Los Derechos Sindicales de los Funcionarios Públicos 2ª Edición 2019

Abreviaturas 17
Capítulo Primero
EL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL
I. EL ÁMBITO SUBJETIVO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL 19
1. Las normas internacionales 19
2. Los preceptos constitucionales 20
3. Las normas legales: La LOLS 22
4. Los funcionarios interinos y el personal eventual 23
5. Los funcionarios políticos 24
6. El personal estatutario 26
7. Las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil 26
8. Los Jueces, Magistrados y Fiscales 28
9. Los funcionarios de policía 30
10. Los funcionarios de los Parlamentos 35
II. EL CONTENIDO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL 36
1. Las normas constitucionales e internacionales 36
2. Las normas legales: La LOLS y el EBEP 42
III. LA REPRESENTATIVIDAD SINDICAL 46
1. La delimitación de la representatividad sindical en la Función Pública 46
2. La acreditación y duración de la representatividad sindical 54
3. Las prerrogativas legales atribuidas a los sindicatos más representativos 56
4. Las facultades legales atribuidas a los sindicatos simplemente representativos 59
IV. LA TUTELA JUDICIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL 61
1. El Título V de la LOLS 61
2. Las actuaciones antisindicales 62
3. La jurisdicción competente y los procedimientos a seguir 63
4. La sentencia 67

Capítulo Segundo
EL DERECHO DE REPRESENTACIÓN COLECTIVA
I. EL DOBLE CANAL DE REPRESENTACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 70
II. LA REPRESENTACIÓN UNITARIA 73
1. Normativa aplicable 73
1.1. Normativa internacional 73
1.2. Normativa constitucional 73
1.3. Normas legales: la LOLS, la LORAP y el EBEP 74
1.4. La negociación colectiva 76
2. Ámbito subjetivo del derecho de representación unitaria 78
2.1. Delimitación positiva: Inclusiones 78
2.2. Delimitación negativa: Sujetos excluidos o con legislación específica propia 79
2.3. Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas 80
2.4. Personal funcionario de los demás Órganos Constitucionales del Estado y de los Órganos Estatutarios de las Comunidades Autónomas 80
2.5. Jueces, Magistrados, Fiscales y demás personal funcionario al servicio de la Administración de Justicia 81
2.6. Personal militar de las Fuerzas Armadas 83
2.7. Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 83
2.8. Personal retribuido por arancel 84
2.9. Personal del Centro Nacional de Inteligencia 84
2.10. Personal del Banco de España y del Fondo de Garantía de Depósitos de Entidades de Crédito 85
2.11. El personal de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos 85
2.12. El personal laboral al servicio de las AA.PP 85
3. La naturaleza de las Juntas y Delegados de Personal 87
4. El ámbito de representación de las Juntas y Delegados de Personal 90
4.1. Criterios organizativos básicos 90
4.2. La unidad electoral 90
4.3. El establecimiento de nuevas Unidades Electorales 93
4.4. El número de funcionarios públicos 94
5. El número de representantes 95
5.1. La escala de representantes 95
5.2. Variaciones de plantilla y número de representantes 96
6. El procedimiento electoral 97
6.1. Normativa aplicable 97
6.2. Circunstancias que justifican la promoción de elecciones 98
6.3. Promoción de elecciones para cubrir la totalidad de los puestos del órgano de representación 99
6.4. Promoción de elecciones parciales 99
6.5. Sujetos legitimados para promover elecciones 100
6.6. Acceso a los registros públicos 101
6.7. Requisitos para la promoción de elecciones 102
6.8. La concurrencia de promociones electorales 103
6.9. La promoción generalizada de elecciones 103
6.10. Exposición y publicidad de la promoción de elecciones 105
6.11. Número, distribución y composición de las mesas electorales 106
6.12. Constitución y funciones de las mesas electorales 108
6.13. Censo electoral: electores y elegibles 110
6.14. Determinación del número de representantes a elegir 113
6.15. La presentación, proclamación y publicación de candidaturas 113
6.16. La propaganda electoral 115
6.17. La votación 116
6.18. Escrutinio y atribución de resultados 117
6.19. Actas, copias y publicidad de los resultados electorales 119
6.20. El registro del acta de elección y la expedición de copias auténticas de la misma 120
6.21. La certificación de la representatividad sindical 122
