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Manual práctico de planeamiento urbanístico. 3ª Edición Revisada y adaptada a la legislación estatal y autonómica.

Manual práctico de planeamiento urbanístico. 3ª Edición Revisada y adaptada a la legislación estatal y autonómica.

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  • ISBN: 9788498360486
  • EAN: 9788498360486
  • Editorial: Comares
  • Fecha de la edición:
  • Nº Pág.: 518

Materias:

Desde la primera edición, en 1997, de este Manual Práctico de Derecho Urbanístico se han producido unas profundas modificaciones en nuestro Derecho Urbanístico que obligan a efectuar no una mera actualización de su contenido sino una revisión en profundidad.    
En efecto, la primera edición, aunque ya se confeccionó tomando como punto de partida la sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997 —que tanta influencia ha tenido en el desarrollo del Derecho Urbanístico—, se fundamentaba en el estudio, junto al régimen jurídico supletorio estatal, de una todavía tímida e incipiente regulación autonómica sobre los distintos Planes.
El estudio comparado de la legislación estatal y autonómica constituía pues, además de una selección de la doctrina del Tribunal Supremo, el núcleo de esta obra.    
La segunda edición continuó básicamente la misma estructura pues, aunque en 1999 ya eran más las Comunidades Autónomas que disponían de una normativa urbanística propia, muchas de ellas todavía no estaban dotadas de un régimen jurídico-urbanístico completo y acabado, de modo que el relativamente reducido número de disposiciones autonómicas todavía permitía continuar en la misma línea de la primera edición. Junto a las naturales actualizaciones legislativas y jurisprudenciales, la principal novedad de dicha edición fue el análisis de la Ley 6/1998, de 13 de abril, de Régimen del Suelo y Valoraciones.    
Hoy nos encontramos ya, sin embargo, ante un panorama diferente ya que el desarrollo experimentado por nuestro Derecho Urbanístico nos permite —sin perjuicio del desarrollo reglamentario y de las modificaciones futuras de las actuales Leyes, sin olvidar que todavía existe alguna Comunidad carente un régimen jurídico integral del urbanismo— dar por finalizada la tarea legislativa de las Comunidades Autónomas en el aspecto urbanístico. Este hecho determina que hoy sea prácticamente imposible ofrecer al lector una visión pormenorizada de los distintos aspectos de los Planes en cada una de ellas, por lo que, ante la alternativa de realizar un estudio comparado de todos los regímenes jurídicos — lo que desembocaría en una obra de descomunales proporciones y poco útil pues, en definitiva, a cada uno lo que le interesa es, además de la regulación en su Comunidad, tener una perspectiva general del planeamiento urbanístico en el Derecho supletorio estatal y de la interpretación que del mismo hace la jurisprudencia del Tribunal Supremo—, se ha optado por mantener el análisis de dicha legislación estatal —ya actualizada con las reformas que ha ido experimentando la mencionada Ley 6/1998— y, en lugar de recoger, caso por caso, la regulación por cada autonomía, señalar los aspectos más destacables de su legislación.
Ello sin perjuicio de que en determinados casos, como en el del régimen jurídico del suelo o en el de los convenios urbanísticos, se pormenorice en el estudio del régimen jurídico de las Comunidades Autónomas.    
Así, manteniendo la estructura inicial de desarrollar la obra sobre las instituciones de planeamiento urbanístico reguladas en la legislación estatal — tanto la básica como la supletoria—, nos hemos visto obligados no a actualizarla sino a darle una nueva redacción en una buena parte de su contenido,
recogiéndose asimismo las novedades jurisprudenciales más destacables.
PRIMERA PARTE INTRODUCCIÓN Y ASPECTOS GENERALES
CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN: ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL NÚM. 61/1997, DE 20 DE MARZO.
1. La Ley 8/1990, de 25 de julio, sobre Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones del Suelo
2. Los títulos competenciales    
a) La competencia sobre urbanismo    
b) Delimitación negativa y positiva de la competencia del art. 149.1.1. de la Constitución    
c) Contenido o significado de las condiciones básicas
3. La disposición final única del TRJ92    
a) Los preceptos de carácter básico    
b) Los preceptos de aplicación plena    
c) Los preceptos de aplicación supletoria  

CAPÍTULO II LEGISLACIÓN APLICABLE TRAS LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 61/1997. ANALISIS DE LOS DISTINTOS SUPUESTOS EN QUE PUEDEN ENCONTRARSE LAS COMUNIDADES AUTONÓMAS
1. Planteamiento general
2. El sistema de fuentes en el Derecho español tras la sentencia del Tribunal Constitucional
3. El panorama en Ceuta y Melilla y en los Municipios de las Comunidades Autónomas sin legislación urbanística propia
4. Comunidades Autónomas con normativa urbanística parcial
5. Comunidades Autónomas con normativa urbanística integral. Referencia al régimen transitorio que adoptaron algunas de ellas: Especial referencia a las Leyes puente.   5.1. Comunidades con normativa urbanística propiamente dicha    
5.2. Las denominadas Leyes puente
6. La Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones, y sus modificaciones.  

