Manual de Derecho Constitucional Volumen II (2ª Edición) La organización de los poderes Estado y Comunidades Autónomas

Lección 21. La Jefatura del Estado        17
1.    CONSTITUCIÓN Y MONARQUÍA PARLAMENTARIA        17
2.    EL ESTATUTO PERSONAL DEL REY        18
a)    Títulos, juramentos y prerrogativas económicas        19
b)    La inviolabilidad del Rey        20
c)    La irresponsabilidad del Rey y el refrendo        21
3.    LAS FUNCIONES DEL REY        23
4.    LA SUCESIÓN EN LA CORONA        25
a)    El orden sucesorio        25
b)    La preferencia del varón sobre la mujer en el orden sucesorio        28
c)    El matrimonio inconveniente como causa de la pérdida de los derechos sucesorios        28
5.    LA REINA CONSORTE Y EL CONSORTE DE LA REINA        29
6.    LA REGENCIA        30
7.    LA TUTELA REGIA        31
8.    LA CASA DEL REY        32
9.    BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA        33
a)    Bibliografía        33
b)    Legislación        34
c)    Jurisprudencia        34
Lección 22. Las Cortes Generales: la elección de Congreso y Senado        37
1.    LAS CORTES GENERALES, CORAZÓN POLÍTICO DEL ESTADO        37
2.    EL SISTEMA ELECTORAL DE LAS CORTES GENERALES: CUESTIONES GENERALES        39
a)    Nociones electorales básicas        40
b)    Precedente: la legislación electoral de la Transición Política        42
c)    Normativa aplicable a las elecciones a las Cortes Generales        42
3.    EL SISTEMA ELECTORAL DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS        44
4.    EL SISTEMA ELECTORAL DEL SENADO        49
a)    La elección de los senadores provinciales e insulares        49
b)    La elección de los senadores autonómicos        51
5.    LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ELECTORAL        53
a)    La convocatoria de las elecciones a Cortes Generales        54
b)    El nombramiento de representantes y administradores de los partidos y las candidaturas        55
c)    La presentación y proclamación de candidatos y candidaturas        56
d)    La campaña institucional        59
e)    La campaña electoral        59
f)    La votación        62
g)    El escrutinio y la proclamación de electos        65
6.    LOS RECURSOS JURISDICCIONALES CONTRA EL ESCRUTINIO Y LA PROCLAMACIÓN DE ELECTOS        66
a)    El recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Supremo        66
b)    El recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional        67
7.    BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA        68
a)    Bibliografía        68
b)    Legislación        69
c)    Jurisprudencia        69
Lección 23. Las Cortes Generales: la organización de las Cámaras        71
1.    COMPOSICIÓN DE LAS CORTES GENERALES        71
2.    UN PARLAMENTO BICAMERAL        73
3.    LAS PRERROGATIVAS COLECTIVAS DE LAS CÁMARAS        74
a)    La autonomía reglamentaria        74
b)    La autonomía administrativa        76
c)    La autonomía presupuestaria        77
d)    La inviolabilidad de las Cámaras        77
4.    EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS        78
a)    Adquisición de la condición de parlamentario. Las causas de incompatibilidad        78
b)    El juramento o promesa de los parlamentarios        79
c)    Los derechos y deberes de los parlamentarios        81
d)    La pérdida de la condición de parlamentario        82
5.    LAS PRERROGATIVAS INDIVIDUALES DE LOS PARLAMENTARIOS        83
a)    La justificación de las prerrogativas parlamentarias        83
b)    La inviolabilidad        83
c)    La inmunidad        84
d)    El fuero especial        85
6.    LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO DE LAS CÁMARAS        85
a)    El Presidente        85
b)    La Mesa        86
c)    La Junta de Portavoces        87
7.    LOS ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS        87
a)    El Pleno        87
b)    Las comisiones        89
8.    LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS        90
9.    LA DIPUTACIÓN PERMANENTE        92
10.    EL FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO        93
a)    El tiempo de las actuaciones parlamentarias: legislatura y períodos de sesiones        94
b)    El régimen de adopción de acuerdos        95
11.    BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA        97
a)    Bibliografía        97
b)    Legislación        98
c)    Jurisprudencia        98
Lección 24. Las Cortes Generales: las funciones legislativa y financiera        101
1.    INTRODUCCIÓN        101
2.    LA FUNCIÓN LEGISLATIVA: CARACTERÍSTICAS        102
3.    LA INICIATIVA LEGISLATIVA        104
a)    Gobierno        105
b)    Congreso        105
c)    Senado        106
d)    Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas        106
e)    Iniciativa legislativa popular        106
4.    EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO COMÚN        108
5.    PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES        110
a)    La competencia legislativa plena de las Comisiones        111
b)    Lectura única en el Pleno        112
