Transparencia, innovación y buen gobierno en la contratación pública

Abreviaturas
Presentación
Manuel Fernández Salmerón
Rubén Martínez Gutiérrez
I. TECNOLOGÍA Y CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO: EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Capítulo I
Transparencia, Innovación y Simplificación en la Ley 9/2017. La tramitación electrónica de procedimientos. En especial, la contratación menor y el procedimiento simplificado
Rubén Martínez Gutiérrez
1. PLANTEAMIENTO GENERAL 25
2. LA INNOVADORA TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA DE TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN EN LA LEY 9/2017 27
2.1. La apuesta innovadora de la Directiva 24/2014/UE por la tramitación de los procedimientos de contratación exclusivamente por medios electrónicos. Su deficiente transposición en la Ley 9/2017 27
2.2. Reglas generales de la utilización de técnicas de e-Administración en los procedimientos de contratación 29
3. INNOVACIÓN, MAYOR TRANSPARENCIA Y SIMPLIFICACIÓN EN LA LEY 9/2017: LA CONTRATACIÓN MENOR Y EL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO 34
3.1. El nuevo procedimiento de contratación menor. Innovación procedimental y aumento del control y transparencia 35
3.2. El nuevo procedimiento abierto simplificado. Innovación y simplificación de los procedimientos de contratación más habituales 38
3.2.1. Límites para la utilización del procedimiento abierto simplificado 38
3.2.2. Disponibilidad y publicidad electrónica de la documentación contractual, y plazo de presentación de proposiciones 39
3.2.3. Especialidades de la tramitación del procedimiento abierto simplificado 39
3.3. El nuevo procedimiento abierto “super” simplificado. Innovación y máxima simplificación en contratos de cuantía entre el contrato menor y el procedimiento simplificado 43
4. CONCLUSIÓN. LA SUSTITUCIÓN PROGRESIVA DE SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN “OPACOS” GRACIAS A FÓRMULAS INNOVADORAS, MÁS TRANSPARENTES, SIMPLIFICADAS Y TRAMITADAS ELECTRÓNICAMENTE 45
5. BIBLIOGRAFÍA CITADA 46
Capítulo II
La exigencia legal de formatos abiertos y reutilizables en la gestión de la contratación pública
Julián Valero Torrijos
1. El contexto normativo de la transparencia en la contratación pública desde la perspectiva de los datos abiertos 49
2. El uso de medios electrónicos en la gestión documental como premisa inexcusable para los datos abiertos 54
3. La exigibilidad de la innovación tecnológica con carácter general 57
4. El alcance de la nueva regulación sobre formatos abiertos y reutilizables en la regulación de la contratación pública 61
4.1. El diferente alcance de las previsiones legales en los diversos cuerpos normativos sobre difusión y accesibilidad de la información 61
4.2. Las consecuencias jurídicas del incumplimiento de la obligación legal 65
5. Reflexión final 70
6. Bibliografía citada 72
Capítulo III
Contratación pública electrónica e innovación administrativa
Isaac Martín Delgado
1. CONTEXTO Y PRETEXTO 75
2. LA (NO) INNOVACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA: RAZONES Y SINRAZONES 81
2.1. La timidez de la normativa europea en materia de contratación pública 81
2.2. El autismo del Legislador 86
2.3. La rigidez del sector público, el miedo a lo desconocido y la resistencia cultural al cambio 88
2.4. La digitalización de la burocracia 91
2.5. La cautividad de la Administración 93
3. CONCLUSIONES: HACIA LA INNOVACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN 94
4. BIBLIOGRAFÍA CITADA 99
Capítulo IV
Avanzando en la reducción de las cargas administrativas vinculadas a la selección del contratista
Teresa Medina Arnáiz
1. INTRODUCCIÓN 101
2. LOS REQUISITOS DE APTITUD PARA CONTRATAR CON UNA ENTIDAD DEL SECTOR PÚBLICO 102
3. LA SIMPLIFICACIÓN DOCUMENTAL VINCULADA A LA ACREDITACIÓN DE LOS REQUISITOS DE APTITUD 105
3.1. El uso de herramientas digitales para los intercambios de información vinculados a los requisitos de aptitud 108
3.1.1. El depósito de certificados en línea (e-Certis) 109
3.1.2. El Sistema de Información del Mercado Interior («IMI») 110
3.1.3. El Sistema de Exclusión y Detección Precoz (EDES) 110
3.2. La prueba de la aptitud para contratar a través de la inscripción en registros o en listas oficiales de contratistas 111
