Política criminal

Presentación de la obra        21
Capítulo 1
¿Qué es la política criminal y para qué sirve?
I.    CONCEPTO Y NATURALEZA        25
II.    LA POLÍTICA CRIMINAL COMO PARTE DE LA POLÍTICA ESTATAL        26
1.    Estados totalitarios y política criminal: el fin justifica los medios        26
2.    La política criminal en los Estados democráticos: los derechos fundamentales como límite        27
3.    La prevención del crimen en un Estado social y democrático de Derecho: prevención primaria, secundaria y terciaria        29
III.    LA POLÍTICA CRIMINAL COMO DISCIPLINA        32
1.    Objeto y método        32
2.    Funciones de la Política Criminal        33
3.    Relación de la Política criminal con el Derecho penal y la Criminología        34
A)    Política Criminal y Dogmática penal        34
B)    Política Criminal y Criminología        37
IV.    POSIBLES PROPUESTAS DE LA POLÍTICA CRIMINAL        37
1.    Políticas sociales. Especial referencia a la política educativa         38
2.    Políticas de medios de comunicación y fake news        40
3.    Otras propuestas jurídicas: el Derecho administrativo sancionador        41
4.    Medios extrapenales de solución de los conflictos: la justicia restaurativa        42
5.    Propuestas penales        43
Capítulo 2
Evolución de la política criminal en el tiempo: 
del totalitarismo de la raza al totalitarismo del dinero
I.    EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA CRIMINAL EN EL TIEMPO        47
1.    Derecho penal de la Monarquía Absoluta: el poder divino e ilimitado del Rey         47
2.    Estado liberal de Derecho y Escuela Clásica: inicios de la política criminal moderna y la retribución como fin de la pena        48
3.    Estado social de Derecho y surgimiento del positivismo         49
A)    El peligrosismo del positivismo criminológico italiano         50
B)    El positivismo crítico del correccionalismo español         51
C)    Positivismo jurídico alemán y Dogmática penal: retribución vs prevención        51
IV.    AUTORITARISMOS Y DEMOLICIÓN DE LOS PRINCIPIOS LIBERALES         52
1.    Política criminal nazi y muerte del pensamiento liberal        53
2.    La ciencia penal al servicio del espanto: la Escuela de Kiel        54
3.    Ciencia penal postbélica y triunfo de la dogmática sobre la política criminal        55
III.     ESTADO DE BIENESTAR Y FUNCIONALISMO        56
1.    Orígenes del Estado social de Derecho (Welfare State)        56
2.    Crisis del positivismo y concepción funcional del delito: ROXIN vs JAKOBS        57
III.    NEOLIBERALISMO Y TOTALITARISMO FINANCIERO        59
1.    Crisis del Welfare State y neoliberalismo        59
2.    Globalización y mercados sin fronteras: la Economía por encima de la Política        61
3.    Gerencialismo o Estado/empresa        62
4.    Sociedad del riesgo y política criminal de exclusión        63
Capítulo 3
Política criminal clasista y su reflejo en el sistema penal español
I.    RASGOS DEFINITORIOS DE LA POLÍTICA CRIMINAL DE NUESTRO TIEMPO        67
1.    Derecho penal simbólico        67
2.    Derecho penal del riesgo        68
A)    La estrategia de la tolerancia cero        69
B)    La administrativización del Derecho penal        70
3.    Derecho penal del enemigo y antigarantismo penal y procesal        71
4.    El Derecho penal de las dos caras: aporofobia vs plutofilia        73
II.    EL NUEVO AUTORITARISMO POLÍTICO CRIMINAL EN ESPAÑA        75
1.    La versión española del autoritarismo global        75
A)    España y su mala memoria         75
B)    La deriva hacia un Derecho penal autoritario y bipolar (excluidos vs incluidos)        76
2.    Realidad delincuencial en España y costes del populismo punitivo        78
Capítulo 4
Actores de la política criminal
I.    LA INTERNACIONALIZACIÓN DEL DERECHO PENAL Y SUS DEBILIDADES        85
1.    La cooperación y protección internacional de los derechos humanos        85
A)    La ONU y su Declaración Universal de los Derechos Humanos        85
B)    La protección de los derechos humanos en Europa        87