c)    El procedimiento de urgencia        112
6.    SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LAS LEYES        113
7.    LA FUNCIÓN FINANCIERA: LA POTESTAD TRIBUTARIA Y PRESUPUESTARIA        114
a)    La potestad tributaria        117
b)    La potestad presupuestaria: la Ley de Presupuestos Generales del Estado        117
8.    BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA        120
a)    Bibliografía        120
b)    Legislación        120
c)    Jurisprudencia        121
Lección 25. El control parlamentario del Gobierno y los mecanismos de exigencia de responsabilidad política        123
1.    SIGNIFICADO CONSTITUCIONAL DEL CONTROL PARLAMENTARIO DEL GOBIERNO        123
2.    DIFERENCIAS ENTRE LA FUNCIÓN DE CONTROL Y LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD POLÍTICA DEL GOBIERNO        127
3.    INSTRUMENTOS DE CONTROL PARLAMENTARIO        129
a)    Solicitud de información y comparecencia de los miembros del Gobierno        130
b)    Las preguntas        131
c)    Las interpelaciones        132
d)    Las Comisiones de investigación parlamentaria        133
4.    MECANISMOS DE EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD POLÍTICA: LA MOCIÓN DE CENSURA        136
5.    LA CUESTIÓN DE CONFIANZA        139
a)    Procedimiento        140
b)    Efectos        141
6.    BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA        142
a)    Bibliografía        142
b)    Legislación        142
c)    Jurisprudencia        142
Lección 26. El Gobierno        143
1.    EL GOBIERNO O CONSEJO DE MINISTROS: ÓRGANO CONSTITUCIONAL DIFERENCIADO        143
2.    LA COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO        145
3.    LA ELECCIÓN DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO: LA INVESTIDURA        146
4.    LA FIGURA DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO        151
5.    EL VICEPRESIDENTE O LOS VICEPRESIDENTES DEL GOBIERNO        154
6.    LOS MINISTROS        155
7.    EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO        156
8.    EL FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO        159
9.    LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO        161
10.    LOS ÓRGANOS DE COLABORACIÓN Y APOYO DEL GOBIERNO        162
11.    EL CESE DEL GOBIERNO Y EL GOBIERNO EN FUNCIONES        163
12.    EL CONSEJO DE ESTADO        165
13.    BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA        167
a)    Bibliografía        167
b)    Legislación        167
c)    Jurisprudencia        168
Lección 27. Funciones del Gobierno        169
1.    LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO EN LA CONSTITUCIÓN        169
2.    LA FUNCIÓN DE GOBIERNO Y SUS MANIFESTACIONES        171
3.    LA DIRECCIÓN DE LA POLÍTICA INTERIOR        173
4.    LA DIRECCIÓN DE LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA.        175
a)    La política exterior en general        175
b)    La celebración de tratados internacionales        177
c)    La política de defensa        178
5.    LA DIRECCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CIVIL Y MILITAR        180
6.    LA FUNCIÓN EJECUTIVA Y LA POTESTAD REGLAMENTARIA        182
7.    BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA        183
a)    Bibliografía        183
b)    Legislación        184
c)    Jurisprudencia        184
Lección 28. La Administración pública        185
1.    LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA        185
2.    TIPOLOGÍA DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        187
a)    Administraciones públicas territoriales        187
b)    Administraciones no territoriales        189
c)    Otras Administraciones públicas        189
3.    LOS CRITERIOS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA        190
a)    Los principios o criterios de actuación de la Administración        191
b)    Los principios de organización de la Administración        194
4.    EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN        196
a)    El control jurisdiccional ordinario        196
b)    El control no jurisdiccional: Defensor del Pueblo, Consejo de Estado y otros        198
c)    El control del Tribunal de Cuentas        200
5.    LAS FUERZAS ARMADAS Y LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD        201
a)    Las Fuerzas Armadas        202
b)    Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad        203
6.    BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA        205
a)    Bibliografía        205
b)    Legislación        206
c)    Jurisprudencia        207
Lección 29. El Poder Judicial        209
1.    LA CONFIGURACIÓN DEL PODER JUDICIAL EN LA CONSTITUCIÓN        209
a)    La naturaleza del Poder judicial        209
b)    Un Poder judicial independiente        211
2.    LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL        213
a)    Juzgar y hacer ejecutar lo juzgado bajo el exclusivo parámetro de la ley        213
b)    La legitimidad del juez        214
c)    Una función que se realiza en exclusiva        214
d)    La responsabilidad en el ejercicio de la función jurisdiccional        215
