Manual de Empleo Público

Introducción

CAPÍTULO PRIMERO - CONCEPTOS GENERALES DE LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN EL EMPLEO PÚBLICO
I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
II. GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HUMANOS
II.1. La gestión de las personas como un sistema integrado y complejo
II.2. La gestión de personas en el Estatuto Básico del Empleado Público
III. POLÍTICA, GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL
IV. EL PUESTO DE TRABAJO
IV.1. Funciones y tareas del puesto de trabajo
IV.2. Diseño y ordenación de los puestos de trabajo
IV.3. El perfil del puesto
V. LAS COMPETENCIAS
VI. LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
VII. GESTIÓN DE LA FORMACIÓN

CAPÍTULO SEGUNDO - ESTRUCTURA DE EMPLEO PÚBLICO Y CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS
I. EMPLEADO PÚBLICO
II. FUNCIONARIO DE CARRERA
III. FUNCIONARIO INTERINO
IV. FUNCIONARIOS CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER ESTATAL
IV.1. Régimen jurídico de los funcionarios de habilitación estatal
IV.2. Escala de funcionarios con habilitación de carácter estatal
IV.3. Creación, clasificación y supresión de puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitación de carácter estatal
IV.4. Pruebas selectivas de funcionarios con habilitación de carácter estatal
IV.5. Registro de funcionarios con habilitación de carácter estatal
IV.6. Provisión de puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitación de carácter estatal
IV.7. Régimen disciplinario
V. PERSONAL EVENTUAL
VI. PERSONAL LABORAL
VI.1. Personal laboral fijo
VI.2. Personal laboral temporal
VI.3. Personal laboral indefinido
VII. PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL
VIII. PERSONAL FUNCIONARIO DE LAS ENTIDADES LOCALES
IX. PERSONAL DE LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL
X. PERSONAL CON LEGISLACIÓN ESPECÍFICA PROPIA
X.1. Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas
X.2. Personal funcionario de los demás órganos constitucionales del Estado y de los órganos estatutarios de las Comunidades Autónomas
X.3. Jueces, Magistrados, Fiscales y demás personal funcionario al servicio de la Administración de Justicia
X.4. Personal militar de las Fuerzas Armadas
X.5. Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
X.6. Personal retribuido por arancel
X.7. Personal del Centro Nacional de Inteligencia
X.8. Personal del Banco de España y Fondos de Garantía de Depósitos en Entidades de Crédito
X.9. Personal de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos
X.10. Personal de las Universidades públicas
X.11. Personal estatutario de los servicios de Salud

CAPÍTULO TERCERO - ORGANIZACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO
I. LOS REGISTROS DE PERSONAL
II. OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO
III. PLAN DE ORDENACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
IV. PLANIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
V. RELACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO
VI. CUERPOS DE FUNCIONARIOS
VII. CLASIFICACIÓN PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

CAPÍTULO CUARTO - EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO
I. IGUALDAD Y MÉRITO
II. OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO
III. REQUISITOS DE ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO
IV. CONVOCATORIA Y BASES DEL PROCESO SELECTIVO
V. SISTEMAS SELECTIVOS
VI. ÓRGANOS DE SELECCIÓN
VII. PROCEDIMIENTO SELECTIVO
VIII. ELABORACIÓN DE LA LISTA DE APROBADOS Y COMPROBACIÓN DE LOS REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA
IX. ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DE CARRERA

CAPÍTULO QUINTO - PROMOCIÓN PROFESIONAL, PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO Y MOVILIDAD DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
I. SISTEMA ABIERTO DE ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO
II. SISTEMA DE CARRERA (O CERRADO) DE ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO
III. EL SPOIL SYSTEM Y SU VERSIÓN PATRIA: LAS CESANTÍAS
IV. CARRERA Y PROMOCIÓN PROFESIONAL
V. CARRERA HORIZONTAL
VI. COMISIONES DE SERVICIOS
VII. GARANTÍA DEL PUESTO DE TRABAJO
VIII. PROMOCIÓN INTERNA
IX. MOVILIDAD Y DERECHO A LA INAMOVILIDAD
X. PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO
XI. REASIGNACIÓN DE EFECTIVOS
XII. REDISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS

