscripción en el Registro de la Propiedad de las reservas demaniales 237
a) Los terrenos reservados en los planes hidrológicos para la realización de obras hidráulicas de interés general (artículo 128 LA) 237
b) Las reservas de agua y de terreno 237
3.4. La inscripción en el Registro de la Propiedad de las limitaciones, obligaciones y servidumbres legales 237
Capítulo Tercero
EL DEMANIO MARÍTIMO-TERRESTRE
-LEGISLACIÓN DE COSTAS-
I. LA DELIMITACIÓN E INCIDENCIA DEL DEMANIO 239
1. Los bienes y derechos integrados en el demanio 240
1.1. La ribera del mar y de las rías 240
1.2. El mar territorial y aguas interiores 241
1.3. Los recursos naturales de la zona económica y de la plataforma continental 241
1.4. Las accesiones a la ribera del mar 242
1.5. Los terrenos ganados al mar 242
1.6. Los terrenos invadidos por el mar 242
1.7. Los acantilados sensiblemente verticales 243
1.8. Los terrenos deslindados como demaniales 243
1.9. Los islotes 243
1.10. Los terrenos incorporados por los concesionarios 244
1.11. Los terrenos adquiridos para su incorporación al demanio 244
1.12. Las obras e instalaciones construidas por el Estado 244
1.13. Las obras e instalaciones de iluminaci