6.22. Las reclamaciones en materia electoral 124
6.23. La solución arbitral de controversias electorales 124
6.24. Ámbito material del procedimiento arbitral 124
6.25. Procedimiento arbitral 125
6.26. Impugnación judicial del laudo 128
7. El mandato representativo 128
7.1. Duración del mandato 128
7.2. Extinción ante tempus del mandato representativo 129
7.3. Cobertura de las vacantes 131
8. Competencias 132
8.1. Enumeración y sistematización 132
8.2. Facultades de información pasiva 133
8.3. Facultades de consulta 136
8.4. Facultades de control y vigilancia del cumplimiento de la legislación funcionarial 139
8.5. Facultades de colaboración 140
8.6. Facultades de información activa 140
9. Criterios de funcionamiento 140
9.1. Representación mancomunada de los Delegados de Personal y carácter colegial de las Juntas de Personal 140
9.2. Mandato representativo y no imperativo 141
9.3. Funcionamiento interno de las Juntas de Personal 141
9.4. La legitimación para iniciar procedimientos administrativos y acciones en vía administrativa y judicial 143
9.5. El deber de sigilo de los representantes 146
10. Facilidades 148
10.1. Enumeración 148
10.2. Acceso y libre circulación por los centros de trabajo 149
10.3. Libre distribución de publicaciones 150
10.4. Derecho a un crédito de horas laborales retribuidas 151
11. Garantías 154
11.1. Enumeración 154
11.2. Protección frente al poder de organización 154
11.3. Protección frente al poder disciplinario 155
III. LA REPRESENTACIÓN SINDICAL 158
1. Normativa aplicable 158
1.1. Fundamento constitucional 158
1.2. Normativa internacional 158
1.3. Las normas legales: la LOLS 158
2. Las secciones sindicales 159
2.1. Naturaleza de las secciones sindicales 159
2.2. Ámbito subjetivo del derecho a constituir secciones sindicales 160
2.3. Ámbito espacial del derecho a constituir secciones sindicales y la Disposición Adicional 3.a de la LOLS 161
2.4. El ámbito de las secciones sindicales: empresa o centro de trabajo 164
2.5. Ámbito personal de representación de las secciones sindicales 169
2.6. Derechos de las secciones sindicales 170
3. Los delegados sindicales 174
3.1. Criterios organizativos: requisitos 174
3.2. Número de delegados sindicales 175
3.3. La designación de los delegados sindicales 179
3.4. Derechos de los delegados sindicales 179
3.5. Las garantías y facilidades de los delegados sindicales 180
IV. LOS CARGOS ELECTIVOS SINDICALES 189
1. Derechos de los cargos electivos sindicales 189
2. Permisos retribuidos para participar en las mesas de negociación 194
V. LA REDUCCIÓN DE CRÉDITOS Y PERMISOS SINDICALES 196
1. El artículo 10.1 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio 196
2. El Registro de Órganos de Representación del Personal 198

VI. EL DERECHO DE REUNIÓN 200
1. Normativa aplicable 200
2. Convocatoria: Legitimación y requisitos 200
3. Condiciones para el ejercicio del derecho de reunión 201
4. Autorización administrativa 202
Capítulo Tercero
LA ACCIÓN INSTITUCIONAL
I. EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL DE LOS SINDICATOS 205
1. El fundamento normativo 205
2. Los sindicatos titulares del derecho de participación institucional 207
3. Las dos modalidades de acción institucional de los sindicatos 210
II. LA PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL 211
1. El Consejo Superior de la Función Pública 211
2. Los Consejos de Función Pública de las Comunidades Autónomas 217
3. Otras formas de participación institucional 219
III. LA CONCERTACIÓN SOCIAL 222
1. Diversos tipos de concertación social 222
2. El Acuerdo sobre el derecho a la negociación colectiva de los funcionarios públicos 222
3. El Acuerdo Nacional de Empleo y el Acuerdo Económico Social 224
4. El Acuerdo para modernizar la Administración y mejorar las condiciones de trabajo 224
5. Los Acuerdos de las Comunidades Autónomas para modernizar la Administración y mejorar las condiciones de trabajo 230
6. El Acuerdo Administración-Sindicatos para el período 1995-1997 sobre condiciones de trabajo en la Función Pública 231
IV. LAS SUBVENCIONES A LAS ORGANIZACIONES SINDICALES 232
Capítulo Cuarto
EL DERECHO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA
I. NORMATIVA APLICABLE 237
1. Fundamento constitucional 237
2. Las normas internacionales 239
