Políticas comunitarias bases jurídicas

Índice general
Prólogo 21
Mercado interior: Marco general de un proceso incesante e inacabado
Helena VILLAREJO GALENDE 23
1. INTRODUCCIÓN 23
2. LA CONSTRUCCIÓN DEL MERCADO INTERIOR 24
2.1. El mercado común como objetivo 24
2.2. Del mercado común al mercado interior: El Libro Blanco sobre el mercado interior y el Acta Única Europea 26
2.3. La realización del mercado interior 29
3. UNA GRAN BATALLA EN LA CRUZADA POR EL MERCADO INTERIOR: LA DIRECTIVA DE SERVICIOS 33
4. GOBERNANZA Y SUPERVISIÓN DEL MERCADO ÚNICO 38
4.1. Cumplimiento del Derecho comunitario sobre el mercado interior, transposición de Directivas y procedimientos de infracción. 38
4.2. Dos sistemas para mejorar la «gobernanza» del mercado interior: IMI y SOLVIT 40
4.3. Un nuevo intento para perfeccionar la «gobernanza» del mercado único 42
5. EL RELANZAMIENTO DEL MERCADO INTERIOR: UN MERCADO ÚNICO PARA LA EUROPA DEL SIGLO XXI 44
5.1. El informe Monti: Una nueva estrategia para el mercado único 44
5.2. El Acta del Mercado Único (abril 2011): Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza. 46
5.3. El Acta del Mercado Único II (octubre 2012): Doce medidas prioritarias para un nuevo crecimiento 48
6. CONCLUSIONES 50
7. BIBLIOGRAFÍA 52
Libre circulación de mercancías
Ángel MARINA GARCÍA-TUÑÓN 55
1. CUESTIONES GENERALES 55
2. CONCEPTO Y CARACTERIZACIÓN DE LA LIBERTAD DE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS 60
3. EL CONTENIDO DE LA LIBERTAD DE CIRCULACIÓN Y SUS EVENTUALES LÍMITES 65
3.1. Barreras aduaneras 66
3.2. Los monopolios de ámbito nacional 74
3.3. Barreras de orden tributario 75
4. CONCLUSIÓN 76
5. BIBLIOGRAFÍA 77

Agricultura
Isabel CARO-PATÓN CARMONA 79
1. IMPORTANCIA DE LA PAC 79
1.1. Permanencia de objetivos 80
1.2. Los dos pilares de la PAC 81
1.3. Las dos innovaciones (limitadas) derivadas del Tratado de Lisboa 82
1.4. Productos agrícolas 83
2. LA EVOLUCIÓN DE LA PAC 83
2.1. El tránsito desde un sistema de precios de intervención a otro de ayudas a las rentas (deficiency payments) 83
2.2. La Organización Mundial de Comercio 86
2.3. La revisión de los principios fundamentales de la PAC: unidad de mercado, preferencia comunitaria y solidaridad financiera 87
3. El PRIMER PILAR. LAS ORGANIZACIONES COMUNES DE MERCADO 89
3.1. Instrumentos de la PAC. Concepto de OCM 89
3.2. Aplicación de las reglas de competencia 94
3.3. Algunos principios jurídicos aplicados en las sucesivas reformas de las OCM 96
4. EL SEGUNDO PILAR Y OTRAS CUESTIONES 97
4.1. El desarrollo del mundo rural 97
4.2. La PAC, la protección del medio ambiente y el bienestar de los animales 100
4.3. Legitimidad de la PAC y transparencia 101
5. VALORACIÓN FINAL 102
6. BIBLIOGRAFÍA 104
Libre circulación de personas, servicios y capitales
Antonio JAVIER ADRIÁN ARNAIZ 107
1. HACIA UN NUEVO PARADIGMA DEL CONTENIDO DE LA NOCIÓN DE LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS, SERVICIOS Y CAPITALES EN EL TFUE 107
2. LA LIBRE CIRCULACIÓN DE TRABAJADORES 110
2.1. Concepto, ámbito de aplicación y excepciones 110
2.2. El derecho de los trabajadores de la Unión Europea y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros 112
2.3. La ampliación a los Estados PECOS 114
2.4. La Seguridad Social en la Unión Europea 118
2.5. La jerarquía entre las libertades económicas de circulación y los derechos sociales fundamentales 121
3. EL DERECHO DE ESTABLECIMIENTO Y LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS 122