CAPÍTULO SEXTO - DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
1. DERECHOS INDIVIDUALES
I. INAMOVILIDAD EN LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DE CARRERA
II. DESEMPEÑO EFECTIVO DE LAS FUNCIONES O TAREAS PROPIAS DE SU CONDICIÓN PROFESIONAL Y DE ACUERDO CON LA PROGRESIÓN ALCANZADA EN SU CARRERA PROFESIONAL
III. PROGRESIÓN EN LA CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCIÓN INTERNA SEGÚN PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE IGUALDAD, MÉRITO Y CAPACIDAD MEDIANTE LA IMPLANTACIÓN DE SISTEMAS OBJETIVOS Y TRANSPARENTES DE EVALUACIÓN
IV. PARTICIPACIÓN EN LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS ATRIBUIDOS A LA UNIDAD DONDE PRESTE SUS SERVICIOS Y A SER INFORMADO POR SUS SUPERIORES DE LAS TAREAS A DESARROLLAR
V. DEFENSA JURÍDICA Y PROTECCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LOS PROCEDIMIENTOS QUE SE SIGAN ANTE CUALQUIER ORDEN JURISDICCIONAL COMO CONSECUENCIA DEL EJERCICIO LEGÍTIMO DE SUS FUNCIONES O CARGOS PÚBLICOS
VI. FORMACIÓN CONTINUA Y ACTUALIZACIÓN PERMANENTE DE SUS CONOCIMIENTOS Y CAPACIDADES PROFESIONALES, PREFERENTEMENTE EN HORARIO LABORAL
VII. RESPETO DE SU INTIMIDAD, ORIENTACIÓN SEXUAL, PROPIA IMAGEN Y DIGNIDAD EN EL TRABAJO, ESPECIALMENTE FRENTE AL ACOSO SEXUAL Y POR RAZÓN DE SEXO, MORAL Y LABORAL
VIII. NO DISCRIMINACIÓN POR RAZÓN DE NACIMIENTO, ORIGEN RACIAL O ÉTNICO, GÉNERO, SEXO U ORIENTACIÓN SEXUAL, RELIGIÓN O CONVICCIONES, OPINIÓN, DISCAPACIDAD, EDAD O CUALQUIER OTRA CONDICIÓN O CIRCUNSTANCIA PERSONAL O SOCIAL
IX. ADOPCIÓN DE MEDIDAS QUE FAVOREZCAN LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL
X. PROTECCIÓN DE LA VIDA PERSONAL
X.1. Los permisos
X.2. Excedencia
XI. PROTECCIÓN ESPECÍFICA DE LA FAMILIA Y LA CONCILIACIÓN CON LA VIDA FAMILIAR
XI.1. Los permisos
XI.2. Excedencia para el cuidado de hijos
XII. LIBERTAD DE EXPRESIÓN DENTRO DE LOS LÍMITES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO
XIII. PROTECCIÓN EFICAZ EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
XIV. JUBILACIÓN SEGÚN LOS TÉRMINOS Y CONDICIONES ESTABLECIDOS EN LAS NORMAS APLICABLES
XV. PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL CORRESPONDIENTES AL RÉGIMEN QUE LES SEA DE APLICACIÓN
XVI. LIBRE ASOCIACIÓN PROFESIONAL
XVII. LOS DEMÁS DERECHOS RECONOCIDOS POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO

