Política y Gobierno en la Comunitat Valenciana

Prólogo 19
I. AUTONOMÍA VALENCIANA
LOS ORÍGENES DEL PODER PÚBLICO VALENCIANO
FRANCISCO JAVIER PALAO GIL
1. EL ANTIGUO REINO DE VALENCIA EN EL MARCO DE LA CORONA DE ARAGÓN 25
2. EL REINO DE VALENCIA Y LAS CORTES 26
2.1. Introducción 26
2.2. Convocatoria y celebración 27
2.3. Los brazos de Cortes 28
2.4. Funciones 30
3. DIPUTACIÓ DEL GENERAL Y JUNTAS DE ELECTOS 31
4. LA ORGANIZACIÓN DE LA CORONA. 33
4.1. El Consejo Supremo de la Corona de Aragón 33
4.2. Gobernadores y virreyes: la administración territorial de la Corona 35
4.3. La Audiencia 37
4.4. La Hacienda: la Generalitat y las bailías. El mestre racional 38
5. LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL DEL ANTIGUO REINO DE VALENCIA 39
LA CONSTRUCCIÓN DE LA AUTONOMÍA EN EL SIGLO XX
LLUÍS AGUILÓ LÚCIA
1. LA REIVINDICACIÓN DEL AUTOGOBIERNO 45
2. REGULACIÓN CONSTITUCIONAL 47
3. CONSELL PREAUTONÒMIC DEL PAÍS VALENCIÀ 48
4. LAS TRABAS DEL PROCESO AUTONÓMICO 48
5. CONSIDERACIÓN FINAL 53
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNITAT VALENCIANA
MANUEL MARTÍNEZ SOSPEDRA
1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES 55
2. LA TRAMITACIÓN DE LA REFORMA 57
3. LOS CONTENIDOS DEL NUEVO ESTATUTO 59
3.1. Cuestiones identitarias 59
3.2. Derecho civil 61
3.3. Derechos y deberes: la influencia UE 62
3.4. Modificaciones institucionales 62
3.5. Competencias y “cláusula Camps” 64
3.6. Relaciones 65
3.7. Otras cuestiones 66
4. CONCLUSIÓN 67
LOS DERECHOS EN EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA
REMEDIO SÁNCHEZ FERRIZ
1. ¿QUÉ DERECHOS? 69
2. ¿CÓMO Y POR QUÉ EN EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA? 71
3. ALGUNA CONSIDERACIÓN GENERAL SOBRE EL TEXTO ESTATUTARIO VALENCIANO 72
3.1. Algún aspecto formal 72
3.2. Eficacia jurídica de los contenidos del Título II del Estatuto vinculada a las competencias 74
4 LOS CONTENIDOS DEL TITULO II DEL ESTATUTO VALENCIANO 75
4.1. Reiteración de compromisos que asume la Generalitat 75
4.2. Una apuesta decidida en favor de los derechos sociales 77
5. DESARROLLO LEGISLATIVO 78
EL ORDENAMIENTO JURÍDICO VALENCIANO
JOSÉ CARLOS NAVARRO RUIZ
IGNACIO DURBÁN MARTÍN
1. EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA COMO CÚSPIDE DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO 83
2. LAS LEYES 84
2.1. Clases de leyes 84
2.2. Aspectos procedimentales 85
2.3. El control de la ley 86
3. LOS DECRETOS LEYES 87
4. LOS DECRETOS LEGISLATIVOS 88
5. LAS NORMAS GUBERNAMENTALES CON RANGO REGLAMENTARIO 90
5.1. Concepto de reglamento 90
5.2. Clases de reglamentos 91
5.2.1. Clasificación de los reglamentos por su relación con la ley 91
5.2.2. Clasificación de los reglamentos por su origen 92
5.3. Procedimiento de elaboración de los reglamentos 93
LAS COMPETENCIAS DE LA GENERALITAT
ANTONIO MONTIEL MÁRQUEZ
CÉSAR MARÍ SOUCASE
1. EL SISTEMA COMPETENCIAL EN EL MODELO TERRITORIAL 95
1.1. Constitución y distribución competencial 95
1.2. La dinámica del modelo 97
1.3. Los títulos competenciales horizontales. 98
1.4. Cooperación política y coordinación competencial 99
2. EL ACCESO VALENCIANO A LA AUTONOMÍA 99
2.1. Singularidades competenciales 99
2.2. Un apunte adicional: la deficiente valoración de las competencias 100
