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Los Transportes Urbanos

Los Transportes Urbanos
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Colección: "Biblioteca de Derecho Municipal" - Nº 14

Los transportes urbanos han adquirido en las sociedades modernas una importancia tal que se han erigido en una de las piezas esenciales en el funcionamiento cotidiano de las ciudades y en la calidad de vida y bienestar de los ciudadanos. Por eso, el modelo más extendido en el mundo, y desde luego en nuestro país, concede a la intervención pública un papel decisivo en el sector, particularmente a los Municipios, los cuales no siempre han visto recogido con el mismo alcance su necesaria presencia en el sector.

En esta obra, además de analizar la situación actual del transporte urbano y su intricada relación con otras políticas públicas, se realiza un estudio atento de las competencias de que gozan los Municipios en la materia sobre la base de la autonomía que la Constitución les garantiza para la "gestión de sus respectivos intereses", así como su especial posición y responsabilidad en relación al transporte colectivo de viajeros dada su consideración de servicio público en sentido estricto, cuya prestación resulta obligatoria en aquellos que cuenten con más de 50.000 habitantes. Otras cuestiones estrechamente relacionadas con la materia, como la determinación de los lugares de parada y estacionamiento o el régimen jurídico de las estaciones de autobuses, también son objeto de un detenido estudio, dada la presencia en ellas de intereses o incluso competencias inequívocamente municipales. Desde esta perspectiva se analizan críticamente las actuales regulaciones autonómicas en el sector, las cuales no siempre se muestran respetuosas con los intereses municipales, tal y como ocurre con aquellas normas autonómicas que, so pretexto de coordinar los transportes urbanos e interurbanos, supeditan las competencias de los Ayuntamientos en materia de transportes y de tráfico y circulación, condicionando su ejercicio a la preexistencia de servicios interurbanos y los derechos de los concesionarios de los mismos.
CAPÍTULO I
LA SITUACIÓN ACTUAL DE LOS TRANSPORTES URBANOS Y SU INTERRELACIÓN CON OTRAS POLÍTICAS PÚBLICAS
I. La importancia de los transportes urbanos y la publificación de determinadas modalidades    
1. LA IMPORTANCIA DE LOS TRANSPORTES URBANOS EN LAS SOCIEDADES MODERNAS    
2. LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LOS TRANSPORTES URBANOS Y LA PUBLIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD.    
3. LOS RESULTADOS DE LA PRIVATIZACIÓN EN ALGUNOS PAÍSES    
4. LOS CONDICIONANTES DE LA PRIVATIZACIÓN Y LA ALTERNATIVA DE LA COMPETENCIA CONTROLADA O REGULADA.  

II. Los transportes urbanos y su problemática actual     
1. LOS PROBLEMAS DEL TRANSPORTE URBANO    
2. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS QUE AGRAVAN EL PROBLEMA        
a) La expansión suburbana        
b) Las infraestructuras viarias        
c) La mitificación del vehículo privado y la congestión  

III. Transportes urbanos, planificación y políticas sectoriales.     
1. PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA Y DEMANDA DE MOVILIDAD    
2. EL TRANSPORTE METROPOLITANO Y SU PLANIFICACIÓN.        
a) El transporte metropolitano y la planificación como instrumento de coordinación.        
b) Algunos ejemplos: Valencia, Andalucía, Galicia y Cataluña.    
3. LA OPTIMIZACIÓN DE LA RED VIARIA Y LA REDUCCIÓN DEL USO DEL VEHÍCULO PRIVADO        
a) Las políticas municipales de infraestructuras viarias.        
b) La regulación del uso del vehículo privado    
4. NUEVAS PROPUESTAS Y TENDENCIAS ACTUALES.        
a) El aumento de los recursos financieros.        
b) El transporte rápido de personas  