C)    La Corte Penal Internacional y sus debilidades        88
2.    Criminalidad transnacional e internacionalización del Derecho penal         89
3.    La influencia de las políticas de la Unión Europea: la europeización del Derecho penal        90
II.    MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y POPULISMO PUNITIVO        93
1.    Medios de comunicación, opinión pública y política criminal        93
2.    Agenda-setting y la relevancia de lo criminal        94
3.    La técnica del framing y su influencia en la política criminal        96
A)    El protagonismo absoluto de la víctima y su sentido de justicia        96
B)    Deshumanización del delincuente        97
C)    Desprecio de las garantías penales y procesales e imagen distorsionada de la Justicia        97
III.    LOS PODERES DEFINIDORES DE LA AGENDA MEDIÁTICA        99
1.    Partidos políticos y medios de comunicación        99
2.    Asociaciones de víctimas y otros grupos de interés (lobbies)        100
3.    Control y responsabilidad de medios y otros grandes generadores de opinión         101
4.    El papel neurálgico de la Academia        102
Capítulo 5
Política criminal en la tutela de la vida
I.    LA PROTECCIÓN DE LA VIDA COMO BIEN JURÍDICO FUNDAMENTAL        105
II.    HOMICIDIO VS ASESINATO        107
1.    La tradicional diferencia        107
2.    Prisión permanente revisable y la reactualización del Derecho penal de autor        108
III.    EL DEBATE FRENTE AL SUICIDIO Y LA EUTANASIA        110
1.    El suicidio en el Código penal español         110
A)    El castigo de las conductas participativas        110
B)    La especial vulnerabilidad de los menores frente a contenidos autolíticos en Internet        111
C)    En definitiva, ¿existe el derecho a disponer de la propia vida?        112
2.    LO 3/2021 y regulación de la eutanasia         113
A)    La distinción entre eutanasia activa y pasiva        113
B)    Documento de instrucciones previas y consentimiento        113
C)    Despenalización de la eutanasia (art. 143.5 CP)        114
IV.    CONSENTIMIENTO DE LA EMBARAZADA Y DELITO DE ABORTO        115
1.    Evolución de la política criminal española en materia de aborto        115
A)    El sistema común de penalización (1973–1985)        116
B)    El sistema de indicaciones (1985–2010)        116
C)    LO 2/2010 y el actual sistema de plazos         117
2.    Violencia de género estatal y manipulación política de un problema íntimo        118
Capítulo 6
Política criminal frente a la violencia de género
I.    EL CRIMEN ENCUBIERTO MÁS FRECUENTE DEL MUNDO        121
II.    EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA CRIMINAL EN LA MATERIA        122
1.    De la “perfecta casada” a la Ley contra la Violencia de Género        122
2.    La LO 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género y la inauguración del Derecho penal sexuado.        123
3.    Pacto de Estado renovado y las otras violencias contra las mujeres        124
III.    LOS DESACIERTOS EN LA POLÍTICA CRIMINAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO         126
1.    La violencia de género como subtipo de la violencia doméstica        126
2.    Esfuerzos y recursos centrados en la violencia machista leve        127
A)    La práctica inaplicación del delito de violencia habitual del art. 173.2 CP        127
B)    El favorecimiento punitivo del verdadero maltratador: al final el tiro nos salió por la culata        129
3.    La debilidad femenina como presupuesto: protejámoslas, porque no saben lo que quieren        130
A)    Separación por mandato legal y quebrantamiento de condena        130
B)    El continuo parcheo de la autonomía de las mujeres: seguimos sin ser dueñas de nuestra realidad        133
4.     Denuncias falsas y mutismo: el combustible perfecto para los negacionistas profesionales        135
IV.    UN PROBLEMA COMPLEJO NO ADMITE SOLUCIONES SIMPLES        137
1.     La violencia de género como expresión de la interpretación machista del mundo        137