2.3. Las reformas del Estatuto de la Comunitat Valenciana 101
3. EL REDISEÑO Y AMPLIACIÓN DE LAS COMPETENCIAS DE LA GENERALITAT VALENCIANA EN LA REFORMA ESTATUTARIA DE 2006 101
3.1. Materias de competencia exclusiva de la Generalitat 102
3.2. Materias de desarrollo legislativo y de ejecución atribuidas a la Generalitat en el marco de la legislación básica del Estado 104
3.3. Competencias de ejecución de la legislación del Estado atribuidas a la Generalitat en determinadas materias 104
3.4. La vía extraestatutaria de incorporación de competencias 105
3.5. La endeble facultad autonómica en materia de inversiones del Estado 106
3.6. Especial mención a competencias europeas y de acción exterior de la Generalitat 107
LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES: ESTADO, COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y UNIÓN EUROPEA
ANTONIO BAR CENDÓN
ZULIMA PÉREZ I SEGUÍ
1. INTRODUCCIÓN 111
2. MARCO JURÍDICO DE LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES 112
3. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES 112
3.1. Lealtad Institucional 113
3.2. Colaboración o deber de auxilio 114
3.3. Coordinación 114
3.4. Cooperación 114
4. TÉCNICAS ORGÁNICAS DE COOPERACIÓN O FOROS Y MECANISMOS 115
4.1. Conferencia de Presidentes 116
4.2. Conferencias Sectoriales 118
4.3. Comisiones Sectoriales y Grupos de Trabajo 120
4.4. Comisión bilateral de cooperación Generalitat Valenciana-Estado 120
5. MARCO JURÍDICO DE LAS RELACIONES CV-UE 121
5.1. El marco jurídico estatal 121
5.2. El marco jurídico estatutario 123
6. EL DESARROLLO PRÁCTICO DE LAS RELACIONES CV-UE 126
6.1. La Delegación en Bruselas 127
6.2. La participación de la Generalitat en los comités de control de la Comisión 127
6.3. La participación de la Generalitat en la delegación de España ante el Consejo 128
6.4. La participación en los mecanismos de control del principio de subsidiariedad 130
6.5. La representación de la Comunitat en el Comité de las Regiones 131
PROCEDIMIENTO Y REFORMA DEL ESTATUTO
ROBERTO VICIANO PASTOR
DIEGO GONZÁLEZ CADENAS
1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE REFORMA ESTATUTARIOS 133
1.1. La iniciativa del proceso de reforma estatutaria y su aprobación en sede parlamentaria autonómica 134
1.2. La tramitación y la aprobación de la reforma estatutaria en las Cortes Generales como ley orgánica 136
1.3. Autorización y convocatoria del referéndum de ratificación del Estatuto de Autonomía 137
2. LA EVOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE REFORMA ESTATUTARIA EN LA COMUNITAT VALENCIANA 138
2.1. El procedimiento de reforma del Estatuto valenciano en su redacción inicial 138
2.2. El procedimiento vigente de reforma del Estatuto valenciano 140
3. CONTENIDO DE LAS REFORMAS DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNITAT VALENCIANA 143
II. INSTITUCIONES POLÍTICAS
LA GENERALITAT: EL PRESIDENTE Y EL CONSELL
VICENTE GARRIDO MAYOL
1. LA GENERALITAT 149
1.1. Origen y antecedentes 149
1.2. Configuración 152
2. LA PRESIDENCIA DE LA GENERALITAT 153
2.1. Configuración 153
2.2. Estatuto jurídico y funciones 155
2.3. La facultad presidencial de disolución de les Corts 156
2.4. Responsabilidad política y jurídica 157
2.5. Cese 158
2.6. El Estatuto de los expresidentes de la Generalitat 159