3.    EL ESTATUTO DEL JUEZ: INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD        216
a)    El modelo de acceso a la carrera judicial        216
b)    La independencia e imparcialidad del juez        218
c)    Limitaciones y prohibiciones a jueces y magistrados en el ejercicio de sus derechos        220
d)    La inamovilidad de jueces y magistrados        222
4.    EL GOBIERNO DE LOS JUECES: EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL        223
a)    El órgano de gobierno del Poder Judicial como garantía de independencia del Poder Judicial        223
b)    Las funciones del Consejo General del Poder judicial        225
5.    LA ORGANIZACIÓN JURISDICCIONAL DEL ESTADO        227
a)    La unidad jurisdiccional        227
b)    Criterios para la organización jurisdiccional del Poder judicial        229
c)    La administración de justicia como un servicio del Estado        230
6.    EL MINISTERIO FISCAL        232
a)    Configuración constitucional del Ministerio Fiscal        232
b)    La organización del Ministerio Fiscal        233
c)    Estatuto de los miembros del Ministerio Fiscal        234
d)    Funciones del Ministerio Fiscal        235
7.    BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA        236
a)    Bibliografía        236
b)    Legislación        237
c)    Jurisprudencia        238
Lección 30. El Tribunal Constitucional (I). Composición y organización        241
1.    JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL        241
2.    CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MODELO ESPAÑOL        243
3.    EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: COMPOSICIÓN        246
a)    Designación de sus miembros, mandato y renovación        246
b)    Requisitos para ser elegido magistrado        249
c)    Estatuto de los magistrados        250
4.    ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL        251
5.    COMPETENCIAS        255
6.    BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA        257
a)    Bibliografía        257
b)    Legislación        258
c)    Jurisprudencia        259
Lección 31. El Tribunal Constitucional (II). Procedimientos        261
1.    LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES Y EL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL        262
2.    PROCESOS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD: ASPECTOS GENERALES        263
a)    Normas objeto de control        264
b)    El parámetro de la constitucionalidad        268
c)    Efectos y tipología de las sentencias de inconstitucionalidad        270
3.    EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD        272
a)    Legitimación        273
b)    Plazo        274
c)    Procedimiento        275
4.    LA CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD        275
a)    El proceso a quo        276
b)    El procedimiento ante el TC        277
c)    Las denominadas «autocuestiones» o «cuestiones internas» de inconstitucionalidad        278
5.    EL CONTROL PREVIO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES        279
6.    EL CONTROL PREVIO DE ESTATUTOS DE AUTONOMÍA        280
7.    EL CONTROL DE NORMAS FISCALES FORALES        281
8.    LAS IMPUGNACIONES DEL ART. 161.2 CE. SENTIDO Y ALCANCE. EL TÍTULO V LOTC        282
9.    PROCESOS DE TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: EL RECURSO DE AMPARO        283
a)    Objeto        285
b)    Legitimación        286
c)    Plazo        286
d)    Procedimiento        287
e)    Contenido y efectos de la sentencia        290
10.    LOS PROCESOS DE CONFLICTO: LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA        291
a)    Los conflictos positivos: objeto        291
b)    Legitimación        292
c)    Procedimiento        292
d)    Los conflictos negativos        293
11.    LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES        294
12.    EL CONFLICTO EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL        295
a)    Legitimación        296
b)    Procedimiento        297
c)    Contenido y efectos de la sentencia        297
13.    DEFENSA DE LA JURISDICCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL        298
14.    BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA        299
a)    Bibliografía        299
b)    Legislación        299
c)    Jurisprudencia        300
Lección 32. El Estado de las Autonomías        303
1.    ESTADO, COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ADMINISTRACIÓN LOCAL        303
2.    LA AUTONOMÍA DE NACIONALIDADES Y REGIONES        306
a)    Titularidad del derecho a la autonomía        306
b)    La autonomía como poder limitado        307
c)    Las diferentes vías de ejercicio del derecho a la autonomía        308
3.    LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS        310
a)    El principio de solidaridad        310
b)    Igualdad de las Comunidades Autónomas        311
c)    El mandato de tratamiento común        311
d)    Un mercado integrado        312
e)    Cooperación        313