2.    La igualdad efectiva de hombres y mujeres como inmutable punto de partida        138
A)    Cambios estructurales encaminados a empoderar a las mujeres: la interseccionalidad como estrategia        138
B)    Educación en igualdad y la gran baza de la sororidad        140
Capítulo 7
Política criminal frente a la violencia sexual
I.    ¿QUÉ ES LO SEXUALMENTE ADMISIBLE?        145
1.    Estado autoritario y moralización de la sexualidad: el ejemplo franquista         145
2.    Estado democrático y libertad sexual        147
II.    EL DELITO DE VIOLACIÓN Y LA LEY DEL SOLO SÍ ES SÍ        147
1.    Cultura de la violación y revictimización: solo sí es sí        147
2.    TICs y normalización de la violencia        150
III.    LA PROTECCIÓN (RETRÓGRADA) DE LA SEXUALIDAD DE LOS MENORES        151
1.     El retorno hacia una moralización de la sexualidad de los menores        151
A)    La elevación de la edad de consentimiento sexual a los 16 años        151
B)    La guerra contra la pornografía infantil: la necesaria mejora de los mecanismos procesales        153
2.    Hacia una política criminal coherente con la realidad del siglo XXI        155
A)    Redes sociales, sexting y autovictimización        155
B)    La educación sexual como estrategia        157
IV.    POLÍTICA CRIMINAL FRENTE A LA PROSTITUCIÓN        159
1.    Planteamiento del problema: el baile de cifras        159
2.    Entre el abolicionismo y el prohibicionismo suave tras la LO 4/15 de Protección de la Seguridad Ciudadana         160
A)    Abolicionismo penal y delito de proxenetismo (art. 187.1 CP)        161
B)    Ámbito laboral y la diferencia entre prostitución y actividad de alterne        161
C)    Ámbito administrativo y prohibicionismo suave: ordenanzas municipales y Ley de seguridad ciudadana        162
3.    Hacia un modelo legalizador de la prostitución como alternativa        163
Capítulo 8
El reto del crimen organizado transnacional
I.    EL FENÓMENO DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA         167
1.    Planteamiento del problema        167
2.    Contornos de la delincuencia organizada en España        170
II.    EL RETO DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL        171
1.    Delineamientos del fenómeno        171
2.    Armonización penal y concepto de criminalidad organizada transnacional        172
III.    EL DERECHO PENAL ESPAÑOL FRENTE AL CRIMEN ORGANIZADO TRANSNACIONAL        174
1.    Los límites del Derecho penal tradicional        174
2.    Figuras penales frente al crimen organizado        175
3.    Los delitos de pertenencia a organización o grupo criminal (arts. 570 bis y 570 ter CP)        176
A)    Conceptos de organización y grupo criminal: problemas de delimitación        176
B)    Problemas concursales con el delito de asociación ilícita y los tipos cualificados        178
C)    Sin armas frente al carácter transnacional de la conducta        178
4.    Ejecución de la pena y crimen organizado: la especial situación de los migrantes irregulares         179
5.    El expansionismo y antigarantismo penal frente a la criminalidad organizada        180
IV.    RETOS POLÍTICO CRIMINALES        181
1.    Derecho penal y criminalidad organizada        181
2.    Sus contornos internacionales y la necesaria armonización penal y procesal        182
3.    Criminalidad organizada transnacional y principio de justicia universal        183
4.    Especial consideración a las víctimas del crimen organizado        184
A)    Dispersión y vulnerabilidad de las víctimas de la delincuencia organizada        184
B)    La víctima en el sistema penal: las debilidades del Estatuto jurídico de la víctima        185
5.    Crimen organizado y migración: la necesaria intervención socioeconómica global        188
Capítulo 9
Política criminal frente a la migración irregular 
y la trata de seres humanos
I.    EL FENÓMENO MIGRATORIO Y SUS CONTORNOS EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIÓN        191
1.    La migración y el arte de mirar hacia otro lado        191