CAPÍTULO II ANÁLISIS HISTÓRICO DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES EN MATERIA DE TRANSPORTE URBANO
I. Los transportes urbanos y su regulación jurídica en la Edad Moderna (siglos XV-XVIII)     
1. LAS NECESIDADES DE TRANSPORTE EN LA EDAD MODERNA.    
2. EL SIGLO XVII: LOS PRIMEROS SERVICIOS DE TRANSPORTE URBANO    
3. EL SIGLO XVIII: LOS SIMONES Y LOS COCHES «DILIGENTES»  

II. Los transportes urbanos y las competencias de los Municipios en el siglo XIX    
1. LA ESCASA IMPORTANCIA DEL TRANSPORTE EN LAS ÁREAS URBANAS Y ALGUNAS DE SUS CAUSAS    
2. LA COMPETENCIA MUNICIPAL PARA REGULAR EL TRANSPORTE URBANO.  

III. El siglo XX: la aparición de nuevos medios de locomoción y su incidencia en las competencias municipales sobre el transporte urbano.    
1. LOS NUEVOS MEDIOS DE TRANSPORTE Y SU IMPLANTACIÓN EN LAS GRANDES CIUDADES.    
2. LA TENSIÓN ENTRE LA LEGISLACIÓN DE RÉGIMEN LOCAL Y LA NORMATIVA ESTATAL SOBRE LOS NUEVOS MEDIOS DE TRANSPORTE        
a) Los primeros problemas        
b) La legislación de régimen local        
c) La normativa estatal sobre las diversas modalidades de transporte        
d) La legislación de régimen local de los años 50 y la interpretación de las competencias municipales.

IV. La Constitución de 1978: el transporte urbano como sector que afecta a los intereses locales.  

CAPÍTULO III LA REGULACIÓN DE LOS TRANSPORTES URBANOS EN LA ACTUALIDAD: NORMATIVA, DELIMITACIÓN Y COMPETENCIAS.
I. Planteamiento
II. Legislación sobre los transportes urbanos     
1. COMPETENCIAS NORMATIVAS ESTATALES Y AUTONÓMICAS        
a) El reparto constitucional y estatutario de competencias en el transporte por carretera        
b) La regulación inicial en la LOTT y la incidencia de la STC 118/1996    

2. LEGISLACIÓN APLICABLE EN LA ACTUALIDAD.        
a) Legislación estatal básica o de directa aplicación        
b) Las Leyes autonómicas sobre transporte urbano        
c) La aplicación supletoria al transporte urbano de la normativa estatal sobre el transporte interurbano

III. Las competencias locales en materia de transporte: planteamiento y remisión.

IV. Los transportes urbanos: delimitación y actividades que comprende     
1. DELIMITACIÓN DE LOS TRANSPORTES URBANOS    
2. CLASES DE TRANSPORTES Y ACTIVIDADES AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS DEL MISMO  

CAPÍTULO IV LAS ENTIDADES LOCALES Y EL TRANSPORTE
I. Los Municipios y el transporte.     
1. LOS MUNICIPIOS Y EL TRANSPORTE PÚBLICO DE VIAJEROS        
a) Competencias y potestades municipales en general        
b) Requisitos previos y generales para el ejercicio de la actividad.        
c) La potestad sancionadora        
e) La potestad tarifaria y la política de precios    

2. LAS COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS EN ESTA MATERIA DISTINTAS DE LAS RELATIVAS AL TRANSPORTE PÚBLICO DE VIAJEROS        
a) Los transportes de mercancías, privados complementarios y especiales (funerario y sanitario)        
b) Otras actividades de transporte de interés municipal: las estaciones de transporte y el arrendamiento con conductor

II. Las competencias de otras Entidades locales    
1. LAS PROVINCIAS        
a) De régimen común.        
b) Los Territorios Históricos vascos    

2. LAS ISLAS    
3. COMARCAS,MANCOMUNIDADES Y OTRAS ENTIDADES  

CAPÍTULO V EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS TRANSPORTES PÚBLICOS URBANOS
I. Los servicios públicos de transporte colectivo.    