3.1. Concepto, ámbito de aplicación y excepciones 122
3.2. La igualdad de trato en el acceso a servicios y suministro 124
3.3. El Mercado Único de Servicios 125
3.4. El Mercado Digital Europeo 127
3.5. La Supervisión Financiera Europea 128
3.6. La liberalización del gas y la electricidad 133
4. LA LIBRE CIRCULACIÓN DE CAPITALES 135
4.1. Concepto y ámbito de aplicación 135
4.2. El blanqueo de capitales 137
4.3. Las Acciones de Oro 138
5. LA LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS, SERVICIOS Y CAPITALES EN EL ACTA DEL MERCADO ÚNICO DE 2010 139
6. BIBLIOGRAFÍA 141
Espacio de libertad, seguridad y justicia
Coral ARANGÜENA FANEGO 143
Francisco FONSECA MORILLO 143
1. EL MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL 143
1.1. Origen y evolución de las políticas en el área de justicia e interior 145
1.2. Marco jurídico e institucional del Espacio Europeo de Libertad, Seguridad y Justicia 153
2. POLÍTICAS SOBRE CONTROLES EN LAS FRONTERAS, ASILO E INMIGRACIÓN 157
2.1. Medidas para garantizar la ausencia de controles en las fronteras interiores 158
2.2. Medidas relativas al cruce y a la gestión de las fronteras exteriores 160
2.3. El establecimiento de una política común de asilo 162
2.4. El desarrollo de una política común de inmigración 166
3. COOPERACIÓN JUDICIAL CIVIL 169
3.1. Contenido y regulación 169
3.2. Principales medidas adoptadas en el ámbito de la cooperación judicial civil 172
3.3. Futuras acciones 182
4. COOPERACIÓN JUDICIAL PENAL 184
4.1. Contenido y regulación 185
5. INSTRUMENTOS ORGÁNICOS Y HERRAMIENTAS TELEMÁTICAS AL SERVICIO DE LA COOPERACIÓN JUDICIAL 198
5.1. Magistrados de enlace 198
5.2. Red Judicial Europea 199
5.3. Eurojust 202
5.4. La futura creación de una Fiscalía Europea 204
5.5. Herramientas telemáticas 204
6. COOPERACIÓN POLICIAL 206
6.1. Contenido y regulación 207
6.2. Europol 208
6.3. El intercambio de información 209
7. NOTA BIBLIOGRÁFICA 212
La política europea de transportes (hacia el establecimiento de un «espacio único europeo del transporte»)
Vicente MAMBRILLA RIVERA 215
1. EL TRANSPORTE: PERSPECTIVA ECONÓMICA Y JURÍDICA 215
2. LA REGULACIÓN DEL TRANSPORTE EN LOS TRATADOS DE LA UNIÓN EUROPEA: LA POLÍTICA EUROPEA DE TRANSPORTES (PET/PCT) 217
2.1. Regulación del transporte en el TCCEE: Los orígenes de la Política Común de Transportes (PCT) 217
2.2. El transporte en los últimos desarrollos normativos del TCE: Los Tratados de Maastricht, Amsterdam y Niza 221
2.3. El transporte en el Tratado de Lisboa: El transporte y la PET en el TFUE 223
3. PRINCIPALES FASES DE LA GÉNESIS DE LA POLÍTICA EUROPEA DE TRANSPORTE (PCT/PET) 226
3.1. Introducción 226
3.2. Principales Etapas 228
4. LA REVISIÓN DE LA POLÍTICA EUROPEA DE TRANSPORTES EN EL ÚLTIMO DECENIO (2001-2011) 231
4.1. Primer Período: El Libro Blanco del Transporte de 2001 (El horizonte 2010) 231
4.2. Segundo Período: La Revisión Intermedia del Libro Blanco de 2006 237
4.3. Tercer período: La publicación del Libro Blanco «Hoja de ruta hacia un Espacio Único Europeo de Transportes: por una política de transportes competitiva y sostenible» en 2011 241
5. LOS NUEVOS RETOS DE LA POLÍTICA EUROPEA DE TRANSPORTES: EL LIBRO BLANCO DEL TRANSPORTE DE 2011 244
5.1. Los recientes obstáculos de la PET 244
5.2. Ámbitos de actuación «prioritarios» en la nueva PET 246
Normas comunes sobre competencias, fiscalidad y aproximación de legislaciones
Carmen HERRERO SUÁREZ 269
Jesús QUIJANO GONZÁLEZ 269
Mª Jesús PEÑAS MOYANO 269
