Los Contratos del Sector Público (Comentario)

Capítulo I: INTRODUCCION. PERSPECTIVAS EN LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO.

Capítulo II: DISPOSICIONES GENERALES A LA CONTRATACIÓN.
1. Objeto de aplicación de la Ley.
1.1. Objeto y finalidd.
1.2. Ámbito objetivo de aplicación.
1.3. Ámbito subjetivo.
1.3.1 Sector Público.
1.3.2 Organismoa autónomos.
1.3.3 Entidades empresariales.
1.3.4 Agencias.
1.3.5 Administración Pública.
1.3.6 Poder adjudicador.
1.3.7 A modo de conclusión.
1.4. Negocios y contratos exclusivos.
2. Contratos del sector público.
2.1. Delimitación de los tipos contractuales.
2.1.1. Clasificación de los contratos.
2.1.2. El contrato de obras.
2.1.3. El contrato de concesión de obras públicas.
2.1.4. Contrato de gestión de servicios públicos.
2.1.5. El contrato de suministro.
2.1.6. Contrato de servicios.
2.1.7. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado.
A) Planteamiento.
B) La etapa de selcción del socio privado.
C) La regulación de la LCSP.
2.1.8. Contratos mixtos.
2.2. Contratos sujetos a regulación armonizada.
2.2.1. Delimitación general.
2.2.2. Contratos de obra y de concesión de obras públicas sujetos a regulación armonizada. Umbral.
2.2.3. Contrato de suministro. Umbral.
2.2.4. Contratos de servicios. Umbral.
2.2.5. Contratos subvencionados sujetos a regulación armonizada.
2.3. Contratos administrativos y contratos privados.
2.3.1. Régimen aplicable a los contratos del sector público.
2.3.2. Contratos administrativos.
2.3.3. Contratos privados.
2.3.4. Jurisdicción competente.

Capítulo III: LAS PARTES EN EL CONTRATO.
1. Órgano de contratación.
1.1. Competencia para contratar.
1.1.1. Órganos de contratación.
1.1.2. Órganos de asistencia.
1.1.2.1. Mesas de contratación.
1.1.2.2. Mesa especial de diálogo competitivo.
1.1.2.3. Mesa de contratación del sistema estatal de contratación centralizada.
1.1.2.4. Jurados de concursos.
1.1.3. Óganos consultivos.
1.1.3.1. Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado.
1.1.3.2. Óganos consultivos en materia de contratación de la Comunidades Autónomas.
1.2. Responsable del contrato.
1.3. Perfil del contratante.
2. Capacidad y solvencia del empresario.
2.1. Aptitud para contratar con el sector público.
2.1.1. Condiciones de aptitud.
2.1.2. Empresas no comunitarias.
2.1.3. Condiciones especiales de compatibilidad.
2.2. Normas especiales sobre capacidad.
2.2.1. Personas jurídicas.
2.2.2. Empresas comunitarias.
2.2.3. Uniones de empresarios.
2.3. Acreditación de la capacidad de obrar.
2.4. Prohibiciones de contratar.
2.4.1. Las prohibiciones.
2.4.2. Declaración de la concurrencia de las prohibiciones. Efectos.
2.4.3. Prueba de la no concurrencia de una prohibición.
2.5. Solvencia.
2.5.1. Exigencia de la Solvencia.
2.5.2. Integración de la solvencia con medios externos.
2.5.3. Concreción de las condiciones de solvencia.
2.5.4. Acreditación de la solvencia.
A) Medios para acreditar la solvencia.
B) Solvencia económica y financiera.
C) Solvencia técnica en los contratos de obra.
D) Solvencia técnica en los contratos de suministro.
E) Solvencia técnica o profesional en los contratos de servicios.
F) Solvencia técnica o profesional en los restantes contratos.
G) Acreditación del cumplimiento de las normas de garantía de calidad.
H) Acreditación del cumplimiento de las normas de gestión medioambiental.
I) Documentación e información complementaria.
3. Clasificación de las empresas.
3.1. Planteamiento.
3.1.1. Exigencia de clasificación.
3.1.2. Exención de la exigencia de clasificación.
3.1.3. Criterios aplicables y condiciones de la clasificación.
3.1.4. Competencia para la clasificación.
3.1.5. Procedimiento.
3.1.6. Inscripción registral de la clasificación.
3.1.7. Plazo de vigencia y revisión de las clasificaciones.
3.1.8. Comprobación de los elementos de la clasificación.
3.2. Prueba de la clasificación y de la aptitud para contratar a través de registros o listas oficiales de contratistas.
3.2.1. Certificaciones de Registros Oficiales de licitadores y empresas clasificadas.
3.2.2. Certificados comunitarios de clasificación.
4. Registros oficiales.
4.1. Registros Oficiles de licitadores y empresas clasificadas.
4.2. Registros Oficiales de licitadores y empresas clasificadas en las Comunidades Autónomas.
4.3. Contenido del Registro.
4.4. Voluntariedad de la Inscripción.
4.5. Responsabilidad del empresario en relación con la actualización de la información registral.
4.6. Publicidad.
4.7. Colaboración entre Registros.
5. Registro de contratos del Sector Público.

