Los patrimonios públicos del suelo (Especial referencia a la Comunidad Valenciana)

CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN

I. LA APARICIÓN DEL PATRIMONIO PÚBLICO DEL SUELO
II. LA NATURALEZA Y COMPOSICIÓN DEL PPS
III. EL INCREMENTO DE LOS PATRIMONIOS PÚBLICOS DEL SUELO Y LA DIVERSIDAD DE FUENTES DE ALIMENTACIÓN
A) Las consignaciones presupuestarias
B) Las cesiones obligatorias y sin coste para la Hacienda Pública
C) La expropiación forzosa
D) Otros modos de adquisición de activos
IV. EL DESTINO DE LOS PATRIMONIOS PÚBLICOS DEL SUELO
A) La definición normativa o jurisprudencial del destino
B) La diversificación del destino
C) La desviación del destino tipificado por las normas
V. LA GESTIÓN DEL PPS
A) La continua desamortización del PPS
B) La Administración ha dejado de ser una mano muerta
C) La gestión empresarial del PPS y la defensa de la competencia
VI. RECAPITULACIÓN


CAPÍTULO 2
ALGO DE HISTORIA

I. LA TITULARIDAD DEL SUELO EN EL ANTIGUO RÉGIMEN
II. EL DEVENIR DEL SIGLO XIX
A) La cuestión agraria y el proceso desamortizador
B) La desamortización de 1836
C) La desamortización de 1855
D) El estatuto de la propiedad y la financiación de las infraestructuras urbanas durante el siglo XIX
III. EL CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES Y EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA DURANTE EL SIGLO XX
IV. EL REGLAMENTO DE BIENES DE LAS CORPORACIONES LOCALES DE 1955
V. LA LEY DEL SUELO DE 1956
A) La imposibilidad de nacionalizar el suelo urbanizable
B) La obligación de constituir PMS
C) El destino del PMS
D) La composición del PMS
1. Naturaleza de los bienes inmuebles
2. Modos de adquisición
E) La gestión del PMS
1. La financiación del PMS
2. La enajenación onerosa de los inmuebles del PMS
3. La cesión gratuita de los inmuebles del PMS
VI. LA LEY DEL SUELO DE 1975
VII. EL ARTÍCULO 47 DE LA CONSTITUCIÓN Y LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN LAS PLUSVALÍAS URBANÍSTICAS
A) Introducción
B) La socialización del suelo
C) La participación de la comunidad en las plusvalías urbanísticas
D) La comunidad como beneficiaria de las plusvalías
E) La especulación urbanística pública y privada
VIII. LA LEY DEL SUELO DE 1990
IX. LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 61/1997: LA DESAPARICIÓN DEL MODELO ESTATAL ÚNICO DE PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO


CAPÍTULO 3
LA CONSTITUCIÓN DEL PPS


I. LA EXIGENCIA DE ACTO ADMINISTRATIVO EXPRESO Y LA CREACIÓN "OPE LEGIS"
II. LAS ADMINISTRACIONES OBLIGADAS
A) Los Ayuntamientos con Plan General
B) La Comunidad Autónoma y los Ayuntamientos con Plan General
C) Todos los Ayuntamientos aunque no tengan Plan General
D) La Comunidad Autónoma y los Ayuntamientos aunque no tengan Plan General


CAPÍTULO 4
LA NATURALEZA Y COMPOSICIÓN DEL PPS


I. EL PPS COMO MASA PATRIMONIAL
A) El patrimonio separado
B) El patrimonio fiduciario
C) El patrimonio colectivo
D) ¿Las obligaciones del PPS?
II. LOS BIENES Y DERECHOS INTEGRANTES DEL PPS: SU NATURALEZA JURÍDICA
A) Introducción
B) Bienes patrimoniales
C) Bienes de dominio público
D) ¿Bienes comunales?
1. Planteamiento
2. Algo de historia
3. Los bienes comunales y su destino
4. La utilización de los bienes comunales
III. EL REGISTRO DE INMUEBLES DEL PPS
IV. LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS Y LA FINANCIACIÓN DEL PPS
A) Introducción; consignaciones presupuestarias y derechos de crédito
B) La evolución de las Leyes estatales
C) La obligación de dotar una consignación presupuestaria mínima
D) La situación en las demás Comunidades Autónomas


