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Manual de Derecho Presupuestario y de los gastos públicos 4ª Edición

Manual de Derecho Presupuestario y de los gastos públicos 4ª Edición
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Materias:

Colección: Manuales de Derecho Administrativo, Financiero e Internacional Público
Abreviaturas 15
EL PRESUPUESTO DEL ESTADO
Lección 1
El Presupuesto del Estado. Concepto y contenido
I. EL CONCEPTO DE PRESUPUESTO 19
1. Concepto 19
2. Ámbito subjetivo 21
3. Ámbito objetivo 25
II. CONTENIDO 25
1. El texto articulado de la Ley de Presupuestos 26
A) Modificaciones tributarias en las leyes de presupuestos 26
B) Contenido constitucional del texto articulado 27
2. La estructura del Presupuesto 29
A) El estado de gastos 29
B) El estado de ingresos 33
III. LA EFICACIA DE LA LEY DE PRESUPUESTOS SOBRE LOS GASTOS Y LOS INGRESOS PÚBLICOS. El CRÉDITO PRESUPUESTARIO 34
Lección 2
Los principios jurídicos presupuestarios
I. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS. CONCEPTO Y CLASES 37
II. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES 39
1. Principio de unidad 39
2. Principio de universalidad 41
3. El principio de anualidad 42
4. El principio comunitario de solidez financiera y el principio de estabilidad presupuestaria 45
A) El principio comunitario de solidez financiera. Procedimiento en caso de incumplimiento 46
B) El principio de estabilidad presupuestaria 49
C) El principio de sostenibilidad financiera 53
III. LOS PRINCIPIOS LEGALES 55
1. El principio de especialidad 55
A) La especialidad cualitativa 56
B) La especialidad cuantitativa 56
C) La especialidad temporal 57
2. El principio de plurianualidad 58
3. El principio de transparencia 59
4. Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos 60
5. El principio de responsabilidad 61
6. El principio de lealtad institucional 62
Lección 3
El ciclo presupuestario I: Elaboración y aprobación de los Presupuestos Generales del Estado
I. EL CICLO PRESUPUESTARIO: LAS RELACIONES ENTRE LOS PODERES LEGISLATIVO Y EJECUTIVO 65
II. EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 67
1. Delimitación del marco económico-presupuestario 67
1.1. Los objetivos de estabilidad presupuestaria 68
1.2. El límite de gasto no financiero del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales 70
1.3. El escenario presupuestario plurianual 71
2. La formación del Anteproyecto de Ley 73
3. La aprobación gubernamental del Proyecto de Ley y su remisión a las Cortes Generales 74
III. EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 76
1. Consideraciones previas 76
2. La tramitación parlamentaria y las limitaciones a la iniciativa de las Cortes Generales en materia presupuestaria 76
2.1. Tramitación en el Congreso de los Diputados 76
2.2. Tramitación en el Senado 80
2.3. Examen final y aprobación en el Congreso 81
2.4. Entrada en vigor de la Ley de Presupuestos Generales del Estado. Supuesto de prórroga 82
Lección 4
El ciclo presupuestario II: Régimen jurídico del crédito presupuestario. Las modificaciones presupuestarias
I. CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO DEL CRÉDITO PRESUPUESTARIO 87
II. EL PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD Y LA MODIFICACIÓN DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS. EL FONDO DE CONTINGENCIA DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 90
III. ANÁLISIS DE LOS DISTINTOS SUPUESTOS DE MODIFICACIÓN DE LOS CRÉDITOS DE GASTOS 93
1. Clasificación de las modificaciones presupuestarias 93
2. Transferencias de crédito 95
3. Generaciones de crédito 98
4. Ampliaciones de crédito 100
5. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito 103
6. Incorporaciones de crédito 105
7. Anticipos de Tesorería 106
IV. EJECUCIÓN, LIQUIDACIÓN Y CIERRE DEL PRESUPUESTO 107