CAPÍTULO IV: REQUISITOS PARA LA CONTRATACIÓN. CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Y ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS.
1.Disposiciones generales.
1.1. Racionalidad y consistencia de la contratación del sector público.
1.1.1. Necesidad e idoneidad del contrato.
1.1.2. Plazo de duración de los contratos.
1.1.3. Ejecución de obras y fabricación de bienes muebles por la Administración. Ejecución de servicios con la colaboración de empresas particulares. La contratación doméstica (in house providing).
1.2. Libertad de pactos y contenido mínimo del contrato.
1.2.1. Libertad de pactos.
1.2.2. Contenido mínimo del contrato.
1.3. Remisión de información a efectos estadísticos y de fiscalización.
1.3.1.Tribunal de Cuentas.
1.3.2. Datos estadísticos.
2. Objeto, precio y cuantía del contrato.
2.1. Objeto del contrato.
2.2. Precio.
2.3. Cálculo del valor estimado de los contratos.

CAPÍTULO V: ACTUACIONES RELATIVAS A LA CONTRATACIÓN. PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.
1. Preparación de contratos por las Administraciones Públicas. Normas generales.
1.1. Expediente de contratación.
1.1.1. Tramitación ordinaria.
A) Iniciaciónn y contenido.
B) Aprobación del expediente.
C) Expediente de contratación en contratos menores.
1.1.2. Tramitación abreviada del expediente.
A) Tramitación urgente.
B) Tramitación de emergencia.
1.2. Pliego de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas.
1.2.1. Pliego de cláusulas administrativas generales.
1.2.2. Pliegos de cláusulas administrativas particulares.
1.2.3. Pliegos de prescripciones técnicas.
1.2.4. Reglas para el establecimiento de prescripciones técnicas.
1.2.5. Condiciones especiales de ejecución de contrato.
1.2.6. Información sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente, empleo y condiciones laborales.
1.2.7. Información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo.
2. Garantías exigibles en la contratación del sector público.
2.1. Garantías a prestar en los contratos celebrados con las Administraciones Públicas.
2.2. Garantía definitiva.
2.2.1. Exigencia de la garantía.
2.2.2. Garantías admitidas.
2.2.3. Régimen de garantías prestadas por terceros.
2.2.4. Garantía global.
2.2.5. Constitución, reposición y reajuste de garantías.
2.2.6. Responsabilidades a que están afectas las garantías.
2.2.7. Preferencia en la ejecución de garantías.
2.2.8. Devolución y cancelación de las garantías.
2.3. Garantía provisional.
2.4. Garantías a prestar en otros contratos del sector público.
2.4.1. Supuestos y régimen.
3. Selección del contratista y adjudicación de los contratos.
3.1. Adjudicación de los contratos.
3.2. Adjudicación de los contratos de las Administraciones Públicas.
3.2.1. Normas generales.
3.2.1.1. Disposiciones directivas.
A) Procedimiento de Adjudicación.
B) Principios de Igualdad y transparencia.
C) Confidencialidad.
3.2.1.2. Publicidad.
A) Anuncio Previo.
B) Convocatoria de licitaciones.
3.2.1.3. Licitación.
A) Plazos de presentación de las solicitudes de participación y de las proposiciones.
B) Reducción de plazos en caso de tramitación urgente.
C) Proposiciones de los interesados.
D) Presentación de la documentación acreditativa de requisitos previos.
E) Admisibilidad de variantes o mejoras.
F) Subasta electrónica.
G) Sucesión en el procedimiento.
3.2.1.4. Selección del adjudicatario.
A) Criterios de valoración de las ofertas.