3.2.1. Los certificados comunitarios de empresarios autorizados 113
3.2.2. Las certificaciones de los registros de licitadores 113
A) El contenido de los certificados 115
B) La autorización de acceso a la información contenida en los registros de licitadores 116
4. LA DECLARACIÓN RESPONSABLE: SU REGULACIÓN EN LA LEY 9/2017 117
4.1. Sus principales características 119
4.2. El contenido de la declaración responsable 120
4.2.1. La declaración responsable en el procedimiento abierto 121
4.2.2. La declaración responsable en el procedimiento restringido, en el procedimiento de licitación con negociación, en el diálogo competitivo y en el procedimiento de asociación para la innovación 121
4.2.3. La declaración responsable en el procedimiento abierto simplificado 122
4.3. La comprobación de la veracidad de las declaraciones responsables 122
4.4. La falsedad y la omisión de datos en la declaración responsable 123
5. EL DOCUMENTO EUROPEO ÚNICO DE CONTRATACIÓN 124
5.1. Su regulación 125
5.2. Sus principales características 125
5.3. El formulario normalizado del DEUC 127
5.4. El acceso al DEUC 129
6. CONCLUSIONES 130
7. BIBLIOGRAFÍA citada 131
Capítulo V
Contratación pública y catálogos electrónicos: una oportunidad para la innovación
Isabel Gallego Córcoles
1. INTRODUCCIÓN: EL DESARROLLO DE LOS CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS DESDE UNA PERSPECTIVA EUROPEA 135
2. ¿QUÉ SON LOS CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS? 137
3. CARACTERÍSTICAS DE LOS CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS 139
4. LA INTEROPERABILIDAD COMO CLAVE DEL ÉXITO 143
5. EL EMPLEO DE CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS EN EL CONTEXTO DE LOS INSTRUMENTOS DE RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN 147
5.1. Consideraciones generales 147
5.2. El uso de catálogos electrónicos en el contexto de acuerdos marco celebrados con múltiples operadores económicos 148
5.3. El uso de catálogos electrónicos en el contexto de los sistemas dinámicos de adquisición 152
6. LAS CONSECUENCIAS DE LA AUSENCIA DE TRANSPOSICIÓN DE LA REGULACIÓN DE LOS CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS AL DERECHO ESPAÑOL 155
7. CONCLUSIONES 160
8. BIBLIOGRAFÍA CITADA 163
Capítulo VI
La Central de Contratación de la Diputación de Burgos. Experiencia práctica en la gestión de acuerdos marco y la licitación electrónica de contratos menores
Javier Peña Alonso
1. LA CENTRAL DE CONTRATACIÓN DE LA DIPUTACIÓN DE BURGOS 165
1.1. ¿Quiénes somos? 165
1.2. Creación de la Central de Contratación de la Diputación de Burgos 167
1.3. Comité asesor 169
1.4. Puesta en marcha, comunicando y detectando necesidades 170
1.5. Características de la Central de Contratación Diputación de Burgos 170
2. ACUERDOS MARCO 171
2.1. Funcionamiento de los acuerdos marco 171
2.2. Acuerdos marco realizados 172
2.2.1. Primer acuerdo marco de electricidad 172
2.2.2. Segundo acuerdo marco de electricidad 173
2.2.3. Acuerdo marco de suministro de material informático 174
2.2.4. Acuerdo marco de seguros de responsabilidad civil y patrimonial 174
2.2.5. Acuerdo marco de telecomunicaciones 174
2.2.6. Venta conjunta de aprovechamientos maderables 175
2.3. Datos globales Central de Contratación Diputación de Burgos 175
3. HERRAMIENTA DE CONTRATO MENOR ELECTRÓNICO 175
3.1. Volumen de contratación 177
3.2. Datos Proveedores 177
4. MÓDULOS DE LA PLATAFORMA 178
4.1. Registro de licitadores 178
4.2. Central de contratación 179
4.3. Contrato menor electrónico 180
4.4. Perfil público “Perfil Contratante” 182
5. LA HERRAMIENTA INFORMÁTICA 182
5.1. Nuevas funcionalidades 183
6. LICITACIÓN ELECTRÓNICA, REQUISITOS 184
6.1. Características mínimas a exigir a las plataformas de licitación 185
6.1.1. Seguridad 185
6.1.2. Publicidad 186
6.1.3. Accesibilidad 187
6.1.4. Integridad y confidencialidad de los datos 187
6.1.5. Trazabilidad 188
6.1.6. Autenticidad 188
6.1.7. Registro de licitadores 188
6.1.8. Disponibilidad 188
6.1.9. Protección de datos de carácter personal 189
7. AUTENTICACIÓN Y FIRMA 189
7.1. Autenticación 190
7.2. Firma electrónica 190
7.3. Marcas de tiempo 191
8. GESTIÓN DOCUMENTAL 192
8.1. Documento electrónico 192
8.2. Expediente electrónico 192
Capítulo VII
La contratación pública electrónica como instrumento para la transparencia: ¿Estamos a setas o estamos a Rolex©?
