Los procedimientos de adjudicación de las obras públicas a iniciativa particular

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Giulia Benetti

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ISBN: 9788490337974
EAN: 9788490337974
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 26/03/2014
Nº Pág.: 118

Materias:

Derecho / Administrativo / CONTRATACIÓN PÚBLICA

Hay en día la contratación pública está vivienda un período de importantes reformas normativas que empujan cada vez más hacia una mayar participación del sector privada en las procedimientos de adjudicación de las infraestructuras públicas. La abra profundiza en las recientes cambias legislativos que afectan a este sector desde una perspectiva comparada. analizando específicamente el tratamiento jurídio de la iniciativa particular en las ordenamientos español. italiana y estadounidense federal. Este enfoque de estudia resulta determinante para identificar graves problemas todavía latentes en esta disciplina. y para plantear soluciones dirigidas a la consecución de procedimientos de adjudicación de las abras públicas más justos y económicamente más eficientes.

Índice
Introducción 13
Parte primera
Crisis del modelo presupuestario: nuevas fórmulas para el fomento
de la iniciativa particular y la captación de capital privado
1. Infraestructura, productividad, competitividad y crecimiento. Consideraciones previas 17
2. El actual panorama internacional de crisis presupuestaria y el desarrollo de nuevas fórmulas para la realización de las obras públicas 19
2.1. El fomento de la iniciativa empresarial y de la colaboración del sector público con el privado 19
2.2. Los instrumentos de participación privada en la construcción y financiación de las obras públicas. En particular, el «Project Finance»: una nueva lógica de financiación dinámica 20
Parte segunda
Iniciativa privada y libre concurrencia: hacia un camino de
modernización y flexibilización de los procedimientos de adjudicación.
Los marcos jurídicos internacional y comunitario-europeo
3. Obras públicas, publicidad y competitividad 25
4. Las directrices internacionales y la «relativización» de los procedimientos concurrenciales. Breve referencia a los sistemas «Swiss Challenge», «Bonus System» y «Best and Final» 27
5. El marco normativo comunitario 30
5.1. Las Directivas comunitarias y los principios del Tratado CE (publicidad, transparencia y no discriminación) 30
5.2. Problemáticas específicas en relación con la modernización de los procedimientos de adjudicación de concesiones de obra pública y Colaboración Público-Privada 32
5.2.1. COM(2004) 327 final y SEC(2005) 629: el debate de la iniciativa particular en los procedimientos de selección y adjudicación de las nuevas fórmulas concesionales y de Colaboración Público-Privada 32
5.2.2. Consideraciones específicas sobre la Colaboración Público-Privada Institucionalizada (CPPI) 34
5.3. La Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adjudicación de contratos de concesión, de 20 de diciembre de 2011 [COM(2011) 897 final] 37
5.4. La jurisprudencia del TJCE y el respeto de los principios comunitarios en la adjudicación de los contratos públicos 39
Parte tercera
La participación privada en el ordenamiento jurídico español.
El procedimiento de adjudicación del contrato de concesión de obra
pública a iniciativa particular
6. El derecho de la contratación pública en España. El nuevo Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP). Cuestiones previas 43
6.1. El marco normativo completo del derecho español tras el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el TRLCSP 43
6.2. El ámbito de aplicación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. En particular, el alcance del concepto de «poder adjudicador» 45
6.2.1. Consideraciones previas. Las dificultades de la legislación española para su plena acomodación al derecho comunitario 45
6.2.2. El TRLCSP y el ámbito de aplicación subjetivo. La interpretación «funcional» de la normativa 46
7. La iniciativa particular en la normativa española sobre contratación pública 49
7.1. El resurgir jurídico de la iniciativa particular en la contratación pública. En especial, el contrato de concesión de obra pública 49
7.2. El impulso a la participación privada y la iniciativa particular en el nuevo Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP) 53
7.2.1. La regulación del contrato de colaboración público-privada y del diálogo competitivo para la provisión de obras públicas. Breve referencia 53
7.2.2. El art. 128.5 TRLCSP. Las cuestiones más debatidas en materia de iniciativa particular en los procedimientos de adjudicación de contratos de concesión de obras públicas 54
7.2.2.1. Iniciativa particular y principio de igualdad de oportunidades 56
7.2.2.2. Contenido del estudio de viabilidad presentado por iniciativa privada 57
7.2.2.3. Términos de oportunidad para la tramitación del procedimiento 59
7.2.2.4. Discrecionalidad administrativa, viabilidad del proyecto y oportunidad de la obra proyectada 60
7.2.2.5. Viabilidad y adjudicación. La declaración de insuficiencia del estudio de viabilidad 63
7.2.2.6. Confidencialidad de la información proporcionada y principio de transparencia 64
7.2.2.7. Compensaciones e incentivos a la iniciativa privada 65
8. El recurso especial en materia de contratación y el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales 67
9. Conclusiones parciales 69
Parte cuarta
Experiencias comparadas sobre la iniciativa particular: la regulación del «project finance» en la nueva normativa italiana y los
«unsolicited proposals» estadounidenses
10. La legislación italiana en materia de «Project Finance». Nuevos incentivos a la iniciativa privada 71
10.1. La introducción de la financiación de proyectos en el ordenamiento jurídico italiano. En particular, el derecho de tanteo a favor del promotor 71
10.1.1. La Ley «Merloni-ter» (L. 415/1998, de 18 de noviembre) 71
10.1.2. La Ley «Merloni-quater» y el derecho de tanteo a favor del promotor. Problemas y debates 72
10.2. La actual disciplina en materia de financiación de proyectos. La progresiva (¿y posible?) adecuación del derecho de tanteo a los principios comunitarios 74
10.3. Algunas reflexiones sobre la comparación entre las normativas italiana y española en la materia 83
11. Estados Unidos y la regulación de los «unsolicited proposals» 86
11.1. El marco normativo estadounidense en materia de contratos públicos 86
11.2. La flexibilización del principio concurrencial: «unsolicited proposals» v. «solicited proposals» 88
11.3. Los «unsolicited proposals» y la adjudicación de los contratos públicos a iniciativa privada en el marco normativo federal norteamericano. Procedimiento y puntos de debate 90
11.3.1. Los «unsolicited proposals» y su regulación en la «Federal Acquisition Regulation» (FAR) 90
11.3.2. Los «unsolicited proposals» y la «sole-source procedure»: el procedimiento de negociación no concurrencial 92
11.3.3. Los «unsolicited proposals» y la tutela de la propiedad intelectual 95
11.3.4. Controles sobre la contratación. Las agencias independientes 97
11.4. Puntos de reflexión comparados entre normativas federal estadounidense y española en la materia 99
Conclusiones 105
Apéndice. La iniciativa particular en la gestión urbanística y la tutela del mercado concurrencial comunitario-europeo. Los confines entre contratación pública y urbanismo 109
Bibliografía 115