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Observatorio de los contratos públicos 2022

Observatorio de los contratos públicos 2022
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Colección: Observatorio Aranzadi

La presente obra se articula en torno a cuatro grandes bloques de gran actualidad. En primer lugar se aborda el marco general de la contratación pública y su vinculación con la calidad, de manera que se establecen una serie de principios orientadores en la mejora del sistema de contratación.

En segundo lugar se analiza el binomio contratación pública y competencia detallado en aspectos clave como las restricciones legítimas de la competencia, los límites del contrato público en los servicios de asesoramiento y defensa en juicio de las administraciones, los automatismos legales o el instrumento de contratación internacional.

El tercer apartado se dedica a los aspectos económicos de la contratación pública, con especial atención a la labor de la Oficina Nacional de Evaluación (ONE) y la revisión de los precios.

El cuarto apartado aborda dos aspectos prácticos de la contratación pública: la compra pública social y las cláusulas de género, y la función de asistencia y cooperación en contratación pública.

La obra se cierra con la publicación de dos comunicaciones presentadas en el Congreso Internacional de Contratación Pública (Cuenca, 2023).

MARCO GENERAL: CONTRATACIÓN PÚBLICA Y CALIDAD

REFLEXIONES SOBRE LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA: EN BÚSQUEDA DE LA ESTRELLA POLAR

JOSÉ MARÍA GIMENO FELIU

I. Introducción. Buscando la estrella polar de la contratación pública en España

II. El contexto como elemento de referencia en la interpretación y en la decisión jurídica contractual

III. Un balance de la aplicación (e interpretación) de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público: ¿hay que repensar la “carta de navegación”?

1. Una breve valoración retrospectiva

2. Una reflexión prospectiva

IV. Ideas propositivas a modo de reflexión final: reorientar la brújula de la gestión pública contractual

LA INTERPRETACIÓN DEL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA POR LA RECIENTE JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA

JOSÉ ANTONIO MORENO MOLINA

I. Introducción. Pronunciamientos recientes de interés del TJUE en materia de contratación pública

1. Cuestiones prejudiciales planteadas por tribunales españoles

1.1. Acuerdos para la prestación de servicios sociales de asistencia a las personas

1.2. Morosidad en el pago de los contratos públicos

2. Otros asuntos relevantes

2.1. Transparencia, confidencialidad y tutela judicial efectiva

2.2. Contratos “in house”

2.3. Oferta anormalmente baja

2.4. Cesión de acuerdo marco

2.5. Reserva de tareas críticas de un contrato

II. Consideraciones finales. La importancia de la jurisprudencia del TJUE para la interpretación del Derecho sobre contratación pública

LA CALIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DESDE EL SOFTLAW OCDE

QUALITY IN PUBLIC PROCUREMENT FROM THE OECD SOFTLAW

CÉSAR AUGUSTO ROMERO MOLINA

LUIS ADRIÁN GÓMEZ MONTERROZA

I. Introducción

II. Conceptualización de la calidad en la contratación pública

III. Estándares OCDE de calidad en la contratación pública

IV. Conclusiones

V. Bibliografía

CONTRATACIÓN PÚBLICA Y COMPETENCIA

UN CASO DE RESTRICCIÓN LEGÍTIMA DE LA COMPETENCIA: COMPRA DE BIENES EQUIVALENTES PARA LOS QUE SE NECESITA HOMOLOGACIÓN

MICHELE COZZIO

LOS LÍMITES DEL CONTRATO PÚBLICO: EL CASO DE LOS SERVICIOS DE ASESORAMIENTO Y DEFENSA EN JUICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

GERARDO GARCÍA ÁLVAREZ

I. Introducción. Una cuestión debatida: ¿oportunidad perdida o trasposición imperfecta?

II. El concepto funcional de contrato público en Derecho europeo y en Derecho español y la exclusión, expresa o implícita, de determinados negocios jurídicos de naturaleza contractual

III. Datos normativos: previsiones sobre los servicios jurídicos en la Directiva 2014/24, en la Directiva 2014/25, en el Decreto-ley de contratación en sectores especiales y en la LCSP

IV. Doctrina científica y doctrina administrativa. En especial, el Informe 1/2023 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de Aragón

V. La posición del Tribunal de Justicia de la Unión: la Sentencia de 6 de junio de 2019

VI. Interpretación sistemática del ordenamiento español: propiedad intelectual y peculiaridades de la relación jurídica entre abogado y cliente

VII. Interpretación sistemática de la LCSP: la desaparición del régimen de los contratos de servicios de defensa letrada en juicio en la Ley vigente

VIII. Conclusiones

EL DIFÍCIL ENCAJE EN EL DERECHO DE LA UE DE LOS AUTOMATISMOS LEGALES ESTABLECIDOS A NIVEL NACIONAL: NOVEDADES A LA LUZ DE LA JURISPRUDENCIA DEL TJUE

JAVIER MIRANZO DÍAZ

I. Introducción

II. La configuración de las causas de exclusión facultativas

1. La automatización en las Directivas de 2004

2. La automatización en la Directiva 2014/24: el caso del conflicto de interés

III. El caso Baltic Insurance Company

IV. La exposición del TJUE

1. La regulación letona

2. El amplio margen de actuación para la terminación del procedimiento reconocido en la jurisprudencia previa

3. La exclusión de licitadores por vínculos entre ellos

4. La extensión del criterio interpretativo a decisión de no adjudicar o no celebrar el contrato

V. Reflexiones conclusivas: los automatismos legales y la amenaza de los principios del Derecho de la contratación pública europea