2.    El Pacto Mundial de Migraciones como papel mojado        193
3.    Política migratoria española y la no integración social de los migrantes: el tránsito de la protección al castigo        195
4.    De víctimas a delincuentes: la sobrecriminalización de los migrantes        196
II.    EL DERECHO PENAL FRENTE AL EXTRANJERO COMO NUEVO SUJETO PELIGROSO        199
1.    La expulsión del territorio de extranjeros condenados a penas de prisión superiores a 1 año (art. 89 CP)        199
2.    El uso del Derecho penal para castigar la contratación irregular (arts. 311 bis y 312.2 CP)        200
3.    El tráfico ilícito de migrantes y las mafias como excusa para criminalizar la solidaridad con los migrantes irregulares (art. 318 bis CP)        201
A)    El castigo de la colaboración de terceros en la migración irregular         201
B)    El enfoque trafiquista y la hipocresía de la política migratoria europea        202
4.    Política criminal alternativa frente al tráfico ilegal de personas        203
III.    TRATA Y EXPLOTACIÓN DE SERES HUMANOS EN EL SIGLO XXI         205
1.     Sociedad globalizada y seres humanos como mercancía        205
2.    La imposibilidad de ponerle números: carencias en el proceso de identificación de las víctimas        205
3.    Persistencia en el enfoque migratorio y criminalizador         207
IV.    LAS LÍNEAS MAESTRAS DE LA CRIMINALIZACIÓN        207
1.    Las claves de la tipificación de la trata: el art. 177 bis CP        207
A)    Concepto de trata y su incompleta separación del tráfico ilícito de migrantes        208
B)    Exención condicionada de la responsabilidad de las víctimas        209
C)    Castigo del proceso (la trata) e impunidad de la explotación (trabajo forzado, servidumbre y esclavitud)        209
2.    Política criminal alternativa frente a la trata y explotación de seres humanos        210
A)    Diversificación de profesionales e identificación de todas las formas de trata        210
B)    Anteproyecto de Ley integral contra la trata y castigo de la esclavitud moderna        212
C)    Migración legal y ética social como mecanismos preventivos        214
Capítulo 10
Justicia ambiental y política criminal
I.    EMERGENCIA CLIMÁTICA Y DERECHOS HUMANOS        219
1.    La huella humana en el clima: la era del Antropoceno        219
2.    Los devastadores efectos del cambio climático: el caso español        220
A)    El aumento del nivel del mar y la desaparición imparable de territorios        220
B)    Extremos climatológicos (olas de calor, sequías, inundaciones)        221
C)    Amenazas para la biodiversidad y la seguridad alimentaria        222
D)    El incesante incremento de las migraciones climáticas        222
E)    España en grave riesgo: este no es un problema ajeno        223
II.    NEOLIBERALISMO Y SUICIDIO MEDIOAMBIENTAL        224
1.    El mercado del medio ambiente        224
2.    La Hipocresía verde del Norte Global y su deuda climática con el Sur        225
III.    MEDIDAS NORMATIVAS FRENTE A LA EMERGENCIA CLIMÁTICA        226
1.    La Agenda 2030 para el desarrollo sostenible (ODS)        226
2.    El Acuerdo de París contra el cambio climático (2015)        226
3.    La Acción Europea por el clima        227
A)    El Pacto Verde Europeo (2019)        227
B)    Ley Europea del Clima (2021)        227
4.    España y su Ley de Cambio climático y transición energética (2021)        228
5.    Soft Law y pesimismo verde: la desprotección real del medio ambiente        229
IV.    HACIA UNA JUSTICIA PENAL INTERNACIONAL PROTECTORA DEL MEDIO AMBIENTE        230
1.    Dumping medioambiental y la urgencia de una armonización penal        230
A)    Crimen organizado y el medio ambiente como negocio        230
B)    Convención Internacional contra la criminalidad medioambiental y armonización penal        231
2.    Delito de ecocidio como crimen contra la humanidad        232
A)    Delito de ecocidio y Estatuto de Roma        232
B)    La apuesta por una Corte penal Internacional del Medio Ambiente        233