Jaime Domínguez-Macaya Laurnaga
1. PLANTEAMIENTO FILOSÓFICO DE LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO ANTE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA 196
2. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA COMO GARANTÍA CONTRA LA CORRUPCIÓN 199
3. LA MEJORA DE LA TRANSPARENCIA CON LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA 202
3.1. Opinión de la Unión Europea 202
3.2. Punto de vista doctrinal 207
4. LAS CONSECUENCIAS ECONÓMICAS POSITIVAS POR LA UTILIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA 208
5. LA RIGUROSA OBLIGATORIEDAD DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA 212
5.1. Transmisión electrónica de anuncios 215
5.2. Publicación electrónica obligatoria en el perfil de contratante 216
5.3. Acceso electrónico a los pliegos 219
5.4. Notificaciones electrónicas 220
5.5. La licitación electrónica obligatoria 222
6. ¿PONE LA NUEVA LCSP LOS MEDIOS NECESARIOS PARA CONSEGUIR LO QUE DICE PERSEGUIR? 225
7. BIBLIOGRAFÍA CITADA 230
II. SOLUCIONES INNOVADORAS Y CONTRATOS PÚBLICOS: FÓRMULAS PARA UN LIDERAZGO ESTRATÉGICO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA ECONOMÍA
Capítulo VIII
Definición del objeto contractual en la Compra Pública de Innovación
Patricia Valcárcel Fernández
1. EL IMPULSO DE LA COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN (CPI) COMO ESTRATEGIA 235
2. COMPRA PÚBLICA PRECOMERCIAL (CPP) VS. COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGÍA INNOVADORA (CPTI) 239
3. LA INNOVACIÓN EN LA DIRECTIVA 2014/24/UE: DEMOS LA BIENVENIDA A UNA NUEVA PROTAGONISTA 242
4. EN PARTICULAR, ANÁLISIS DEL CONCEPTO DE INNOVACIÓN PLASMADO EN LA DIRECTIVA 2014/24/UE 244
5. LAS CONSULTAS PRELIMINARES DEL MERCADO (CPM) COMO INSTRUMENTO QUE PUEDE CONTRIBUIR A LA MEJOR DEFINICIÓN DEL OBJETO CONTRACTUAL EN LA CPI 250
6. LA RELEVANCIA DE RECURRIR A ESPECIFICACIONES FUNCIONALES O DE RENDIMIENTO AL DEFINIR EL OBJETO DEL CONTRATO EN LA CPI 258
6.1. Sobre la relevancia de la definición del objeto en los contratos públicos 258
6.2. La definición del objeto contractual en la CPI: la importancia de las especificaciones funcionales 260
6.3. Ventajas de expresar en términos funcionales o de rendimiento de necesidades que tratan de satisfacerse en los contratos de CPI 264
6.4. Pautas básicas que deben respetarse al redactar las especificaciones funcionales o de rendimiento. La importancia de contar con profesionales y expertos 265
6.5. Un ejemplo de cómo se redactan las especificaciones técnicas en términos de funcionalidad o rendimiento 266
7. REFLEXIÓN FINAL 267
8. BIBLIOGRAFÍA CITADA 268
Capítulo IX
La Asociación para la Innovación. Nuevo procedimiento de adjudicación que permite a los órganos de contratación ser protagonistas del proceso de adquisición de bienes, servicios u obras innovadoras
María del Carmen de Guerrero Manso
1. LA INNOVACIÓN, ASPECTO CLAVE EN LA NUEVA CONTRATACIÓN PÚBLICA 271
2. ASPECTOS QUE DIFICULTAN LA COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN 274
3. LA FINALIDAD Y LAS FASES ESENCIALES DE LA ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN 277
4. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN 280
4.1. Finalidad del procedimiento de asociación para la innovación 280
4.2. Las fases sucesivas y eliminatorias del procedimiento de asociación para la innovación 284