3. EL CONSELL 161
3.1. Configuración, composición y funciones 161
3.2. Funcionamiento 162
3.3. Estructura y estatuto de sus miembros 163
3.4. El Gobierno en funciones 163
LES CORTS VALENCIANES
FRANCISCO J. VISIEDO MAZÓN
JULIA SEVILLA MERINO
1. INTRODUCCIÓN 167
2. LES CORTS DESDE LA ÉPOCA FORAL HASTA SU RECUPERACIÓN EN EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE 1982 168
3. CONFIGURACIÓN ESTATUTARIA, COMPOSICIÓN Y SUJETOS PARLAMENTARIOS 170
4. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO 173
5. FUNCIONES 177
5.1. Función Financiera y Presupuestaria 178
5.2. Función Legislativa 178
5.3. Función de Impulso Político 179
5.4. Función de Control 180
5.5. Otras Funciones de Les Corts 182
EL SISTEMA ELECTORAL DE LES CORTS VALENCIANES
MARGARITA SOLER SÁNCHEZ
ENRIQUE SORIANO HERNÁNDEZ
1. INTRODUCCION 189
2. MARCO NORMATIVO 190
3. DERECHO DE SUFRAGIO 191
4. SISTEMA ELECTORAL 193
4.1. Circunscripción 193
4.2. Cláusula de barrera 194
4.3. La fórmula d’Hondt 195
5. CANDIDATURAS Y PROCLAMACIÓN DE ELECTOS 195
6. ADMINISTRACIÓN ELECTORAL 196
7. FINANCIACION 197
LA ADMINISTRACIÓN Y LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LA GENERALITAT
MÉLANY BARRAGÁN MANJÓN
J. JAVIER CUENCA CERVERA
1. INTRODUCCIÓN 201
2. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: LA GENERALITAT Y SU ESTRUCTURA 202
2.1. Los Órganos Centrales: Superiores, Directivos y Administrativos 203
2.2. Los Órganos Periféricos 204
3. LOS MEDIOS PERSONALES: LA FUNCIÓN PÚBLICA VALENCIANA (FPV) Y SU EVOLUCIÓN 205
3.1. La FPV: aspectos cuantitativos y cualitativos 205
3.2. La FPV y su evolución 207
4. CONCLUSIONES: LA ORGANIZACIÓN DEL AUTOGOBIERNO. UNA VALORACIÓN CRÍTICA DE LA ADMINISTRACIÓN Y LA FUNCIÓN PÚBLICA VALENCIANAS 211
INSTITUCIONES ESTATUTARIAS
FELIX CRESPO HELLÍN
ALEXANDRE H. CATALÀ I BAS
1. SINDICATURA DE COMPTES 215
1.1. Regulación legal y configuración 215
1.2. Composición 217
1.3. Funciones 217
1.3.1. Función Fiscalizadora 218
1.3.2. Función Jurisdiccional 218
1.3.3. Función Consultiva y Asesora 218
2. SINDIC DE GREUGES 218
2.1. Regulación legal y configuración 218
2.2. Composición 218
2.3. Funciones 219
3. CONSELL VALENCIÀ DE CULTURA 220
3.1. Regulación legal y configuración 220
3.2. Composición 221
3.3. Funciones 222
4. ACADÈMIA VALENCIANA DE LA LLENGUA 223
4.1. Regulación legal y configuración 223
4.2. Composición 224
4.3. Funciones 224
5. COMITÉ ECONÒMIC I SOCIAL 225
5.1. Regulación legal y configuración 225
5.2. Composición 226
5.3. Funciones 227
6. CONSELL JURÍDIC CONSULTIU 228
6.1. Regulación legal y configuración 228
6.2. Composición 228
6.3. Funciones 229
LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA DE LA COMUNITAT VALENCIANA
ENRIQUE FLIQUETE LLISO
MÓNICA MARTÍNEZ LÓPEZ-SÁEZ
1. INTRODUCCIÓN 231
2. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN EL MARCO AUTONÓMICO 233
2.1. La organización judicial en el ámbito territorial de las CC.AA. 233
2.2. Reflejo en los Estatutos de Autonomía 234
2.3. El reparto competencial en materia de Administración de Justicia 235
2.3.1. Configuración constitucional 235
2.3.2. Las competencias de las CC.AA en materia de Justicia 236
3. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNITAT VALENCIANA 237