B) Clasificación de las ofertas y adjudicación provisional y definitiva del contrato.
C) Ofertas con valores anormales o desproporcionados.
3.2.1.5. Obligaciones de información sobre el resultado del procedimiento.
A) Notificación a los candidatos y licitadores.
B) Publicidad de las adjudicaciones.
C) Renuncia a la celebración del contrato y desistimiento de adjudicación por la Administración.
3.2.1.6. Formalización del contrato.
3.2.2. Procedimiento abierto.
3.2.2.1. Delimitación.
3.2.2.2. Información a los licitadores.
3.2.2.3. Plazos para la presentación de proposiciones.
3.2.2.4. Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicación.
3.2.2.5. Adjudicación.
3.2.3. Procedimiento restringido.
3.2.3.1. Caracterización.
3.2.3.2. Criterios para la selección de candidatos.
3.2.3.3. Solicitud de participación.
3.2.3.4. Selección de solicitudes.
3.2.3.5. Contenido de las invitaciones e información a los invitados.
3.2.3.6. Proposiciones.
3.2.3.7. Adjudicación.
3.2.4. Procedimiento negociado. Caracterización.
3.2.4.1. Supuestos de aplicación.
A) Supuestos generales.
B) Contratos de obras.
C) Contratos de gestión de servicios públicos.
D) Suministro.
E) Contratos de servicios.
F) Otros contratos.
3.2.4.2. Tramitación.
A) Delimitación de la materia objeto de la negociación.
B) Anuncio de licitación y presentación de solicitudes de participación.
C) Negociación de los términos de contrato.
3.2.5. Diálogo competitivo.
3.2.5.1. Caracterización.
3.2.5.2. Supuestos de aplicación.
3.2.5.3. Apertura del procedimiento y solicitudes de participación.
3.2.5.4. Diálogo con los candidatos.
3.2.5.5. Presentación y examen de las ofertas.
3.2.6. Normas especiales para los concursos de proyectos.
3.2.6.1. Ámbito de aplicación.
3.2.6.2. Bases del concurso.
3.2.6.3. Participaciones.
3.2.6.4. Publicidad.
3.2.6.5. Decisión del concurso.
3.3. Adjudicación de otros contratos del sector público.
3.3.1. Normas aplicables a los poderes adjudicadores que no tengan carácter de Administración pública.
3.3.1.1. Delimitación general.
3.3.1.2. Adjudicación de los contratos sujetos a regulación armonizada.
3.3.1.3. Adjudicación de los contratos que no esten sujetos a regulación armonizada.
3.3.2. Normas aplicables por otros entes, organismos y entidades del sector público.
3.3.3. Normas aplicables en la adjudicación de contratos subvencionados.
4. Racionalización técnica de la contratación.
4.1. Normas generales.
4.1.1. Sistemas de racionalización de la contratación de las Administraciones Públicas.
4.1.2. Sistemas de racionalización de la contratación de otras entidades.
4.2. Acuerdos marco.
4.2.1. Funcionalidad y límites.
4.2.2. Procedimiento de celebración de acuerdos marco.
4.2.3. Adjudicación de contratos basados en el acuerdo marco.
4.3. Sistemas dinámicos de contratación.
4.3.1. Funcionalidad y límites.
4.3.2. Implementación.
4.3.3. Incorporación de empresas al sistema.
4.3.4. Adjudicación de contratos en el marco de un sistema dinámico de contratación.
4.4. Centrales de contratación.
4.4.1. Normas generales.
4.4.1.1. Funcionalidad y principios de actuación.
4.4.1.2. Creación de centrales de contratación por las Comunidades Autónomas y entes locales.
4.4.1.3. Adhesión a sistemas externos de contratación centralizada.
4.4.2. Contratación centralizada en el ámbito estatal.
4.4.2.1 Régimen general.
4.4.2.2. Adjudicación centralizada de equios y sistemas para tratamientos de información.