4.    LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA        314
a)    Contenido        314
b)    Naturaleza        317
5.    ELABORACIÓN Y REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA        318
a)    Elaboración de los Estatutos de Autonomía        318
b)    La reforma de los Estatutos de Autonomía        319
6.    LA ARTICULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN EL ESTADO AUTONÓMICO        320
a)    Garantía constitucional de la autonomía local        321
b)    Órganos de gobierno        323
c)    Suficiencia financiera        326
7.    BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA        327
a)    Bibliografía        327
b)    Legislación        328
c)    Jurisprudencia        329
Lección 33. La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas        331
1.    EL REPARTO COMPETENCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA        331
2.    COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS        332
3.    LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO        335
4.    LAS COMPETENCIAS LEGISLATIVAS Y EJECUTIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS:        337
5.    LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS: (I). LEGISLACIÓN Y EJECUCIÓN        338
6.    LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS (II). BASES Y DESARROLLO        340
7.    LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS (III) OTROS SUPUESTOS        345
8.    EL DESARROLLO DEL PROCESO AUTONÓMICO        346
9.    BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA        348
a)    Bibliografía        348
b)    Legislación        349
c)    Jurisprudencia        349
Lección 34. La organización de las Comunidades Autónomas        351
1.    LA AUTONOMÍA ORGANIZATIVA        351
2.    EL PODER LEGISLATIVO. LAS ASAMBLEAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS        353
a)    La elección de las Asambleas legislativas: El sistema electoral        354
b)    Composición de las Asambleas legislativas. El estatuto de los parlamentarios autonómicos        356
c)    Funcionamiento de las Asambleas autonómicas y funciones atribuidas        358
3.    LOS ÓRGANOS EJECUTIVOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS        359
a)    Procedimiento de designación y nombramiento del Presidente y sus funciones        359
b)    Composición y estructura del gobierno de las Comunidades Autónomas        362
c)    Estatuto personal de los miembros de los ejecutivos        363
4.    RELACIONES DEL EJECUTIVO CON LA ASAMBLEA        363
5.    LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS        364
a)    Personal al servicio de la Administración de justicia        366
b)    Organización de demarcaciones judiciales        366
c)    Competencias respecto del Tribunal Superior de Justicia        367
6.    OTROS ÓRGANOS AUTONÓMICOS        367
7.    LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS        369
a)    Organización territorial interna de la Comunidad Autónoma        369
b)    Organización territorial y territorios forales        371
8.    LA FINANCIACIÓN AUTONÓMICA        372
a)    La autonomía financiera de las Comunidades Autónomas dentro del marco del sistema financiero estatal        372
b)    El sistema general de financiación de las Comunidades Autónomas        375
c)    El sistema financiero de los regímenes forales del País Vasco y Navarra        377
10.    BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN, JURISPRUDENCIA        378
a)    Bibliografía        378
b)    Legislación        379
c)    Jurisprudencia        380
Lección 35. Las relaciones entre el ordenamiento estatal y los ordenamientos autonómico        383
1.    DIVERSOS TIPOS DE RELACIONES ENTRE LOS ORDENAMIENTOS ESTATAL Y AUTONÓMICOS        383
a)    Principio de supletoriedad        384
b)    Principio de competencia        385
c)    Posición preeminente de los poderes estatales: la «cláusula de prevalencia»        386
2.    AMPLIACIÓN COMPETENCIAL: EL SUPUESTO DEL ART. 150.1 Y LA ATRIBUCIÓN EXTRAESTATUTARIA DE POTESTADES LEGISLATIVAS        387
3.    AMPLIACIÓN COMPETENCIAL MEDIANTE DELEGACIÓN O TRANSFERENCIA: EL SUPUESTO DEL ART. 150.2 DE LA CE        389
4.    LEYES DE ARMONIZACIÓN: EL ART. 150.3 DE LA CE        390
5.    LAS COMPETENCIAS DE COORDINACIÓN        392
6.    RELACIONES DE COOPERACIÓN ENTRE ESTADO Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS        393
a)    La colaboración como principio estructural de los Estados descentralizados        393
b)    Principios que rigen la colaboración        394
c)    La colaboración vertical        395
d)    La colaboración horizontal        396
7.    LAS RELACIONES DE CONFLICTO: VÍAS DE SOLUCIÓN ORDINARIAS Y ESPECÍFICAS        397
a)    Vías ordinarias        397
b)    Conflictos de competencia        398
c)    El art. 155 de la CE        399
d)    Las Comisiones bilaterales como vía de resolución de conflictos        400
8.    BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN, JURISPRUDENCIA        401
a)    Bibliografía        401
b)    Legislación        402
c)    Jurisprudencia        402