CAPÍTULO III EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO. LA TIPOLOGÍA DE LOS PLANES Y EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS PLANES. LA POTESTAD DE PLANEAMIENTO. PLANES E INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE ÁMBITO REGIONAL O SUPRAMUNICIPAL.
1. El planeamiento urbanístico como núcleo del urbanismo.
2. La tipología de los Planes y el principio de jerarquía. Naturaleza jurídica. La potestad de planeamiento.    
2.1. Tipología de los Planes    
2.2. El principio de jerarquía normativa    
2.3. Naturaleza jurídica    
2.4. La potestad de planeamiento. El ius variandi.
3. Planes e instrumentos de ordenación urbanística de ámbito regional o supramunicipal.    
3.1. El Plan Nacional de Ordenación    
3.2. Los Planes Directores Territoriales de Coordinación    
3.3. Referencia a los Planes e instrumentos de ordenación del territorio regulados por la legislación autonómica    
3.4. Referencia al planeamiento supramunicipal en la legislación autonómica        
3.4.1. Los Planes de Acción Territorial de finalidad urbanística de la Comunidad Valenciana
3.4.2. Los Planes de Ordenación Intermunicipales de Andalucía    
3.4.3. Los Planes de Ordenación del Territorio y los Proyectos de Singular Interés de Castilla-La Mancha    