Lección 5
El control de la actividad financiera
I. EL CONTROL INTERNO 111
1. A El control interno en la Administración General del Estado 111
A) Control de legalidad o función interventora (arts. 148 a 156 LGP) 113
B) Control financiero permanente (artículos 157 a 161 LGP) 115
C) Auditoría pública (artículos 162 a 175 LGP) 116
2. El control interno en las Administraciones autonómica y local 117
3. El control interno por los órganos de la Administración española de los fondos europeos gestionados por España 120
II. EL CONTROL EXTERNO 122
1. El Tribunal de Cuentas 122
2. Función fiscalizadora 124
3. Función jurisdiccional contable 127
4. El Tribunal de Cuentas y los OCEX 131
5. La fiscalización del sector público local: la rendición de cuentas 135
6. El Tribunal de Cuentas español y los OCEX como órganos fiscalizadores de los fondos europeos gestionados por España 138
III. El control parlamentario o control político 140
Lección 6
El Tesoro Público
I. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL 143
II. FUNCIONES DEL TESORO 146
1. Planteamiento general 146
A) Las funciones del Tesoro en el Derecho positivo 146
B) Las relaciones del Tesoro con el Banco de España, el Instituto de Crédito Oficial y otras entidades de crédito 147
2. Tesoro Público y ejecución del Presupuesto 152
3. Tesoro y crédito público 155
4. Tesoro Público y sistema financiero 159
III. CONTROL DE LAS OPERACIONES DEL TESORO PÚBLICO 160
EL DERECHO DE LOS GASTOS PÚBLICOS
Lección 7
El Derecho de los Gastos Públicos
I. GASTO PúBLICO Y DERECHO 165
1. Consideraciones generales 165
2. Concepción jurídica del gasto público 167
II. LAS NECESIDADES PÚBLICAS 168
1. Caracterización 168
2. Principios constitucionales aplicables 168
A) El principio de asignación equitativa de los recursos públicos 168
B) El principio de racionalidad 171
C) El principio de control 173
III. LAS OBLIGACIONES PÚBLICAS 174
1. Caracterización 174
2. Principios constitucionales aplicables: el principio de legalidad en materia de gasto público y el principio de cobertura presupuestaria 175
3. Régimen jurídico 177
A) Nacimiento y exigibilidad de las obligaciones públicas 177
B) Incumplimiento 180
C) Extinción 183
IV. LAS SALIDAS DE FONDOS DE LA CAJA DEL TESORO 184
Lección 8
Aspectos procedimentales del gasto público
I. PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN DEL GASTO PÚBLICO 187
1. Aprobación del gasto 190
2. Compromiso de gasto 192
3. Fase mixta 195
4. Reconocimiento de la obligación y propuesta de pago 196
5. Fase mixta 200
6. Ordenación del pago y pago material 202
II. EXCEPCIONES AL PROCEDIMIENTO GENERAL DE GESTIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS 207
1. Los anticipos de caja fija 207
2. Los pagos a justificar 209
3. Tramitación anticipada expedientes de gasto 209
4. Adquisición de compromisos plurianuales de gasto 210
5. Gastos específicos 211
Lección 9
La subvención
1. LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES 213
1. Significado e importancia de la Ley General de Subvenciones 213
2. Ámbito subjetivo de aplicación de la Ley General de Subvenciones. Especial referencia a las competencias autonómicas en la materia 215
A) Administración General del Estado y entes del sector público estatal 216
B) Comunidades Autónomas y entes del sector público autonómico 217
C) Corporaciones Locales y entes del sector público local 219
D) Subvenciones financiadas con cargo a fondos europeos 220
3. Ámbito objetivo de aplicación de la Ley General de Subvenciones 220
II. LA SUBVENCIÓN 221
1. Concepto y caracteres 221
2. Régimen jurídico de las subvenciones 222
III. LA RELACIÓN JURÍDICA DE SUBVENCIÓN 223
1. Partes de la relación jurídica de subvención 223
2. Contenido de la relación jurídica de subvención 225