3.    Carbon Majors y responsabilidad corporativa        234
4.    Principio de justicia universal y la ineludible intervención de las jurisdicciones nacionales        236
V.    POLÍTICA CRIMINAL EN LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE        236
1.    Medioambiente y Derecho penal        236
A)    Criminología verde y protección penal del medioambiente        236
B)    El medio ambiente como bien jurídico colectivo con repercusiones individuales        237
C)    Relaciones entre el Derecho administrativo y el Derecho penal medioambiental        238
D)    Predominio de delitos de peligro y leyes penales en blanco         239
2.    Los delitos ecológicos y la Directiva (UE) 2024/1203         239
5.    Sobreconsumo vs justicia ecológica        241
Capítulo 11
Política criminal en materia de drogas
I.    LAS DROGAS Y SU IMPARABLE CONSUMO        245
II.    EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA CRIMINAL ESPAÑOLA         247
1.    Las leyes franquistas frente a hippies y psicodélicos        247
2.    Reforma urgente y parcial de 1983 y contrarreforma de 1988        247
3.    Incorporación de la Convención de Viena y promulgación de la Ley de Seguridad Ciudadana (1992)        248
4.    Código penal de la democracia (1995) y guerra contra las drogas        249
5.    Últimas reformas: pequeños avances para que todo siga igual        250
III.    TRÁFICO DE DROGAS Y PRÁCTICA JUDICIAL Y SOCIAL        251
1.    La salud pública como bien jurídico protegido        251
2.    Práctica judicial y abandono progresivo de la tolerancia cero         252
3.    Cambios en la realidad social y criminológica del “problema de la droga”        253
A)    Los clubs de marihuana        254
B)    La tendencia hacia la legalización: el caso uruguayo        254
IV.    PENALIZACIÓN VS LEGALIZACIÓN: LAS BASES DE LA POLÉMICA        256
1.    Libertad individual vs salud pública: ¿el Estado social por encima del Estado de Derecho?        256
2.     Fundamentación de la prohibición: drogas blandas vs alcohol y tabaco        258
V.    INEFICACIA DE LA ACTUAL POLÍTICA CRIMINAL Y PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS        260
1.    La sinrazón de la actual política criminal punitivista        260
2.     Política criminal alternativa: el ejemplo portugués        262
3.    Necesarios contornos internacionales de la política criminal alternativa        264
Capítulo 12
Criminalidad y poder: política criminal frente a la corrupción 
y la delincuencia de cuello blanco
I.    EL JUEGO POLÍTICO DE LA CORRUPCIÓN        267
1.    Globalización, corrupción y crimen organizado        267
2.    La especial dañosidad de la corrupción pública        269
II.    CORRUPCIÓN Y DELINCUENCIA DE CUELLO BLANCO: UNA AMISTAD PELIGROSA E IMPUNE        270
1.    Poder económico y corrupción política        270
2.    Delincuencia de cuello blanco y criminalidad organizada        272
3.    La corrupción en España y la tradicional impunidad de los poderosos        273
III.    MEDIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA DE CUELLO BLANCO         276
1.    Delincuencia de cuello blanco y delitos socioeconómicos        276
2.    Responsabilidad penal de las personas jurídicas y criminalidad transnacional        279
IV.    MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN PÚBLICA        281
1.    Apuesta por la eficacia de los delitos contra la Administración pública        281
A)    No más delitos, pero sí mejores         282
B)    Los límites entre el Derecho penal y el derecho disciplinario        282
C)    Penas adecuadas y un nuevo concepto de resocialización         283
2.    Hacia un proceso penal eficaz y garantista        283
A)    Límites a la acusación popular, aforamientos e indultos        283
B)    Medios, especialización e independencia de jueces y fiscales: la peligrosa judicialización de la política        284
3.    Recuperación de activos y fin de las amnistías fiscales        286
4.    Control administrativo de la gestión pública y sociedad vigilante         288