SEGUNDA PARTE EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
CAPÍTULO IV EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL (I). EL PLANEAMIENTO GENERAL: LOS PLANES GENERALES DE ORDENACIÓN URBANA. LAS NORMAS COMPLEMENTARIAS Y SUBSIDIARIAS DEL PLANEAMIENTO. LOS PROYECTOS DE DELIMITACIÓN DE SUELO URBANO. LOS CATÁLOGOS. INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO GENERAL REGULADOS POR LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA.
1. El planeamiento municipal
2. Referencia a los municipios sin Plan de ordenación: los estándares urbanísticos
3. El planeamiento general
4. El Plan General de Ordenación Urbana    
4.1. Comunidades Autónomas con legislación completa en materia de planeamiento urbanístico    
4.2. Comunidades con normativa parcial    
4.3. Comunidades con Ley Puente    
4.4. Régimen jurídico de las Ciudades de Ceuta y Melilla y de los municipios pertenecientes a Comunidades sin legislación urbanística propia en materia de planeamiento urbanístico    
4.5. Concepto de Plan General    
4.6. Contenido    
4.7. Clasificación y régimen jurídico del suelo        
4.7.1. Suelo urbano            
a) Concepto y requisitos para la clasificación de un terreno como urbano            
b) Categorías de suelo urbano. Derechos y deberes de los propietarios en el suelo urbano consolidado y no consolidado por la urbanización        
4.7.2. Suelo urbanizable            
a) Antecedentes: el régimen jurídico del TR176 y del TRJ92. La distinción entre suelo urbanizable programado y no programado            
b) Categorías de suelo urbanizable: suelo delimitado y no de limitado. Otras denominaciones utilizadas por la legislación autonómica. La programación.            
c) Derechos y deberes de los propietarios de suelo urbanizable        
4.7.3. Suelo no urbanizable            
a) Régimen jurídico aplicable a Ceuta y Melilla y a los Municipios pertenecientes a Comunidades Autónomas que carezcan de normativa específica en esta materia.             b) Categorías de suelo no urbanizable            
c) Comunidades con normativa específica    
4.8. Objeto    
4.9. Determinaciones de carácter general. Especial referencia a los distintos regímenes jurídicos sobre equidistribución de los beneficios y cargas derivados de la actuación urbanística            
4.9.1. Régimen general: Ceuta y Melilla y municipios de Comunidades Autónomas carentes de normativa urbanística propia. Referencia a las transferencias de aprovechamientos urbanísticos.            
4.9.2. El régimen jurídico del TR/92: delimitación de áreas de reparto y cálculo del aprovechamiento tipo. Influencia del modelo en la legislación autonómica.                
a) La delimitación de áreas de reparto                
b) Aprovechamiento tipo, aprovechamiento real y aprovechamiento susceptible de apropiación privada                
c) Cálculo del aprovechamiento tipo en suelo urbano: supuesto práctico                
d) Cálculo del aprovechamiento tipo en suelo urbanizable: supuesto práctico.            
4.9.3. Comunidades con normativa urbanística propia. Especial referencia a las técnicas de equidistribución de los beneficios y cargas.
4.10. Los sistemas generales: concepto y clases. Distinción con los sistemas locales.    
4.11. Obtención de terrenos destinados a sistemas generales. Expropiación y ocupación directa. Las áreas de reparto.    
4.12. Determinaciones en suelo urbano    
4.13. Determinaciones en suelo urbanizable programado    
4.14. Reflexiones sobre la vigencia del contenido de los artículos 30, b) y 31 del Reglamento de Planeamiento Urbanístico. Cálculo del aprovechamiento medio en suelo urbanizable programado.    
4.15. Determinaciones en suelo urbanizable no programado    
4.16. Determinaciones en suelo no urbanizable    
4.17. De la documentación dei Plan General        
4.17.1. Régimen aplicable a Ceuta y Melilla y a los municipios cuyas Comunidades Autónomas no dispongan de legislación propia en materia de planeamiento        
4.17.2. El programa de actuación del Plan General        
4.17.3. El estudio económico y financiero del Plan General        
4.17.4. Municipios pertenecientes a Comunidades Autónomas dispongan de legislación propia en materia de planeamiento.
5. Las Normas Complementarias y Subsidiarias del planeamiento    
5.1. Significado y naturaleza    
5.2. Objeto    
5.3. De las determinaciones        
5.3.1. De las Normas Complementarias del Planeamiento        
5.3.2. De las Normas Subsidiarias del Planeamiento con ámbito provincial        
5.3.3. De las Normas Subsidiarias Municipales    
5.4. Contenido    
5.5. Desarrollo de las Normas    
5.6. Documentación    
5.7. De las Normas de aplicación directa
6. Instrumentos de planeamiento urbanístico de carácter no normativo: los Proyectos de Delimitación de Suelo Urbano.    
6.1. Concepto    
6.2. Contenido    
6.3. Naturalezajurídica    
6.4. Documentación    
6.5. Límites de la edificación    
6.6. Los Proyectos de Delimitación de Suelo Urbano en la legislación autonómica
7. Las Ordenanzas municipales de edificación y uso del suelo    
7.1. Concepto y contenido    
7.2. Objeto y Clases
8. Los Catálogos    
8.1. Concepto y naturaleza    
8.2. Registro de bienes catalogados
9. Instrumentos de planeamiento general y complementarios de los mismos  creados por la legislación urbanística autonómica.    
9.1. Los Planes de Sectorización de Madrid y Andalucía    
9.2. Los Planes Directores Urbanísticos, las Normas de Planeamiento Urbanístico y los Programas de Actuación Urbanística Municipal de Cataluña    
9.3. Las Normas Urbanísticas Regionales y los Planes Generales de Ordenación Urbana de los pequeños municipios de Cantabria    
9.4. Las Normas Urbanísticas Municipales de Castilla-León    
9.5. Las Normativas Directoras para la Ordenación Urbanística de Andalucía    
9.6. Las Ordenanzas Municipales de la Edificación y las Ordenanzas Municipales de la Urbanización en Asturias, Andalucía y Castilla-La Mancha    
9.7. Los Estudios de Implantación en suelo no urbanizable de la Ley astunana    
9.8. Proyectos de Delimitación de Suelo Urbano, Planes de Delimitación Suelo Urbano y Planes de Ordenación del Suelo Urbano de Aragón, Castilla-La Mancha y La Rioja.

CAPÍTULO V EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL (II). EL PLANEAMIENTO 166 DE DESARROLLO: LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL SUELO URBANIZABLE NO DELIMITADO POR EL PLANEMIENTO. LOS PLANES PARCIALES. LOS PLANES ESPECIALES. LOS ESTUDIOS DE DETALLE. LOS PROYECTOS DE URBANIZACIÓN. PLANES E INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN REGULADOS POR LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA.