4.2.1. Convocatoria de la licitación: preparación y aspectos que deben figurar en los pliegos 286
A) Necesidad del bien y determinación del objeto del contrato 286
B) Elección del procedimiento de adjudicación 287
C) Requisitos para participar en el procedimiento 288
4.2.2. Selección de los candidatos: la especial atención a la solvencia en relación a la investigación y desarrollo 291
4.2.3. Presentación de los proyectos de investigación e innovación y negociación sobre los mismos 293
4.2.4. Adjudicación del contrato o los contratos: creación de la asociación para la innovación 296
4.2.5. Desarrollo de las fases sucesivas de la asociación para la innovación: posibilidad de rescindir acuerdos de colaboración, o la propia asociación 298
4.2.6. Adquisiciones derivadas del procedimiento de asociación para la innovación 301
5. REFLEXIÓN FINAL 301
6. BIBLIOGRAFÍA CITADA 302
Capítulo X
La planificación de la compra pública.
Posibles sinergias entre las obligaciones de programación y las TI
Alfonso Sánchez García
1. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA COMO MEDIDA DE OPTIMIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO 305
1.1. Evolución de los objetivos del legislador europeo en materia de contratación pública 305
1.2. Casos precedentes de compra pública estratégica: de la planificación ad extra a la planificación ad intra 308
1.3. La previsión de una compra pública estratégica ad intra: ¿posibilidad o exceso del legislador europeo? 310
1.4. Medidas desarrolladas por los Estados miembros a favor de la plasmación fáctica del comportamiento de planificación estratégica ad intra de los poderes adjudicadores: el caso italiano 316
2. EL ANUNCIO DE INFORMACIÓN PREVIA ELECTRÓNICO COMO MEDIO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA AD INTRA EN POTENCIA 319
2.1. Objetivos del anuncio de información previa como herramienta de planificación estratégica ad intra 319
2.2. Reconfiguración y requisitos del anuncio de información previa como herramienta de planificación estratégica ad intra 322
2.2.1. Sobre la preceptividad o potestatividad del anuncio de información previa 322
2.2.2. Sobre la configuración, contenido y alcance del anuncio de información previa 325
2.2.3. Sobre la implementación de las TIC en el anuncio de información previa e interacción con los operadores económicos 328
2.2.4. Sobre la necesidad de la adecuada utilización de la nomenclatura CPV 331
2.3. Otros efectos derivados del anuncio de información previa como herramienta de planificación estratégica 333
2.4. Conclusiones 334
3. BIBLIOGRAFÍA CITADA 335
III. NUEVAS PERSPECTIVAS PARA EL FOMENTO DEL BUEN GOBIERNO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Capítulo XI
Buen gobierno, innovación y contratación pública. Examen crítico de algunas técnicas para el fomento de la integridad en los contratos públicos, a la luz del Derecho Europeo y de su recepción por la Ley 9/2017, de 8 de noviembre
Manuel Fernández Salmerón
1. PRECISIONES CONCEPTUALES: INTEGRIDAD, BUEN GOBIERNO, RENDICIÓN DE CUENTAS 341
2. EL LASTRE DE LA CORRUPCIÓN. BREVE ENSAYO EXPLICATIVO DEL FENÓMENO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 347
2.1. La “cruz de la moneda” o la corrupción en la disciplina sobre contratos del sector público. Su relación con otras prácticas irregulares 347
2.2. Algunos efectos destacables de la corrupción sobre los mercados de contratación pública y las instituciones