VI. Bibliografía

ALGUNOS ASPECTOS CONTROVERTIDOS DEL INSTRUMENTO DE CONTRATACIÓN INTERNACIONAL

JAVIER ESTEBAN RÍOS

I. Introducción

II. Márgenes para la apreciación en manos de la Comisión Europea y de las autoridades nacionales

1. Valoración por la Comisión Europea de las circunstancias que permiten adoptar medidas restrictivas

2. Determinación por la Comisión Europea del contenido de las medidas restrictivas

3. Capacidad de la Comisión Europea de suspender o retirar medidas restrictivas

4. Los Estados miembros pueden inaplicar excepcionalmente las restricciones impuestas

III. Un procedimiento complejo para la adopción de las medidas previstas en el Instrumento de Contratación Internacional

IV. La determinación del origen de los operadores, bienes y servicios

1. El origen de los operadores

2. El origen de los bienes y servicios

V. Medidas para asegurar el recto cumplimiento del instrumento de contratación internacional

VI. Conclusiones

VII. Bibliografía

ASPECTOS ECONÓMICOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

LA OFICINA NACIONAL DE EVALUACIÓN (ONE): UNA GARANTÍA DE LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LAS CONCESIONES DE OBRAS Y DE SERVICIOS

XIMENA LAZO VITORIA

I. La ONE: razón de ser y el largo camino hasta su efectiva puesta en marcha

II. La ONE y la sostenibilidad financiera de los contratos de concesión de obras y de servicios. Marco normativo y últimas reformas

III. De la norma a la práctica: datos principales de los informes aprobados por la ONE en sus primeros meses de funcionamiento

IV. La ONE y otras entidades equivalentes: la necesaria homogeneización de criterios

V. Consideración final

VI. Bibliografía

EL MECANISMO EXCEPCIONAL DE REVISIÓN DE PRECIOS Y LA DOCTRINA DEL RIESGO IMPREVISIBLE

BELÉN NOGUERA DE LA MUELA

I. Introducción

II. El marco normativo de la revisión excepcional de precios: una mirada crítica

1. Consideraciones previas sobre la normativa estatal y autonómica relativa a la revisión excepcional de precios. Delimitación de la competencia del Estado en materia de contratación pública: breve referencia

2. La revisión excepcional de precios por el encarecimiento de las materias primas: el Real Decreto-ley 3/2022 y sus modificaciones

3. La revisión excepcional de precios en contratos de suministro de material ferroviario

III. El principio de riesgo y ventura y el equilibrio económico-financiero del contrato

IV. La doctrina del riesgo imprevisible como mecanismo de reequilibrio económico-financiero. Requisitos

V. A modo de conclusión

VI. Bibliografía

LA REVISIÓN DE PRECIOS: LÍMITES DE SU REGULACIÓN ACTUAL ANTE CONTEXTOS MUY CAMBIANTES

GONZALO CASTRO MARQUINA

I. La desvinculación de la voluntad manifestada con carácter previo en los contratos del sector público: una decisión del legislador y del ejecutivo

II. La regulación vigente de la revisión de precios como encarnación de la ejecución de los contratos a riesgo y ventura de los adjudicatarios

III. Pasado y presente de la revisión de precios

1. Antecedentes remotos de la revisión de precios en España

2. De la excepción al derecho y vuelta a la excepción

3. El paradigma de la desindexación

4. La “revisión extraordinaria” nacida de la crisis de la covid-19 y la guerra de Ucrania

IV. Conclusiones

V. Bibliografía

ASPECTOS PRÁCTICOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

CONTRATACIÓN PÚBLICA SOCIAL Y CLÁUSULAS DE PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE GÉNERO. ESTADO DE LA CUESTIÓN Y PROPUESTAS DE MEJORA

CARMEN DE GUERRERO MANSO

I. Contratación pública y mujer: estado de la cuestión

II. La compra pública estratégica, más allá del cumplimiento de ciertas obligaciones

III. Los criterios sociales y de igualdad de género en la Ley de Contratos española

IV. El recurso a las condiciones especiales de ejecución como forma efectiva de conseguir resultados

1. Requisitos de las condiciones especiales de ejecución, en especial la vinculación al objeto del contrato

2. Condiciones especiales de ejecución en relación a la igualdad de género

3. Los planes de igualdad, ¿se pueden exigir como condición especial de ejecución o como criterio de adjudicación?

V. Reflexiones finales

VI. Bibliografía

VII. Otros documentos de interés

LA FUNCIÓN DE ASISTENCIA Y COOPERACIÓN EN CONTRATACIÓN PÚBLICA

LUCÍA COFRADES AQUILUÉ

I. Introducción

II. Previsiones generales sobre el papel de las diputaciones provinciales y entidades equivalentes en la LCSP

III. Las centrales de contratación y su efectiva implementación

IV. Retos y oportunidades

V. Reflexiones finales

VI. Referencias bibliográficas

COMUNICACIONES

LA APORTACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA Y DE LA DOCTRINA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN EN LA INTERPRETACIÓN DE LA LCSP TRANSCURRIDOS 5 AÑOS DESDE SU PUBLICACIÓN

MARÍA DEL CARMEN RODRÍGUEZ MARTÍN-RETORTILLO

I. La preparación del contrato

II. Cláusulas de los pliegos

III. Adjudicación del contrato

IV. Fase de ejecución

LA LIQUIDACIÓN FINAL DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS

ÁLVARO BAUTISTA FLORES

I. Introito

II. Concepto y tratamiento normativo

III. La liquidación final en el contrato de obra pública

IV. La liquidación final en los contratos de concesión

V. Las facultades del ente contratante en la liquidación final del contrato

VI. Palabras finales

Otros libros de María Del Carmen De Guerrero Manso; Jose María Gimeno Feliu

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