Ordenamiento territorial en Brasil y España

Introducción a un análisis de derecho comparado sobre la organización territorial del Estado



I. EL MARCO NORMATIVO DE LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

O marco normativo do sistema de organização territorial no Brasil
Luiz Alberto David Araujo (Professor da Instituição Toledo de Ensino
—ITE—)

1. Notas introdutórias
2. Algumas peculiaridades do Estado Federal Brasileiro
3. A cláusula pétrea como garantia do sistema federal
4. Limites ao poder de auto-organização, as Constituições Estaduais
5. A repartição constitucional de competências
6. Município como ente federativo e detentor de competências
7. A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal e a definição do grau de federalismo
8. As espécies normativas do artigo 59 da Constituição Federal e a regra da simetria
9. Controle de constitucionalidade e o federalismo
10. Conclusão
11. Bibliografia


El marco normativo del sistema de organización territorial en España: las decisiones básicas
Emilio Pajares Montolío (Profesor de la Universidad Carlos III de Madrid)

1. Indefinición constitucional
2. …con reconocimiento de la autonomía de los entes locales
3. …y del derecho a acceder a la autonomía de nacionalidades y regiones
4. La descentralización del poder: distribución de competencias
5. …y organización institucional
6. El Estado y las comunidades autónomas: colaboración, participación y control
7. A modo de orientación bibliográfica
El marco normativo del sistema de organización territorial en España: el sistema de fuentes
Itzíar Gómez Fernández (Profesora de la Universidad Carlos III de Madrid)

1. El ordenamiento jurídico autonómico. Planteamiento inicial
2. Las fuentes estatales que inciden en el reparto territorial del poder
2.1. El Estatuto de Autonomía
2.2. Las leyes definidas por el artículo 150 de la Constitución
2.3. La legislación básica
2.4. Otras disposiciones
3. Las fuentes autonómicas
3.1. Las fuentes autonómicas con rango de ley
3.2. La potestad reglamentaria
4. La definición del bloque de la Constitucionalidad con arreglo a la conjunción del sistema autonómico y el sistema nacional de fuentes
5. Nota conclusiva


II. EL DESARROLLO JURISPRUDENCIAL DE LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES SOBRE LA ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO

O Federalismo Brasileiro na Jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (1988-2003)
Antonio G. Moreira Maués (Professor da Universidade Federal do Pará)

1. Introdução
2. Poder Constituinte dos Estados-Membros
2.1. A Organização dos Poderes nos Estados-Membros
2.2. A Autonomia Municipal
2.3. Administração Pública
3. A Repartição de Competências
3.1. Competências Privativas
3.2. Competências Concorrentes
4. A Defesa da Autonomia Estadual
5. À Guisa de Conclusão


Jurisprudencia constitucional y Estado autonómico en España
Francisco Javier Donaire Villa y Pablo Pérez Tremps (Profesores de la Universidad Carlos III de Madrid)

1. El papel central de la jurisprudencia constitucional en la configuración del «Estado de las Autonomías»
2. Las causas
2.1. El contexto
2.2. El complejo diseño del reparto competencial
2.2.1. La pluralidad de técnicas de distribución
2.2.2. Diversidad y heterogeneidad de las normas de reparto: el «bloque de la constitucionalidad»
2.2.3. Asimetrías en la distribución competencial
2.3. Las limitaciones de las fórmulas de cooperación
3. El marco procesal
4. Algunas aportaciones fundamentales al modelo territorial
4.1. El «bloque de la constitucionalidad» y la posición del legislador del Estado
4.2. El concepto de «bases»
4.3. Barreras a la «recentralización»
4.3.1. El rechazo del «interés» como título atributivo de competencias al Estado
4.3.2. Los límites a la potestad armonizadora
4.3.3. El principio de supletoriedad del Derecho estatal
4.3.4. Los títulos «horizontales» del Estado y las competencias autonómicas
4.3.4.1. La dirección estatal de la economía y el ejercicio del spending power
4.3.4.2. Actividades autonómicas de relevancia internacional y ejecución del Derecho comunitario europeo
4.3.4.3. El problema del artículo 149.1.1.ª de la Constitución
4.4. La llamada a la colaboración
4.5. La asunción de los «hechos diferenciales»
4.5.1. La cooficialidad lingüística
4.5.2. La actualización de los derechos históricos de los territorios forales
4.5.3. La conservación, modificación y desarrollo de los Derechos civiles forales o especiales
4.5.4. La insularidad



III. LOS ASPECTOS FINANCIEROS DEL MODELO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

Aspectos financeiros do sistema de organização territorial do brasil
Fernando Facury Scaff (Professor Universidade Federal do Pará)

1. Posição da Questão
2. O Sistema Tributário de Financiamento das Unidades Federadas
3. O sistema financeiro de transferência de recursos entre as Unidades Federadas: o Federalismo Participativo
4. Dilemas do Sistema
4.1. O financiamento da União através de contribuições e o desvio de recursos do Federalismo Participativo
4.2. A Lei de Responsabilidade Fiscal e o Pacto Federativo
4.3. A possibilidade de retenção pela União de recursos dos Estados
4.4. A «guerra fiscal» entre os Estados
5. Conclusão


Reflexiones en torno a la financiación de las Comunidades Autónomas
Violeta Ruiz Almendral y Juan J. Zornoza Pérez (Profesores de la Universidad Carlos III de Madrid)

1. El sistema constitucional de financiación de las CC.AA.
1.1. La regulación y el desarrollo de los recursos disponibles para las CCAA extramuros de la Constitución (sistema y modelos de financiación)
1.2. El sistema constitucional, su interpretación práctica y la dependencia financiera de las CCAA: la introducción del principio de corresponsabilidad fiscal
2. El vigente modelo de financiación de las CCAA: características generales y funcionamiento financiero
2.1. Las reglas financieras del modelo de financiación autonómica
2.2. Las reglas financieras aplicables a la financiación de la Sanidad
2.3. Las reglas financieras aplicables a la financiación de la gestión de los servicios sociales de la Seguridad Social
2.4. Los recursos para la financiación de las CC.AA.
2.5. Breve referencia a las asignaciones de nivelación
3. La configuración de los recursos para la financiación en el nuevo modelo: el impuesto cedido como figura central y polimórfica
3.1. El significado de los impuestos cedidos en la actualidad
3.2. Problemas constitucionales que (todavía) persisten en el modelo de financiación autonómica
3.2.1. El problema de la indeterminación del mecanismo jurídico a través del cual se adquieren las potestades normativas por las CCAA
3.2.2. El problema de la supletoriedad de la normativa estatal sobre impuestos cedidos
3.2.3. La imprecisión de las potestades atribuidas a las CCAA sobre los impuestos cedidos y de los límites para su ejercicio
3.3. La regulación de los impuestos cedidos por las CCAA: entre la descoordinación y la (ir)responsabilidad fiscal
4. Una primera valoración del nuevo modelo
5. Anexo. Deducciones autonómicas en el IRPF