2. DERECHOS ECONÓMICOS
I. SISTEMA RETRIBUTIVO
I.1. Definición
I.2. Estructura del sistema retributivo
I.3. Características del sistema retributivo
II. RETRIBUCIONES BÁSICAS
II.1. Sueldo
II.2. Trienios
III. RETRIBUCIONES COMPLEMENTARIAS
III.1. Las retribuciones establecidas para la carrera administrativa
III.1.1. El complemento de destino
III.1.2. La regulación establecida en el EBEP
III.2. Las retribuciones derivadas de las circunstancias que concurren en el puesto de trabajo desempeñado o de las condiciones de prestación de los servicios
III.2.1. El complemento específico
III.2.2. La regulación establecida en el EBEP
III.3. Las retribuciones derivadas del rendimiento y la consecución de resultados
III.3.1. El complemento de productividad
III.3.2. La regulación establecida en el EBEP
III.4. Los servicios extraordinarios fuera de la jornada de trabajo
IV. PAGAS EXTRAORDINARIAS
V. INDEMNIZACIONES POR RAZÓN DEL SERVICIO
VI. OTRAS RETRIBUCIONES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
VI.1. El derecho a vivienda
VI.2. Los anticipos reintegrables
VI.3. Ayuda familiar
VII. RETRIBUCIONES DIFERIDAS
VIII. RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS INTERINOS
IX. LAS RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS EN PRÁCTICAS
X. LOS FUNCIONARIOS CON DESTINO EN EL EXTRANJERO
XI. EL SISTEMA SALARIAL DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS LABORALES
XII. REGLAS DE PERCEPCIÓN RETRIBUTIVA
XII.1. Las incompatibilidades y el derecho de retribución
XII.2. Las deducciones por el ejercicio del derecho de huelga
XII.3. La prohibición de percepción de otras retribuciones
XII.4. La deducción por incumplimiento de la jornada de trabajo
XIII. LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS EN MATERIA RETRIBUTIVA.

3. EL TIEMPO DE TRABAJO EN EL EMPLEO PÚBLICO
I. DERECHO A LA JORNADA DE TRABAJO
I.1. El alcance de la legislación básica en esta materia y su aplicabilidad común a todos los empleados públicos: supletoriedad y normas mínimas
I.2. Los calendarios laborales
I.2.1. Jornadas ordinarias y especiales en el empleo público
I.2.2. Control del cumplimiento de la jornada y el horario de trabajo
II. PERMISOS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
II.1. Clases de permisos de los funcionarios públicos
II.2. Permisos de los empleados públicos recogidos en el artículo 48 del EBEP
II.2.1. Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar
II.2.2. Por traslado de domicilio sin cambio de residencia
II.2.3. Para realizar funciones sindicales o de representación del personal
II.2.4. Para concurrir a exámenes finales y demás pruebas definitivas de aptitud
II.2.5. Para la realización de exámenes prenatales y técnicas de preparación al parto por las funcionarias embarazadas
II.2.6. Por lactancia de un hijo menor de doce meses
II.2.7. Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer hospitalizados a continuación del parto
II.2.8. Por razones de guarda legal
II.2.9. Por ser preciso atender el cuidado de un familiar
II.2.10. Para el cumplimiento de un deber inexcusable de carácter público o personal y por deberes relacionados con la conciliación de la vida familiar y laboral
II.2.11. Por asuntos particulares
II.3. Por motivos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral y por razón de violencia de género regulados en el artículo 49 del EBEP
II.3.1. Permiso por parto
II.3.2. Permiso por adopción o acogimiento
II.3.3. Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopción de un hijo
II.3.4. Permiso por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria
II.4. Otros permisos no recogidos en el EBEP
II.4.1. Permiso posesorio
II.4.2. Funcionarios a quienes falten menos de cinco años para cumplir la edad de jubilación o que estén en procesos de recuperación por enfermedad
III. LICENCIAS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
III.1. Por enfermedad
III.2. Por matrimonio
III.3. Por asuntos propios
III.4. Por riesgo en el embarazo
III.5. Para realizar estudios directamente relacionados con la función pública
III.6. Para realizar cursos de selección y prácticas
IV. VACACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
V. JORNADA DE TRABAJO, PERMISOS, LICENCIAS Y VACACIONES DEL PERSONAL LABORAL