1. DELIMITACIÓN    

2. EL ESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO.   
 
3. LA FORMA DE GESTIÓN        
a) La exclusión de la libre elección: incidencia del Derecho Comunitario y su recepción en la LOTT        
b) La gestión directa como excepción    

4. LA GESTIÓN INDIRECTA DEL SERVICIO DE TRANSPORTE COLECTIVO. EN ESPECIAL, LA CONCESIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIO PÚBLICO.        
a) Las formas de gestión indirecta de los servicios públicos locales: planteamiento general        
b) Regulación básica de las concesiones de transporte        
c) Adjudicación de la concesión: el pliego de condiciones y la selección del concesionario.        
d) La prestación del servicio y sus modificaciones        
e) Extinción de la concesión.    

5. FINANCIACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TRANSPORTE URBANO.        
a) Formas de financiación en general        
b) El régimen económico de la concesión: las tarifas y las ayudas públicas.

II. Los transportes públicos de viajeros no publificados    
1. LA COINCIDENCIA ENTRE SERVICIOS DE CARÁCTER URBANO COMO PRINCIPIO GENERAL    

2. TRANSPORTES REGULARES        
a) Los transportes temporales.        
b) Los transportes de uso especial    

3. TRANSPORTES DISCRECIONALES        
a) Transportes en autobuses        
b) Transportes en vehículos-turismo    

4. TRANSPORTES TURÍSTICOS.  

CAPÍTULO VI

LA COMPETENCIA AUTONÓMICA DE COORDINACIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO DE VIAJEROS
I. Regulación y alcance.    
1. REGULACIÓN Y COMPETENCIAS    
2. DELIMITACIONES PREVIAS.

II. Los transportes metropolitanos.    
1. ORDENACIÓN DEL TRANSPORTE METROPOLITANO        
a) Planteamiento general        
b) Los transportes de interés metropolitano en la legislación andaluza    

2. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: CONSORCIOS, ENTIDADES METROPOLITANAS Y OTRAS ENTIDADES ATÍPICAS.        
a) Madrid y Asturias.        
b) Barcelona        
c) Pamplona        
d) Valencia        
e) Autoridad del Transporte de Euskadi

III. La coincidencia entre líneas urbanas e interurbanas    
1. PLANTEAMIENTO. REGULACIÓN E INTERPRETACIÓN JURISPRUDENCIAL.        
a) Delimitación del supuesto de hecho        
b) La «coordinación» prevista en el ROTT y en la legislación autonómica        
c) La aplicación jurisprudencial    

2. ANÁLISIS DEL PROBLEMA DESDE LOS PRINCIPIOS GENERALES DE ORDENACIÓN DEL SECTOR Y LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES.        
a) La exclusividad de las concesiones interurbanas en general y la concurrencia de servicios de transporte de viajeros en la zona de influencia de los núcleos urbanos.         b) Las paradas de los servicios interurbanos en las vías urbanas y la competencia municipal en materia de tráfico y circulación        
c) Conclusiones    

CAPÍTULO VII LAS ESTACIONES DE AUTOBUSES
I. Competencias y regulación     
1. LAS COMPETENCIAS ESTATALES Y AUTONÓMICAS SEGÚN LA STC 118/1996    
2. LAS ESTACIONES DE AUTOBUSES Y LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL    
3. LAS COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS

II. Concepto y funcionalidad     
1. CARACTERES DE LAS ESTACIONES DE AUTOBUSES Y DISTINCIÓN DE OTRAS FIGURAS    
2. FUNCIONALIDAD Y OBLIGATORIEDAD DE USO

III. Construcción y explotación de las estaciones de autobuses     
1. LEGISLACIÓN SECTORIAL Y DE CONTRATACIÓN PÚBLICA: LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA COMO REGLA GENERAL    
2. EL PROYECTO DE ESTABLECIMIENTO DE LA ESTACIÓN: PROCEDIMIENTO Y COMPETENCIA        
a) Iniciativa, contenido del proyecto y aprobación autonómica        
b) La sustitución del Municipio: una regulación escasamente respetuosa con la competencia municipal.    
3. PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO.    
4. LA EXPLOTACIÓN DE LA ESTACIÓN; EN ESPECIAL LA RETRIBUCIÓN DEL CONCESIONARIO.  

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