CAPÍTULO 5
LOS MODOS DE ADQUISICÓN DE LOS ACTIVOS DEL PPS

I. INTRODUCCIÓN
II. EL EJERCICIO DE LA POTESTAD EXPROPIATORIA
A) Introducción
B) La reserva de terrenos en ausencia de ordenación urbanística
C) La delimitación de la reserva
D) Los efectos de la reserva de terrenos
1. La habilitación para ejercer la potestad expropiatoria
2. La vinculación de los terrenos a un destino y el condicionamiento de las facultades dominicales del propietario
3. La exigencia de previa autorización para programar la urbanización de los terrenos
4. La inclusión de los terrenos reservados en los sectores y áreas de reparto colindantes
5. Otros efectos
E) La Administración Pública titular de la potestad y el beneficiario de la expropiación
1. La Administración titular de la potestad expropiatoria
2. El beneficiario de la expropiación
F) La motivación del fundamento y la finalidad de la reserva
G) La tipología del suelo susceptible de ser reservado
H) La duración máxima de la reserva
I) La eventual reversión de los bienes expropiados
1. El incumplimiento de la causa legitimadora de la expropiación
2. El cambio de la causa legitimadora
3. La revisión anticipada del planeamiento urbanístico
III. LOS DERECHOS DE TANTEO Y RETRACTO
A) Introducción
B) La distribución de competencias legislativas y jurisdiccionales
C) Elementos subjetivos
D) Elementos objetivos
E) Elementos formales y el negocio jurídico de adquisición
F) Elemento temporal
IV. LAS CESIONES GRATUITAS Y OBLIGATORIAS IMPUESTAS POR LA LEY
A) Algo de historia
B) El estatuto del propietario de suelo y la causa que legitima la imposición de cesiones forzosas
1. La definición del contenido normal del derecho de propiedad
2. Las cesiones obligatorias y gratuitas: la causa de la atribución patrimonial
3. Las cesiones voluntarias y gratuitas ofrecidas por el Agente Urbanizador
C) La cesión en suelo urbano
1. Introducción
2. Suelo urbano consolidado
3. Suelo urbano no consolidado
D) El deber de cesión en suelo no urbanizable: la función ambiental del PPS
E) La cesión en suelo urbanizable
1. Introducción
2. Las cargas urbanísticas
3. La diferencia entre un deber genérico y una obligación concreta
4. La atribución a la Administración de la propiedad de terrenos edificables
5. La atribución a la Administración de una cantidad de dinero
V. LA CESIÓN DEL EXCEDENTE DE APROVECHAMIENTO
A) Preliminar
B) La financiación de las dotaciones públicas de la red primaria y secundaria
C) El aprovechamiento urbanístico
1. Introducción
2. El aprovechamiento objetivo
3. El aprovechamiento subjetivo
4. El aprovechamiento tipo
5. La función del excedente de aprovechamiento
D) El concepto estricto de excedente de aprovechamiento
E) La cesión de bienes incorporales y la adquisición del excedente de aprovechamiento
1. El excedente de aprovechamiento en la Ley del Suelo de 1975
2. El excedente de aprovechamiento en la Ley del Suelo de 1990
3. El excedente de aprovechamiento en la LRAU/1994
F) La cesión de suelo en la LRSV/1998 y la adquisición del excedente de aprovechamiento
G) El excedente de aprovechamiento en la LUV/2005
1. La cesión de suelo para dotaciones públicas
2. El excedente de aprovechamiento y su compensación en la LUV
3. La equidistribución del excedente de aprovechamiento; el orden de prelación