1. El planeamiento de desarrollo
2. Los instrumentos de ordenación para la transformación del suelo urbanizable no delimitado o sectorizado por el planeamiento    
2.1. Fijación del procedimiento por el propio Plan General    
2.2. Los Planes de Sectorización    
2.3. La delimitación mediante Planes Parciales    
2.4. Los Programas para el desarrollo de las Actuaciones Integradas, los Programas de Actuación Urbanizadora y los Programas de Ejecución    
2.5. Otros procedimientos: la remisión a un infonne favorable
3. Referencia al régimen anterior (TR/76): los Programas de Actuación Urbanístca    
3.1. Los Programas de Actuación Urbanística. Concepto de actuaciones urbanísticas integradas    
3.2. De las determinaciones de los PAU    
3.3. Desarrollo de los PAU    
3.4. Documentación de los PAU
4. Los Planes Parciales    
4.1. Significado, naturaleza y características    
4.2. Objeto    
4.3. Contenido de los Planes Parciales (determinaciones)    
4.4. Contenido de los Planes Parciales de iniciativa particular    
4.5. De la documentación de los Planes Parciales    
4.6. Comunidades Autónomas con normativa especifica.
5. Los Planes Especiales    
5.1. Significado, naturaleza y características    
5.2. Clases de Planes Especiales    
5.3. Especial referencia a los Planes Especiales de reforma interior y saneamiento y los Planes Especiales de protección        
5.3.1. Planes Especiales de reforma interior y saneamiento        
5.3.2. Planes Especiales de protección    
5.4. Documentación de los Planes Especiales
6. Los Estudios de Detalle    
6.1. Significado, naturaleza y características    
6.2. Finalidad    
6.3. Documentación
7. Los Proyectos de Urbanización    
7.1. Significado, naturaleza y características    
7.2. Contenido    
7.3. Documentación    
7.4. No sujeción a licencia urbanística    
7.5. Proyectos de Urbanización y proyectos de obras ordinarias
8. Planes e instrumentos de ordenación regulados por la legislación autonómica    
8.1. Instrumentos de planeamiento de carácter temporal        
a) Los Programas para el desarrollo de las Actuaciones Integradas de la Comunidad Valenciana        
b) Los Programas de Actuación Urbanizadora y los Programas de Ejecución de Castilla-La Mancha y Extremadura        
c) Los Programas de Actuación de la Región de Murcia    
8.2. Instrumentos para la delimitación de ámbitos o sectores en el suelo urbanizable: los Planes de Sectorización de Galicia y ls Planes Parciales urbanísticos de delimitación de Cataluña. Referencia a la delimitación de sectores en las restantes Comunidades Autónomas.    
8.3. Planes Parciales y Especiales        
a) Los Planes Parciales y de Reforma Interior de mejora, de la Comunidad Valenciana        
b) Los Planes de Mejora Urbana de Cataluña        
c) Los Planes Especiales de protección, rehabilitación y mejora del medio rural de Galicia        
d) Los Planes Especiales de ordenación de núcleos rurales, de adecuación urbanística y de complejos e instalaciones turísticas de la Región Murcia    
8.4. Instrumentos complementarios del planeamiento: los Criterios de Ordenación Urbanística y las Ordenanzas Municipales de Policía de la Edificación y de la Urbanización de Extremadura.  

CAPITULO VI FORMACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PLANES
1. Consideraciones generales
2. Disposiciones comunes a los actos preparatorios    
2.1. Los avances de planeamiento
2.1.1. Régimen general: Ceuta y Melilla y CCAA sin legislación específica        
2.1.2. Comunidades con normativa urbanística propia    
2.2. Suspensión del otorgamiento de licencias        
2.2.1. Concepto        
2.2.2. Finalidad        
2.2.3. Clases        
2.2.4. Requisitos        
2.2.5. Duración        
2.2.6. Procedimiento        
2.2.7. Derecho a indemnización
3. La participación ciudadana en la tramitación de los Planes urbanísticos; la información pública. Modificaciones sustanciales en el planeamiento.
4. De la formación y tramitación de los Planes    
4.1. De los Planes Generales        
4.1.1. Redacción. El problema de los técnicos competentes.        
4.1.2. Aprobación inicial.        
4.1.3. Aprobación provisional        
4.1.4. Aprobación definitiva. Autonomía municipal y límites del control de las Comunidades Autónomas        
4.1.5. La publicación de los Planes como requisito para su entrada en vigor. La notificación.        
4.1.6. Aprobación por silencio administrativo        
4.1.7. Obligación de disponer de copias del planeamiento aprobado para consulta de los ciudadanos    
4.2. De las Normas Complementarias y Subsidiarias del planeamiento        
4.2.1. Formulación de las Normas Provinciales        
4.2.2. Formulación de las Normas Municipales        
4.2.3. Aprobación inicial y provisional        
4.2.4. Aprobación definitiva        
4.2.5. Tramitación especial en casos de urgencia    
4.3. De los Programas de Actuación Urbanística        
4.3.1. Actuaciones preparatorias        
4.3.2. Formulación del Programa      

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