LA POLÍTICA EUROPEA DE LA COMPETENCIA 270
1. PANORÁMICA 270
2. OBJETIVOS DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA EUROPEO 274
3. FUENTES 275
4. CONTENIDO 276
4.1. Acuerdos restrictivos 276
4.2. Abuso de posición dominante 282
4.3. Control de concentraciones 286
5. LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA 293
5.1. El Reglamento 1/2003: la descentralización en la aplicación del Derecho de la competencia 293
5.2. Otras cuestiones procedimentales 295
5.3. La aplicación privada del Derecho de la competencia europeo 295
6. BIBLIOGRAFÍA 297
POLÍTICA DE AYUDAS OTORGADAS POR LOS ESTADOS 298
1. INTRODUCCIÓN 298
2. EL CONCEPTO DE AYUDA PÚBLICA 301
3. LOS PRESUPUESTOS DE INCOMPATIBILIDAD DE LA AYUDA DE ESTADO CON EL MERCADO INTERIOR 309
4. LAS EXCEPCIONES A LA INCOMPATIBILIDAD 313
4.1. Las ayudas compatibles «de iure» 314
4.2. Las ayudas compatibilizables 316
5. EL CONTROL DE LAS AYUDAS Y LOS ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO 329
6. NOTA BIBLIOGRÁFICA 336
APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES 337
1. DELIMITACIÓN DEL CONCEPTO DE APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES 337
2. LA DIRECTIVA COMO PRINCIPAL INSTRUMENTO JURÍDICO DE APROXIMACIÓN 341
3. LA APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES DESDE LA CREACIÓN DEL MERCADO COMÚN HASTA EL TFUE Y SU CONTRIBUCIÓN A LA CONSECUCIÓN DEL MERCADO INTERIOR 344
3.1. La creación del mercado común y la aproximación de las legislaciones 344
3.2. La política de aproximación de las legislaciones en la versión consolidada del Tratado Constitutivo de la Unión Europea 351
3.3. La política de aproximación de las legislaciones en la (fallida) Constitución para Europa 352
4. LA POLÍTICA DE APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES EN EL TFUE 355
4.1. Principios generales 357
4.2. Excepciones 358
4.3. La aprobación de directivas por unanimidad 365
4.4. El falseamiento de la competencia por disposiciones nacionales 365
4.5. La creación de títulos europeos 367
5. BIBLIOGRAFÍA 367
Política económica y monetaria
Jesús Mª ALONSO MARTÍNEZ 369
1. INTRODUCCIÓN 369
2. INTERRELACIÓN ENTRE POLÍTICA FISCAL Y MONETARIA 371
3. LA POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA TRAS EL TRATADO DE MAASTRICHT 373
4. LA POLÍTICA FISCAL EN LA UEM 374
5. LA POLÍTICA MONETARIA EN LA UEM 381
6. LA UEM ANTE LA CRISIS 384
7. LA REFORMA DE LA GOBERNANZA ECONÓMICA DE LA UEM 387
7.1. El «semestre europeo» 388
7.2. El pacto por el euro plus 388
7.3. El pacto presupuestario 390
8. SITUACIÓN ACTUAL DE UEM Y SU FUTURO 393
9. BIBLIOGRAFÍA 395
Empleo
Elías GONZÁLEZ-PASADA MARTÍNEZ 397
1. LA ESTRATEGIA COMÚN SOBRE EL EMPLEO EN LA UNIÓN EUROPEA 397
1.1. Antecedentes 397
1.2. La estrategia europea a favor de la creación de empleo 398
2. EL TÍTULO IX DE LA VERSIÓN CONSOLIDADA DEL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA 405
2.1. La estructura y contenido del Título IX 405
Política social
Elías GONZÁLEZ-POSADA MARTÍNEZ 409
1. LA POLÍTICA SOCIAL EUROPEA 409
2. EL TÍTULO X DEL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA 415
2.1. La estructura y el contenido 415
2.2. El desarrollo y ejecución del título x 421
El fondo social europeo. Levadura social de la Unión Europea
Noemí SERRANO ARGÜELLO 425
1. PROMOTOR Y REALIZADOR DEL COMPONENTE SOCIAL EUROPEO 425
2. TRES IMPULSOS: EMPLEO, DESARROLLO REGIONAL Y COHESIÓN 428
3. EVOLUCIÓN DEL FONDO SOCIAL EUROPEO. SU PASADO 431