3.1. La competencia en materia de Administración de Justicia en el Estatuto de Autonomía 238
3.1.1. La “competencia exclusiva” en Administración de Justicia 238
3.1.2. La cláusula subrogatoria del art. 36.1.1ª del Estatuto 239
3.2. La LOPJ como la norma delimitadora de las competencias autonómicas en materia de Administración de justicia 240
3.3. Regulación de la Administración de Justicia en el Estatuto de Autonomía 241
4. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LA COMUNITAT VALENCIANA 242
4.1. Competencia de los órganos jurisdiccionales en la Comunitat Valenciana 242
4.2. El Consell de la Justicia de la Comunitat Valenciana 243
4.3. Competencias de la Generalitat 244
EL GOBIERNO DE LO LOCAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA
JOAQUÍN MARTÍN CUBAS
MARIFÉ BLANES SOLIVA
1. EL RÉGIMEN LOCAL VALENCIANO 250
1.1. La Constitución de 1978 y la distribución territorial de competencias 250
1.1.1. Entidades locales y principio de organización territorial del Estado 250
1.1.2. Regulación específica de las entidades locales en la Constitución 251
1.1.3. Marco competencial en materia de régimen local en la Constitución 252
1.2. El Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana 253
1.3. La Ley de Régimen Local de la Comunitat Valenciana 253
1.4. La legislación sectorial 256
2. EL PODER LOCAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA 256
2.1. El mapa territorial de los entes locales valencianos 257
2.1.1. Municipios y Ayuntamientos 257
2.1.2. Provincias y Diputaciones 259
2.1.3. El asociacionismo local 260
2.2. El gobierno de lo local desde la Generalitat 262
2.2.1. Estructuras de la Administración autonómica 263
2.2.2. Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana 263
2.2.3. La Agenda Urbana y las Grandes Ciudades 264
2.2.4. Agenda Valenciana Antidespoblamiento (AVANT) 265
2.2.5. La financiación de los entes locales desde la Generalitat 266
III. ACTORES Y DINÁMICA POLÍTICA
LA CULTURA POLÍTICA DE LA SOCIEDAD VALENCIANA
AIDA VIZCAÍNO ESTEVAN
CARLOS GARCÍA RIVERO
1. INTRODUCCIÓN 271
2. LA CULTURA POLÍTICA DE LA SOCIEDAD VALENCIANA 272
2.1. Interés, politización y participación política 273
2.2. Actitudes hacia el sistema político 277
2.3. Actitudes hacia el modelo de Estado 279
2.4. Los valores políticos 283
3. CONCLUSIONES 287
ELECCIONES Y COMPORTAMIENTO ELECTORAL
EN LA COMUNITAT VALENCIANA (1983-2019)
VICENT FRANCH I FERRER
1. PARTICIPACIÓN Y ABSTENCIÓN EN LOS COMICIOS ELECTORALES EN LA COMUNITAT VALENCIANA(1977-2019) 291
2. LOS APOYOS TERRITORIALES DE LOS PARTIDOS EN LAS ELECCIONES AUTONÓMICAS VALENCIANAS 295
2.1. PSPV-PSOE 296
2.2. Partido Popular 298
2.3. Unión Valenciana 303
2.4. Centro Democrático y Social 304
2.5. Ciudadanos 305
2.6. Vox 306
2.7. PCPV-PCE 306
2.8. UPV y sus variadas coaliciones 308
2.9. Podemos y sus coaliciones 310
2.10. Otros 312
PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS VALENCIANO
ROSA ROIG BERENGUER
1. LOS PARTIDOS POLÍTICOS 315
1.1. La derecha 316
1.2. La izquierda 317
2. EL SISTEMA DE PARTIDOS VALENCIANO 319
2.1. Los orígenes del sistema de partidos valenciano 319
2.2. La especificidad valenciana 321
2.3. Del bipartidismo imperfecto al pluralismo moderado 323
LA ÉLITE POLÍTICA VALENCIANA
JORGE PÉREZ COMECHE
1. INTRODUCCIÓ