CAPÍTULO 6
EL DESTINO DE LOS ACTIVOS DEL PPS

I. EL DESTINO DE LOS ACTIVOS DE LA MASA PATRIMONIAL
A) Introducción
B) La legislación urbanística estatal
1. Introducción
2. Los fines específicos de los terrenos incorporados al proceso de urbanización y edificación
3. Los fines genéricos de los activos que no se han incorporado al proceso de urbanización y edificación
C) La jurisprudencia
1. Introducción
2. El "leading case": el PMS del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
3. La jurisprudencia posterior del Tribunal Supremo
4. La jurisprudencia de los Tribunales Superiores de Justicia

II. EL DESTINO DEL PPS A FINES DE INTERÉS SOCIAL DISTINTOS A LA VIVIENDA DE PROTECCIÓN PÚBLICA
A) Introducción
B) "Reserva de Ley" y "reserva de jurisdicción"
C) La legislación urbanística de las Comunidades Autónomas
D) La función ambiental y paisajística del PPS
III. EL DESTINO DE LOS RECURSOS DINERARIOS DEL PPS
A) La evolución histórica de la normativa estatal
1. La Ley del Suelo de 1956
2. El Texto Refundido de 1976
3. El Texto Refundido de 1992
4. La LS/2007
5. La legislación estatal de haciendas locales
B) La legislación autonómica y el tratamiento unitario o diferenciado de los activos del PPS
IV. LA NORMATIVA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
A) Introducción
B) El destino del PMS a viviendas de protección pública; alcance y límites
1. Introducción
2. Los municipios con más de 10.000 habitantes
3. Los municipios con una población entre 5.000 y 10.000 habitantes
4. Los municipios con menos de 5.000 habitantes
5. El margen de discrecionalidad para dispensar las obligaciones legales
C) Los otros usos de interés social previstos en el planeamiento
D) El destino de los recursos dinerarios y financieros


CAPÍTULO 7
¿LA FUNCIÓN SOCIAL DEL PPS?

I. ¿QUO VADIS PPS?
A) El destino de los activos del patrimonio y la función social del PPS
B) ¿Qué socialización?
C) Los resultados alcanzados
D) Las funciones del PPS
1. Introducción
2. Cauce de participación de la comunidad en las plusvalías del urbanismo

3. La producción de bienes: la dación al mercado de suelo urbanizado
4. La prestación de servicios: el alojamiento en viviendas dignas y adecuadas
5. El papel de la iniciativa privada: competencia y colaboración
6. Construcción de nuevas viviendas "versus" rehabilitación de las ya existentes
7. Calidad de vida "versus" especulación urbanística
8. La socialización de la calidad de vida
E) ¿Conviene racionalizar la gestión del PPS?; ¿hay que planificar una estrategia de gestión?
II. LA ADMINISTRACIÓN COMO REGULADORA Y OPERADORA DEL MERCADO DEL SUELO Y DE VIVIENDA
A) La Administración y el mercado
B) El significado del poder regulador
C) El mercado y el PPS: la evolución histórica
D) La regulación del mercado del suelo y de la vivienda
1. Introducción
2. Las normas de directa aplicación en materia de reservas mínimas de suelo para viviendas de protección pública
3. ¿Normas de directa aplicación en materia de rehabilitación de vivienda o alquiler con renta moderada?
4. Recapitulación


CAPÍTULO 8
LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA QUE GESTIONA EL PPS