4. DERECHOS COLECTIVOS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
I. NEGOCIACIÓN COLECTIVA DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
I.1. Reconocimiento del derecho a la negociación colectiva de los empleados públicos
I.2. Principios de la negociación colectiva
I.3. Mesa de negociación
I.3.1. Mesa general (unitaria) de las Administraciones públicas
I.3.2. Mesas generales de negociación
I.3.3. Mesas sectoriales de negociación
I.4. Legitimación para negociar: Acuerdos y Pactos
I.5. Procedimiento de negociación
I.6. Pactos y Acuerdos
I.6.1. Pactos
I.6.2. Acuerdos
I.7. Acuerdos mixtos
I.8. Características específicas para el personal laboral
I.8.1. Legitimación para negociar
I.8.2. Comisión negociadora
I.8.3. Deber de buena fe en la negociación
I.8.4. Convenio colectivo
I.8.5. Contenido de la negociación
II. REPRESENTACIÓN UNITARIA DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
II.1. Delegado de personal
II.2. Junta de personal
II.3. Comité de empresa
II.4. Unidad electoral
II.5. Centro de trabajo
II.6. Derecho de información
II.7. Derecho de consulta
II.8. Crédito horario
II.9. Sigilo profesional
II.10. Promoción de elecciones
II.11. Procedimiento electoral
II.12. Arbitraje electoral
III. CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO
III.1. Medidas de conflicto colectivo
III.2. Medios de solución extrajudicial de conflictos colectivos
III.2.1. Conciliación
III.2.2. Mediación
III.2.3. Arbitraje
IV. REUNIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
V. LIBERTAD SINDICAL DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS

CAPÍTULO SÉPTIMO - DEBERES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
1. DEBERES GENERALES
I. DEBERES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
I.1. Definición y finalidad
I.2. Evolución normativa
II. CÓDIGO DE CONDUCTA
II.1. Evolución histórica y normativa
II.2. Principios axiológicos
III. PRINCIPIOS ÉTICOS
III.1. Concepto
III.2. Clases y características básicas
III.2.1. Respeto a la Constitución y al ordenamiento jurídico
III.2.2. Objetividad e imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
III.2.3. Lealtad y buena fe con la Administración
III.2.4. Respeto de los derechos fundamentales y libertades públicas
III.2.5. Abstención de los asuntos o actividades que plantean conflictos de intereses
III.2.6. Prohibición de intervenir en actividades económicas que supongan conflicto de intereses
III.2.7. Prohibición de aceptar trato de favor o situaciones de ventaja injustificada
III.2.8. Consecución del interés general y los objetivos de la organización
III.2.9. Prohibición de influir en los procedimientos
III.2.10. Cumplimiento de las tareas con diligencia y dentro del plazo establecido
III.2.11. Dedicación al servicio público
III.2.12. Secreto y discreción profesional
IV. PRINCIPIOS DE CONDUCTA
IV.1. Concepto
IV.2. Clases y características básicas
IV.2.1. Atención y respeto al ciudadano y al conjunto de empleados públicos
IV.2.2. Desempeño con diligencia y cumplimiento de la jornada y horario
IV.2.3. Obediencia a los superiores salvo infracción manifiesta del ordenamiento jurídico
IV.2.4. Cumplimiento de los derechos y obligaciones de los ciudadanos.
IV.2.5. Austeridad y conservación de los recursos públicos
IV.2.6. Rechazo de cualquier regalo, favor o servicio
IV.2.7. Garantía de la constancia y permanencia de los documentos
IV.2.8. Actualización de la formación y cualificación profesional
IV.2.9. Observancia de las normas de seguridad y salud laboral
IV.2.10. Participación en la mejora y eficacia del servicio
IV.2.11. Garantía de la lengua oficial del territorio

2. INCOMPATIBILIDADES
I. RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES: FUNDAMENTO Y FINALIDADES
II. LEGISLACIÓN APLICABLE Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
III. PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES; COMPATIBILIDAD CON ACTIVIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS
III.1. Principios y reglas generales. La resolución de compatibilidad y las actividades excluidas del ámbito de aplicación
III.2. La compatibilidad con las actividades públicas y sus requisitos. La presunción de incompatibilidad y el derecho de opción
III.3. Compatibilidad con actividades privadas y requisitos
III.4. Incompatibilidad absoluta por dedicación especial cuando las retribuciones complementarias incluyan el factor de incompatibilidad, al retribuido por arancel y al personal directivo. Personal sujeto a prohibición absoluta de compatibilidad
IV. INCOMPATIBILIDAD CON EL PERCIBO DE PENSIONES PÚBLICAS
V. INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS DE ÓRGANOS CONSTITUCIONALES
VI. INCOMPATIBILIDADES DE LOS ALTOS CARGOS
VI.1. Legislación aplicable y ámbito de aplicación. Fundamentos y fines
VI.2. La regla general de dedicación absoluta y otras limitaciones
VI.3. Compatibilidad con actividades públicas y privadas
VI.4