Modelo de colaboración público-privado en la gestión de instalaciones deportivas municipales en España

ÍNDICE DE FIGURAS

ABREVIATURAS

PRÓLOGO

INTRODUCCIÓN

PRIMERA PARTE: LA CONSTRUCCIÓN Y GESTIÓN DE INSTALACIONES DEPORTIVAS COMO COMPETENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN MATERIA DE DEPORTES

CAPÍTULO PRIMERO
EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA CONSTRUCCIÓN Y GESTIÓN DE INSTALACIONES DEPORTIVAS COMO INSTRUMENTO BÁSICO DE FOMENTO DEL DEPORTE

I.La idea de democratización del deporte y la implicación de las administraciones públicas

1.El nacimiento de la idea de democratización del deporte

A)De la idea de democratización del deporte de Pierre de Coubertin a la Carta Europea del Deporte para Todos de 1975

B)La internacionalización del fenómeno deportivo y la implicación de la UNESCO: la Carta Internacional de la Educación Física y el Deporte de 1978

C)La Carta Europea del Deporte del Consejo de Europa de 1992

2.El papel de la Unión Europea en el desarrollo del fenómeno deportivo

A)Las primeras incursiones de la Unión Europea hacia una política comunitaria en materia de deportes

a)Declaración de Ámsterdam de 1997

b)Declaración de Niza de 2000

c)El Libro Blanco sobre el Deporte y el desarrollo de la dimensión europea en el deporte

B)La introducción del deporte como competencia de la Unión Europea dentro del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea de 2009

3.La evolución del fenómeno deportivo a nivel internacional y europeo

A)La revisión de la Carta Internacional de la Educación física, la Actividad física y el Deporte de la UNESCO de 2015

B)La revisión de la Carta Europea del Deporte del Consejo de Europa de 2021

II.La democratización del deporte en españa

1.La realidad española en materia de deportes tras la dictadura

2.La inclusión del fomento de la actividad física y el deporte en la Constitución Española de 1978

A)El artículo 43.3 CE entre los Principios Rectores de la Política Social y Económica

B)El deporte como materia objeto de reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas (artículo 148.1.19.ª CE)

3.El desarrollo normativo del artículo 43.3 CE

A)La Ley 77/1961, de 23 de diciembre, sobre Educación Física

B)La Ley 13/1980, de 31 de marzo, General de la Cultura Física y el Deporte

C)La Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte

D)La Ley 39/2022, de 30 de diciembre, del Deporte

III.A modo de conclusión

CAPÍTULO SEGUNDO
EL MARCO COMPETENCIAL DE LOS MUNICIPIOS EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL

I.A modo de introducción

II.El principio de la autonomía local y su impronta en el reconocimiento de competencias a los municipios

1.La autonomía local en la Constitución y la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional al respecto

2.La distribución de competencias legislativas sobre el régimen local, la carta europea de autonomía local y la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional al respecto

III.La tipología de competencias municipales a la luz de la legislación básica de régimen local

1.Legislación estatal básica y autonómica de desarrollo del régimen local y la atribución de competencias a los entes locales

2.Las competencias propias

A)La cuestión del artículo 25 LRBRL

B)El artículo 26 LRBRL y los servicios públicos municipales de prestación obligatoria

3.Las competencias atribuidas por delegación: aproximación a los parámetros esenciales de su configuración legal

4.Las competencias distintas de las propias y de las delegadas, o competencias «impropias»

A)La controvertida delimitación de las competencias «impropias» a la luz de su imprecisa definición del artículo 7 LRBRL

B)Las condiciones para el legítimo ejercicio de competencias impropias por parte de los municipios: la no duplicidad y, en particular, la delimitación del concepto de «riesgo para la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal»

IV.Consideraciones finales sobre las competencias municipales en materia de deportes tras la aplicación de la lrsal a la luz del posicionamiento del Tribunal Constitucional

CAPÍTULO TERCERO
LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES EN MATERIA DE DEPORTE: LA CONSTITUCIÓN, LA LEY REGULADORA DE BASES DE RÉGIMEN LOCAL DE 1985 Y LAS LEGISLACIONES AUTONÓMICAS

I.A modo de introducción

II.Las competencias municipales propias en materia de deportes establecidas en la LRBRL

1.La competencia en materia de «promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre» (artículo 25.2.l LRBRL)

2.El servicio público de prestación obligatoria para municipios con población superior a 20.000 habitantes de «instalaciones deportivas de uso público» (artículo 26.1.c) LRBRL)

III.Las competencias municipales propias en materia de deporte a la luz de la legislación autonómica sectorial

1.A modo de introducción

2.Comunidad de Madrid

3Extremadura

4.Cantabria

5.Cataluña

6.Comunidad Foral de Navarra

7.Comunidad Valenciana

8.Galicia

9.La Rioja

10.Región de Murcia

11.Castilla-La Mancha

12.Andalucía

13.Aragón

14.Islas Canarias

15.Castilla Y León

16.Principado de Asturias

17.Islas Baleares

18.País Vasco

19.Ciudades autónomas de Ceuta y Melilla

IV.Conclusiones en relación con las competencias municipales en materia de deportes

1.Las competencias municipales relacionadas con la promoción del deporte

2.Las competencias municipales relacionadas con las instalaciones deportivas (construcción, mantenimiento y gestión)

3.Las competencias municipales atribuidas por delegación y las posibles competencias municipales «impropias» en materia deportiva

4.De la competencia propia de construcción, mantenimiento y gestión de instalaciones deportivas municipales a su materialización

SEGUNDA PARTE: LA GESTIÓN PÚBLICA Y LAS POLÍTICAS DE CONSTRUCCIÓN Y GESTIÓN DE INSTALACIONES DEPORTIVAS MUNICIPALES EN ESPAÑA