Capítulo 13
Política criminal frente al terrorismo
I.    DELINEAMIENTOS GENERALES DEL FENÓMENO TERRORISTA        293
1.    El terrorismo como desafío de la política criminal        293
2.    Del terrorismo nacional al terrorismo global        294
A)    El terrorismo independentista de ETA        294
B)    El terrorismo internacional islámico        295
3.    La radicalización islámica en Europa: la generación yihad        297
II.    POLÍTICA CRIMINAL INTERNACIONAL FRENTE AL TERRORISMO        300
1.    Concepto de terrorismo: elementos integradores        300
A)    Estructura organizativa: las especiales características del terrorismo yihadista        301
B)    Componente ideológico: el terrorismo de Estado        301
C)    Instrumentalización de la violencia        302
2.    Las guerras preventivas y el Derecho penal del enemigo como estrategia internacional contra el terrorismo        303
III.    POLÍTICA CRIMINAL ANTITERRORISTA EN ESPAÑA        304
1.    Evolución legislativa hacia el castigo de la curiosidad y la disidencia        304
A)    Ampliación del concepto de terrorista        305
B)    La extensión de la punición por colaboración         306
C)    Ampliación del delito de enaltecimiento del terrorismo y humillación de las víctimas         306
D)    Incremento de las penas y vuelta de la cadena perpetua        307
2.    Derecho procesal y suspensión de las garantías para el presunto terrorista        307
3.    La excepcionalidad en el ámbito penitenciario         307
4.    Conclusiones valorativas: terrorismo y Derecho penal del enemigo        308
IV.    ALTERNATIVAS POLÍTICO CRIMINALES CONTRA EL FENÓMENO TERRORISTA        309
1.    Ilegitimidad de la guerra contra el terrorismo e ineficacia del sistema penal: la necesidad de acabar con su financiación y actuar sobre sus causas        309
2.    El reto de las sociedades paralelas y el homegrown terrorism         311
A)    La urgencia de acabar con la islamofobia, la mejor aliada del mensaje radical        311
B)    La necesaria contranarrativa de la comunidad musulmana y la colaboración de las mezquitas         312
C)    Integración y educación de los jóvenes musulmanes europeos: la psicoterapia ante la radicalización        313
3.    Por un sistema penal garantista también frente al terrorismo         315
Capítulo 14
Política criminal frente a la diversidad cultural
I.    GLOBALIZACIÓN Y DIVERSIDAD CULTURAL        319
1.    Emigración y sociedades multiculturales: el reto del multiculturalismo        319
2.    Cultura de origen vs cultura de acogida: los conflictos culturales        320
II.    MODELOS DE GESTIÓN DE LA DIVERSIDAD CULTURAL        321
1.    El modelo asimilacionista francés        321
2.    El modelo multiculturalista inglés        321
3.     La posición contradictoria de España frente al multiculturalismo        323
III.    MULTICULTURALISMO Y DERECHO PENAL        324
1.    Actuaciones frente al racismo y la discriminación: los delitos de odio         324
A)    Planteamiento del problema        324
B)    Los delitos de odio en el CP español (art. 510 CP)        325
2.    Los delitos culturalmente motivados         328
A)    Delineamientos del problema         328
B)    Definición y requisitos        329
C)    Delito cultural vs delito cometido por un motivo cultural        329
D)    Estrategias frente a los delitos culturalmente motivados        330
3.     Delitos culturales y sistema penal español        333
A)    Delitos culturalmente motivados y práctica judicial        333
B)    La posición asimilacionista (discriminatoria) del sistema penal español        335
4.     Hacia un modelo multiculturalista de gestión de la diversidad cultural         336
A)    El bien jurídico como límite frente a la moralización del Derecho penal        336
B)    La necesidad preventiva de pena y la previsión de una eximente cultural        337
C)    Igualdad de derechos y evitación de las generalizaciones        338
D)    La ineludible perspectiva de género en el debate multicultural        339