3. Parámetros de la concesión de subvenciones: el Plan estratégico de subvenciones y las Bases reguladoras 226
A) Plan estratégico de subvenciones 226
B) Bases reguladoras 227
IV. PROCEDIMIENTOS 227
1. Procedimiento en régimen de concurrencia competitiva 227
2. Procedimiento de concesión directa 228
V. CAUSAS DE TERMINACIÓN ANORMAL DE LA SUBVENCIÓN 229
1. Invalidez de la resolución de la concesión 229
2. El reintegro de subvenciones 230
VI. CONTROL DE LAS SUBVENCIONES. 231
1. El control de la finalidad de la subvención. (La justificación del destino de la subvención) 231
2. El control financiero 232
VII. RÉGIMEN SANCIONADOR 233
VIII. LA SUBVENCIÓN COMO UNA AYUDA DE ESTADO 235
1. Concepto y tipología de ayudas de Estado 235
2. El procedimiento de control de las ayudas de Estado 236
Lección 10
El presupuesto de la Hacienda Autonómica
I. INTRODUCCIÓN 239
II. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS EN EL ÁMBITO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. 240
III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO Y CICLO PRESUPUESTARIO 244
IV. EL CONTROL DEL PRESUPUESTO AUTONÓMICO 248
Lección 11
El presupuesto de la Hacienda Local
I. INTRODUCCIÓN. MARCO LEGAL BÁSICO EN MATERIA DE HACIENDAS LOCALES 251
II. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS EN EL ÁMBITO LOCAL 252
III. CONCEPTO Y CONTENIDO DE LOS PRESUPUESTOS LOCALES 258
IV. EL CICLO PRESUPUESTARIO EN EL ÁMBITO LOCAL 262
V. EL CONTROL DEL PRESUPUESTO LOCAL. 265
VI. RÉGIMEN APLICABLE A LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN 267
Lección 12
El presupuesto de la Unión Europea (I)
I. EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIÓN EUROPEA Y OTROS PRESUPUESTOS DE LA UNIÓN 269
II. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS 271
III. LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS Y EL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 273
IV. LOS INGRESOS DEL PRESUPUESTO EUROPEO: EL SISTEMA DE RECURSOS PROPIOS 275
1. Los recursos propios tradicionales 277
A) Los derechos percibidos en los intercambios con terceros Estados en el marco de la PAC 278
B) Las cotizaciones sobre producción y almacenamiento de azúcar e isoglucosa, previstos en la Organización Común de Mercados (OCM) del azúcar 279
C) Los derechos del arancel aduanero común y otros derechos derivados de los intercambios comerciales con terceros países 279
2. Recurso IVA 281
3. Recurso RNB 281
4. Otros ingresos de naturaleza variada 283
5. Los nuevos recursos de la Unión para el Marco Financiero Plurianual 2021/2027 283
V. LOS GASTOS DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA UE 286
1. Créditos para gastos de funcionamiento y para gastos operacionales 287
2. Créditos de compromiso y Créditos de pago 288
3. Créditos que amparan gastos obligatorios y gastos no obligatorios 288
4. Créditos disociados y créditos no disociados 289
Lección 13
El presupuesto de la Unión Europea (II)
I. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA 291
1. Estado de ingresos 292
2. Estado de gastos 292
II. EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA 293
III. LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA 296
IV. EL CONTROL DEL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA 299
1. El control interno del Presupuesto de la Unión Europea 299
2. El control externo del Presupuesto Europeo 301
3. El control político del Presupuesto de la Unión Europea 305
A) La Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo 305
B) Aprobación de la gestión presupuestaria de la Comisión por el Parlamento Europeo 305
V. RELACIONES FINANCIERAS ENTRE EL PRESUPUESTO DE LA UE Y EL PRESUPUESTO DEL ESTADO 306
1. Flujos financieros ascendentes 306
2. Flujos financieros descendentes 307

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