I. UN PATRIMONIO EN BUSCA DE PERSONALIDAD JURÍDICA
II. LA GESTIÓN DEL PPS
A) La gestión inmobiliaria y urbanística
B) La gestión directa e indirecta
C) La gestión empresarial del PPS y la iniciativa pública en la economía
1. La subsidiariedad de la actuación pública en la economía
2. La subsidiariedad de la ejecución directa de obras públicas
3. La subsidiariedad de la actuación pública en materia urbanística
4. El reconocimiento constitucional de la legitimidad de la iniciativa pública en la economía
5. La resistencia del sector privado de la construcción a aceptar la iniciativa pública
IV. LA GESTIÓN DEL PPS MEDIANTE SOCIEDAD EXCLUSIVAMENTE PÚBLICA
A) Introducción
B) La naturaleza corporativa o institucional de las mercantiles de socio único
C) La creación de una sociedad unipersonal
D) Las aportaciones al capital de la sociedad unipersonal y la competencia en el mercado inmobiliario
1. Introducción
2. La aportación de terrenos o recursos del PPS al capital de la sociedad mercantil y la defensa de la igual competencia
E) ¿Son inembargables las acciones de las sociedades exclusivamente públicas que gestionan el PPS?
F) La estructura orgánica de la sociedad mercantil
1. Introducción
2. El funcionamiento de los órganos de la sociedad mercantil; ¿existe Junta General de accionistas?
G) La encomienda de gestión a la sociedad unipersonal
V. LA GESTIÓN DEL PPS MEDIANTE SOCIEDADES MIXTAS
A) Introducción
B) El significado del carácter mixto de la sociedad
C) La normativa aplicable a las empresas mixtas que desarrollan actividades urbanísticas; diferencias con las que gestionan servicios públicos
D) Formas societarias de la empresa mixta
E) Carácter originario o sobrevenido de la participación mixta en el capital social
1. La participación mixta originaria y la selección del socio
2. La participación mixta sobrevenida por adquisición parcial de una sociedad
3. La participación mixta sobrevenida por enajenación parcial de una sociedad
F) El grado de participación pública en el capital de la sociedad mercantil y las especialidades societarias previstas en los estatutos.
1. Accionariado fiscal y accionariado gestor
2. Algunas especialidades del capital de la sociedad mixta
3. Algunas especialidades de la organización y funcionamiento de la sociedad mixta
VI. LA SOCIEDAD MERCANTIL COMO PODER ADJUDICADOR DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A) Introducción
B) La sujeción mínima al TRLCAP y los objetivos mercantiles de la sociedad

C) La sujeción media al TRLCAP y las sociedades creadas específicamente para satisfacer fines de interés general
VII. CONSECUENCIAS TRIBUTARIAS DEL USO DE FÓRMULAS PRIVADAS DE GESTIÓN
A) Introducción
B) Régimen fiscal de la constitución de la sociedad
C) Régimen fiscal del funcionamiento de la sociedad
VIII. LA GESTIÓN DEL PPS EN LA COMUNIDAD VALENCIANA
A) Gestión directa e indirecta
B) La gestión urbanística del PPS
1. La LRAU/1994
2. La LUV/2005


CAPÍTULO 9
LA ENAJENACIÓN DE ACTIVOS INMOBILIARIOS Y LA GESTIÓN DEL PPS A CORTO PLAZO

I. INTRODUCCIÓN; LA FÁBULA DEL BUEN ESPECULADOR
II. LA DISTINTAS FORMAS DE ENAJENACIÓN
A) La enajenación onerosa
1. Introducción
2. La enajenación por concurso
3. La enajenación por subasta
4. La enajenación onerosa de carácter directo
5. La permuta
B) La cesión gratuita o por precio inferior al valor de mercado
III. LOS CONTRATOS DE ENAJENACIÓN DE INMUEBLES DEL PPS
A) Clases de contratos patrimoniales
B) Los contratos administrativos especiales
C) Los contratos mixtos

CAPÍTULO 10
LA GESTIÓN DEL PPS A LARGO PLAZO

I. LA CONSERVACIÓN DE LA TITULARIDAD DEL SUELO
A) Planteamiento general; la parábola del buen gestor
B) Las previsiones de algunas Comunidades Autónomas
1. Cataluña
2. País Vasco
3. Navarra
4. Comunidad Valenciana
C ¿La configuración del PPS como fundación con personalidad jurídica?
II. EL DERECHO DE SUPERFICIE
A) Algo de historia
B) El concepto
C) La atribución del derecho de superficie y la selección administrativa del adquirente
D) Elementos formales: escritura pública e inscripción en el Registro de la Propiedad
E) Elementos objetivos: el contenido del derecho de superficie
1. El carácter gratuito u oneroso del negocio jurídico
2. Las facultades que confiere el derecho de superficie
3. Los bienes sobre los que recae el derecho de superficie
F) Elementos finalistas
1. Introducción
2. La ejecución de dotaciones públicas
3. En particular las dotaciones públicas deportivas
G) Elemento temporal: la duración del derecho de superficie
H) La extinción del de