Parlamento y Control Judicial

PRESENTACIÓN.................................................................................... 13
INTRODUCCIÓN................................................................................... 17
CAPÍTULO I
LA ACTIVIDAD DE LAS CORTES GENERALES: UNA REALIDAD
SUSCEPTIBLE DE CONTROL
1. Los actos parlamentarios.................................................................... 23
2. El control de los actos parlamentarios: planteamiento general. Tipos
de controles........................................................................................ 32
2.1. Los recursos internos.................................................................. 32
A) Recursos frente a los actos parlamentarios dictados en el cumplimiento
de las funciones constitucionales............................ 32
B) Recursos frente a actos parlamentarios materialmente administrativos..............................................................................
42
2.2. Los recursos externos ante la jurisdicción ordinaria.................... 44
2.3. Los recursos externos ante la jurisdicción constitucional............ 45
A) El recurso y la cuestión de inconstitucionalidad..................... 45
B) El recurso de amparo. En especial, el recurso de amparo parlamentario..............................................................................
46
C) El conflicto de competencias entre órganos constitucionales... 58
3. En particular, el control de constitucionalidad de la ley...................... 59
3.1. Planteamiento general. El objeto del control de constitucionalidad.............................................................................................
59
3.2. La intervención de las Cámaras en los procesos de control de
constitucionalidad de las leyes.................................................... 73
A) Procesos en los que intervienen las Cámaras. Delimitación
material.................................................................................. 73
B) La posición procesal de las Cámaras en los procesos de control
de constitucionalidad de las leyes. La diversidad de situaciones.....................................................................................
80
C) La cuestión de quién debe asumir la defensa de la constitucionalidad
de la Ley.................................................................... 93
D) El procedimiento para personarse y formular alegaciones...... 99
10 Índice
CAPÍTULO II
EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DEL PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO: UNA CUESTIÓN ESENCIAL
1. Planteamiento general........................................................................ 105
2. El procedimiento legislativo: teoría general........................................ 108
2.1. Concepto y naturaleza jurídica................................................... 108
2.2. Finalidad del procedimiento legislativo: el principio democrático...............................................................................................
111
3. La regulación del procedimiento legislativo........................................ 114
4. El control de constitucionalidad del procedimiento legislativo............ 119
5. Los parámetros de control de la constitucionalidad formal................. 122
5.1. La Constitución.......................................................................... 123
5.2. Los Reglamentos parlamentarios................................................ 124
5.3. Las normas interpretativas y supletorias de los reglamentos parlamentarios.................................................................................
128
5.4. La Ley........................................................................................ 129
6. Relación entre el control de constitucionalidad formal y la tutela del
ius in officium..................................................................................... 130
7. Vicios en el procedimiento legislativo................................................. 133
7.1. Concepto, determinación y tratamiento de los vicios de inconstitucionalidad
del procedimiento legislativo.................................. 134
7.2. Clasificación de los vicios formales............................................. 141
7.3. Medios previos de subsanación de los vicios............................... 143
CAPÍTULO III
EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO Y EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL. UN ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL
1. El diseño del procedimiento legislativo: cuestiones generales.............. 148
1.1. La posición de las Cámaras y los principios estructurales del procedimiento
legislativo................................................................. 150
1.2. La función de calificación en el procedimiento legislativo........... 154
1.3. El Reglamento parlamentario como parámetro de control de
constitucionalidad...................................................................... 156
1.4. La técnica legislativa no es susceptible de control....................... 157
1.5. El veto del Senado...................................................................... 158
1.6. Mensaje motivado del Senado.................................................... 158
2. La documentación que acompaña a los proyectos/proposiciones de
ley...................................................................................................... 159
3. La colaboración de las Comunidades Autónomas en el procedimiento
legislativo........................................................................................... 168
3.1. Previsiones constitucionales. El supuesto del régimen económico
y fiscal de Canarias..................................................................... 170
Índice 11
A) Consideraciones generales...................................................... 170
B) La publicidad en el procedimiento legislativo no es argumento
suficiente que exima la obligación de solicitar informe o dar
audiencia al Parlamento canario............................................. 174
C) La perentoriedad de los plazos y la taxatividad del procedimiento
legislativo no es argumento suficiente que exima la
obligación de solicitar informe o dar audiencia al Parlamento
canario................................................................................... 175
3.2. La previsión de Informes preceptivos de las Comunidades Autónomas
en los Estatutos de Autonomía........................................ 176
A) El caso de la Comunidad Autónoma de Aragón..................... 177
4. La elección del procedimiento legislativo............................................ 182
4.1. El procedimiento legislativo según la materia............................. 183
A) La tramitación de las leyes orgánicas...................................... 183
B) Ley de Presupuestos Generales del Estado.............................. 187
C) Las llamadas Leyes “de acompañamiento”............................. 193
D) Ley de armonización.............................................................. 194
E) Reforma de la Constitución.................................................... 197
4.2. Los procedimientos legislativos especiales abreviados................. 199
A) Procedimiento de lectura única............................................... 199
B) Procedimiento de urgencia-reducción de plazos...................... 204
4.3. Reserva de procedimiento........................................................... 206
4.4. ¿Existe un procedimiento específico, completo y diferenciado para
la tramitación de las iniciativas legislativas populares?........... 207
5. Las enmiendas en el procedimiento legislativo.................................... 209
5.1. Consideraciones generales.......................................................... 209
5.2. Delimitación material entre iniciativa legislativa y enmienda...... 210
5.3. Las enmiendas en la tramitación de los proyectos/proposiciones
de ley de contenido heterogéneo................................................. 212
5.4. La posición de los órganos de las Cámaras en el trámite de calificación
y admisión a trámite de las enmiendas............................. 212
5.5. Las enmiendas en el Senado........................................................ 213
5.6. Enmiendas a la totalidad y enmiendas al articulado.................... 215
5.7. Enmiendas transaccionales......................................................... 216
5.8. Enmiendas que reproducen preceptos legales.............................. 217
5.9. Recapitulación............................................................................ 217
6. Los actos de trámite y la ordenación del procedimiento legislativo..... 218
6.1. Ordenación del debate y votación de las enmiendas del Senado.. 218
6.2. Decisión sobre la solicitud de avocación..................................... 219
6.3. Distribución previa de documentos............................................. 219
6.4. Acumulación de iniciativas legislativas en su tramitación parlamentaria
y negativa de la Mesa de la Cámara a solicitar un
informe previo a otras comisiones en relación con el objeto de
tramitación................................................................................. 220
12 Índice
6.5. Presentación de un proyecto de ley idéntico a uno anterior......... 222
6.6. La publicación en los boletines oficiales...................................... 223
7. Los vicios en el procedimiento legislativo en la jurisprudencia constitucional.
Recapitulación..................................................................... 224
BIBLIOGRAFÍA....................................................................................... 237
ANEXO