CAPÍTULO CUARTO
LA EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y EL FENÓMENO DE LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

I.A modo de introducción

II.La evolución de la gestión pública: de la burocratización a la nueva gestión pública y el gerencialismo

1.El modelo tradicional de administración pública: el paradigma burocrático

2.La aparición de nuevos modelos de gestión pública

3.La implementación de la nueva gestión pública

4.La nueva gobernanza pública: el tránsito de las «3 E’s» A LAS «C’s»

III.El fenómeno de la colaboración público-privada

1.Los conceptos de privatización y de externalización de los servicios públicos

2.El fenómeno de la colaboración público-privada y su encaje dentro del marco de la Unión Europea

A)La definición del fenómeno de la colaboración público-privada en la Unión Europea

B)Las tipologías del fenómeno de la colaboración público-privada en la Unión Europea

3.Los beneficios de la colaboración público-privada en la gestión de los servicios públicos

4.La tipología de actores en un proyecto de colaboración público-privada

IV.Reflexiones sobre la gestión pública contemporánea y la prestación de servicios públicos en el ámbito local

1.Sobre la aplicación de la gestión pública contemporánea en el ámbito local

2.El movimiento remunicipalizador en España: la necesidad de un debate técnico

3.Sobre los servicios públicos a prestar por parte de la administración local: el deporte como competencia municipal

CAPÍTULO QUINTO
LA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL DEL DEPORTE Y LAS POLÍTICAS DEPORTIVAS MUNICIPALES DE CONSTRUCCIÓN Y GESTIÓN DE INSTALACIONES DEPORTIVAS EN ESPAÑA

I.A modo de introducción

II.El sistema deportivo local

1.La teoría general de sistemas aplicada a la gestión pública

2.El concepto de sistema deportivo local

3.Los elementos del sistema deportivo local

A)Conceptualización del sistema

B)Los elementos extrínsecos del sistema deportivo local

C)Los elementos intrínsecos del sistema deportivo local

4.El paso del análisis de los elementos a la generación de políticas públicas deportivas

III.La evolución de las instalaciones deportivas municipales en España como eje central del sistema deportivo local

1.A modo de introducción

2.Etapa de construcción de los primeros equipamientos deportivos (hasta 1975)

3.Etapa de construcción del modelo de gestión deportiva municipal (1976-1995)

4.Etapa de racionalización del sistema deportivo (1995-2008)

5.Etapa de fomento de la colaboración público-privada (2008-2020)

6.Etapa del 2020 hasta la actualidad: la debilitación del modelo de colaboración público-privada y los reequilibrios económico-financieros

IV.La planificación de la red de instalaciones deportivas en España y la tipología de instalaciones y espacios deportivos

1.La planificación de la red de instalaciones deportivas a nivel estatal y autonómico: de los censos a los planes directores

A)La normativa respecto a la planificación de instalaciones

B)Los Planes directores de instalaciones deportivas

C)Los Censos de instalaciones deportivas

D)La problemática de la actualización de los Censos de instalaciones deportivas y de los Planes directores de instalaciones deportivas

2.Sobre el concepto de instalación deportiva

3.Sobre el concepto de espacio deportivo y su tipología

4.Un breve análisis sobre las tipologías de espacios deportivos

CAPÍTULO SEXTO
LAS POSIBLES FORMAS DE GESTIÓN DE LAS INSTALACIONES DEPORTIVAS MUNICIPALES Y EL ENCAJE DE LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

I.A modo de introducción

II.Las posibles formas de gestión de las instalaciones deportivas municipales

1.A modo de introducción

2.Sobre las formas de gestión directa

A)Regulación de las formas de gestión directa

B)Gestión por la propia entidad local

a)Gestión sin órgano especial de administración

b)Gestión con órgano especial de administración

C)Gestión por un Organismo Autónomo Local (OAL)

D)Entidad pública empresarial local

E)Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública

3.Sobre las formas de gestión indirecta y la aplicación de la Ley de contratos del sector público

A)Regulación de las formas de gestión indirecta

B)Las formas organizativas del suprimido contrato de gestión de servicios público (artículo 277 TRLCSP)

a)La concesión

b)La gestión interesada

c)El concierto

d)La sociedad de economía mixta

C)La concesión de obras públicas

4.Las formas de gestión indirecta de la vigente LCSP

A)Sobre las formas concesionales: concesión de obras y concesión de servicios

B)El contrato de servicio

5.El perfil del contratista en los contratos de gestión de instalaciones deportivas municipales

6.Un apunte sobre la utilización de concesiones demaniales en las instalaciones deportivas

III.La colaboración público-privada como oportunidad en la gestión de las instalaciones deportivas municipales

1.Consideraciones previas a la colaboración público-privada de las instalaciones deportivas municipales

2.El denominado «modelo Barcelona» como precursor de la colaboración público-privada en la gestión de instalaciones deportivas municipales

3.Algunas consideraciones a destacar en un proyecto de colaboración público-privado a través de la fórmula de la concesión de instalaciones deportivas

A)Fase de preparación

B)Fase de concepción y diseño

C)Fase de licitación y adjudicación

D)Fase de ejecución: los instrumentos de control y de seguimiento del contrato

E)Fase de extinción

4.Los convenios de uso de las instalaciones deportivas municipales por parte de los clubes deportivos locales

IV.Factores limitantes de la implementación de la colaboración público-privada en la gestión de instalaciones deportivas municipales

1.La situación de la administración local en España: el tamaño de los municipios y el eje rural-urbano

2.La idiosincrasia de los municipios de menos de 20.000 habitantes

3.La tipología de las instalaciones deportivas en relación con la traslación del riesgo operacional

CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES

BIBLIOGRAFÍA