3. La postura del Tribunal Constitucional 240
4. La legislación ordinaria y la negociación colectiva 242
5. El Estatuto Básico del Empleado Público 244
6. La dualidad de sistemas de negociación colectiva en el seno de las Administraciones Públicas 245
II. LA ESTRUCTURA NEGOCIAL 246
1. El intervencionismo legislativo y la fijación heterónoma de las unidades de negociación 246
2. La Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas 246
3. Las Mesas de negociación en el ámbito de cada Administración Pública 247
4. Las Mesas Generales de Negociación comunes para el personal funcionario, estatutario y laboral 247
5. Las Mesas Generales de Negociación para el personal funcionario y estatutario 248
6. Las Mesas Sectoriales de Negociación del personal funcionario o estatutario 248
7. Las relaciones entre las mesas de negociación de cada Administración Pública 250
8. La negociación colectiva a nivel supramunicipal 253
III. LOS SUJETOS NEGOCIADORES 254
1. El carácter mixto de las Mesas de negociación 254
2. Monopolio sindical cualificado de la representación funcionarial 254
3. La legitimación negocial 255
4. Legitimación interviniente 263
5. El reparto de los puestos de la mesa de negociación entre los sindicatos negociadores 264
6. La representatividad de conjunto de los sindicatos negociadores 264
7. La representación pública 265
IV. EL ÁMBITO OBJETIVO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA 267
1. Consideraciones generales 267
2. La naturaleza de la legalidad funcionarial 272
V. EL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA 274
1. Las fases del procedimiento de negociación 274
2. Apertura de las negociaciones 274
3. Apertura de común acuerdo 275
4. Apertura a instancia de alguna de una de las partes legitimadas 276
5. El deber de negociar 278
6. La convocatoria de la mesa negociadora y las deliberaciones 280
7. El deber de negociar de buena fe 280
8. Terminación normal: acuerdo entre las partes 286
9. Terminación anormal: soluciones 288
10. La aprobación “expresa” y “formal” de los Acuerdos 290
11. La desaprobación del Acuerdo: causas y soluciones 293
12. El depósito y la publicación oficial de los Acuerdos y Pactos 295
VI. LA NATURALEZA DE LOS PACTOS Y ACUERDOS: EFICACIA JURÍDICA Y PERSONAL 296
1. La naturaleza de los Pactos y Acuerdos 296
2. La eficacia jurídica 298
3. La eficacia personal 300
VII. LA VIGENCIA DE LOS PACTOS Y ACUERDOS 301
1. La duración de los Pactos y Acuerdos: libertad y límites de las partes negociadoras 301
2. La entrada en vigor de los Pactos y Acuerdos 302
3. La terminación de la vigencia de los Pactos y Acuerdos 302
4. La eficacia prorrogada de los Pactos y Acuerdos 304
VIII. LA IMPUGNACIÓN E INTERPRETACIÓN DE LOS PACTOS Y ACUERDOS 304
1. La jurisdicción competente 304
2. Los procedimientos de impugnación 306
3. La interpretación y aplicación de los Pactos y Acuerdos 307
IX. LA MODIFICACIÓN DE LOS PACTOS/ACUERDOS Y CONVENIOS COLECTIVOS 308
1. La modificación de los Pactos/Acuerdos y Convenios Colectivos específicos del personal laboral de las Administraciones Públicas 308
1.1. Ámbito subjetivo de aplicación 309
1.2. Ámbito objetivo de aplicación 310
1.3. Órganos competentes 311
1.4. Causas justificativas 312
1.5. Procedimiento 314
1.6. Facultades 316
2. La modificación de Convenios Colectivos sectoriales 318
Capítulo Quinto
EL DERECHO DE HUELGA
I. LA NORMATIVA APLICABLE 321
1. La Constitución y las normas internacionales 321
2. El RDLRT 17/1977, de 4 de marzo y la STC 18/1981, de 8 de abril 322
3. El reconocimiento legal del derecho de huelga de los funcionarios públicos: Los precedentes normativos y la legislación actual 325
4. Los funcionarios públicos excluidos del derecho de huelga 327
II. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA HUELGA DE FUNCIONARIOS PUBLICOS 328
1. La situación de anomia legislativa y la aplicación general del RDLRT 328
2. Las dificultades aplicativas del RDLRT 330
3. Los efectos de la huelga legal sobre la relación estatutaria de los funcionarios huelguistas 335
3.1. La suspensión de la relación estatutaria 335
3.2. La retención de haberes 336
3.3. El derecho a las vacaciones 336
3.4. El control de los funcionarios en huelga 337
3.5. Los efectos de la huelga sobre la Seguridad Social 337
4. Las responsabilidades derivadas de la huelga 338<