CAPÍTULO VI: LA PERFECCIÓN Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO. EXTINCIÓN.
1. Perfección y forma de contrato.
1.1. Perfección de los contratos.
1.2. Carácter formal de la contratación del sector público.
2. Efectos, complimiento y extinción de los contratos administrativos.
2.1. Normas generales.
2.1.1. Efectos de los contratos.
2.1.1.1. Régimen jurídico.
2.1.1.2. Vinculación al contenido contractual.
2.1.2. Prerrogativas de la Administración Pública en los contratos administrativos.
2.1.2.1. Enumeración.
2.1.2.2. Procedimiento de ejercicio.
2.1.3. Ejecución de los contratos.
2.1.3.1. Ejecución defectuosa y demora.
2.1.3.2. Resolución por demora y prórroga de los contratos.
2.1.3.3. Indemnización de dapos y perjuicios.
2.1.3.4. Principio de riesgo y ventura.
2.1.3.5. Pago del precio.
2.2. Revisión de precios en los contratos de las Administraciones Públicas.
2.2.1. Procedencia y límites.
2.2.2. Sistema de revisión de precios.
2.2.3. Fórmulas.
2.2.4. Coeficiente de revisión.
2.2.5. REvisión en casos de demora en la ejecución.
2.2.6. Pago del importe de la revisión.
2.3. Transmisión de los derecho de cobro.
2.4. Modificación de los contratos.
2.4.1. Modificaciones de los contratos.
2.4.2. Suspensión de los contratos.
2.5. Extinción de los contratos.
2.5.1. Disposición general.
2.5.2. Cumplimiento de los contratos.
3. Resolución de los contratos.
3.1. Causas de resolución.
3.2. Aplicación de las causas de resolución.
3.3. Efectos de la resolución.
4. Cesión de los contratos y subcontratación.
4.1. Cesión de los contratos.
4.2. Subcontratación.
4.3. Pagos a Subcontratistas y suministradores.

CAPÍTULO VII: RÉGIMEN DE INVALIDEZ.
1. Supuestos de invalidez.
1.1. Causas de la nulidad de Derecho Administrativo.
1.2. Causas de la anulabilidad de Derecho Administrativo.
1.3. Causas de invalidez de Derecho Civil.
2. Revisión de los actos en vía administrativa.
2.1. Revisión del oficio.
2.2. Recursos administrativos.
2.2.1. Régimen especial de revisión de decisiones en materia de contratación y medios alternativos de resolución de conflictos.
A) Recurso especial en materia de contratación.
B) Medidas provisionales.
2.2.2. Recursos Administrativos generales.
A) Principios. Procedimiento general.
B) Recurso de alzada.
C) Recurso potestativo de reposición.
D) Recurso estraordinario de revisión.
2.2.3. Reclamación previa a la vía jurisdiccional civil.
3. Efectos de la declaración de nulidad.
4. Arbitraje.

CAPÍTULO VIII: CONTRATO DE OBRA.
1. Actuaciones preparatorias del contrato de obra.
1.1. Proyecto de obras y replanteo.
1.1.1. Proyecto de obras.
1.1.2. Contenido de los proyectos y responsabilidad derivada de su elaboración.
1.1.3. Presentación del proyecto por el empresario.
1.1.4. Supresión de proyectos.
1.1.5. Replanteo del proyecto.
1.2. Pliego de cláusulas administrativas en contratos bajo l