4. EXÉGESIS DEL FONDO SOCIAL EUROPEO EN EL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA 439
4.1. El destino del Fondo Social Europeo 439
4.2. Un asistente para la Comisión: el Comité del Fondo Social Europeo 441
4.3. La regulación del Fondo Social Europeo 444
5. LAS AYUDAS DEL FONDO SOCIAL EUROPEO 451
6. LA POBLACIÓN BENEFICIARIA DE LAS AYUDAS 454
7. EL FUTURO PREVISTO PARA EL FONDO SOCIAL EUROPEO (2014-2020) 455
8. BALANCE DEL FONDO SOCIAL EUROPEO 461
9. BIBLIOGRAFÍA 465
Política de educación, formación profesional y juventud
José Luis MARTÍNEZ LÓPEZ-MUÑIZ 467
1. SU CONFIGURACIÓN JURÍDICA COMO ESPECÍFICA COMPETENCIA DE LA UNIÓN 467
1.1. Su regulación en el Tratado del Funcionamiento de la Unión Europea 467
1.2. Breve historia de su gestación 470
1.3. Alcance de estas competencias específicas 474
2. INSTRUMENTACIÓN ACTUAL 479
2.1. Medidas de «fomento» 479
2.2. Otras medidas de codecisión 490
2.3. Recomendaciones e impulso político de la cooperación 491
2.4. Medidas organizativas y procedimentales 497
3. OTRAS COMPETENCIAS Y NORMAS DE LA UNIÓN CON CAPACIDAD DE INCIDENCIA EN LA EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL 497
3.1. Una perspectiva general 497
3.2. Particular relevancia de la regulación de títulos y cualificaciones para la efectividad del derecho de establecimiento y libertad de prestación de servicios 500
3.3. Implicaciones derivadas de las normas self-executing de los Tratados de la Unión 501
3.4. Relevancia de la Carta de los derechos fundamentales de la Unión 503
3.5. El Espacio Europeo de Educación Superior, pretensión formalmente ajena a la Unión 505
La política deportiva de la Unión Europea y el tratado de Lisboa: la culminación del tratamiento específico del deporte integrado en el derecho comunitario
Julián ESPARTERO CASADO 507
1. INTRODUCCIÓN 507
2. LA CONFLICTIVA INCIDENCIA DE LA NORMATIVA COMUNITARIA EN EL DEPORTE 509
2.1. La libre circulación de Personas y Servicios 510
2.2. La política de la competencia comunitaria y el deporte 521
3. LOS PRONUNCIAMIENTOS DE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS EN PRO DE LA CONCRECIÓN DE LA ESPECIFICIDAD DEL DEPORTE EN EL MARCO COMUNITARIO 527
3.1. El Informe de Helsinki sobre el deporte 531
3.2. La Declaración de Niza sobre el deporte 533
3.3. El Proyecto de Tratado por el que se estableciera una Constitución para Europa 535
3.4. El Libro Blanco sobre el Deporte elaborado por la Comisión de las Comunidades Europeas 536
4. LA MENCIÓN EXPRESA AL DEPORTE EN EL TRATADO DE LISBOA: ¿EN QUÉ MEDIDA LAS INSTANCIAS COMUNITARIAS DEBEN ACTUAR EN EL CONTEXTO DEPORTIVO «TENIENDO EN CUENTA SUS CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS»? 543
5. A MODO DE REFLEXIÓN FINAL: POR UNA ESPECIFICIDAD DEL DEPORTE COMPATIBLE CON LOS DERECHO Y LIBERTADES FUNDAMENTALES COMUNITARIAS 553
6. BIBLIOGRAFÍA 557
Cultura (una acotación de ámbitos en una competencia europea de apoyo)
Alfredo ALLUÉ BUIZA 561
1. INTRODUCCIÓN 561
2. EL FOMENTO DE LA CULTURA EN LA UNIÓN EUROPEA 562
3. LA INCLUSIÓN DE LA POLÍTICA DE CULTURA EN EL TRATADO DE MAASTRICHT 564
4. LAS POLÍTICAS DE CULTURA, DE MAASTRICHT A LISBOA 568
4.1. El programa Cultura 2000 y la Agenda Cultural Europea 571
4.2. Las Capitales Europeas de la Cultura 577
4.3. Las industrias culturales y creativas de Europa. El Libro Verde 579
5. A MODO DE CONCLUSIÓN 581
6. BIBLIOGRAFÍA 582
Tratamiento comunitario del derecho a la protección de la salud
Carmen RODRÍGUEZ MEDINA 585
1. INTRODUCCIÓN 585
2. COMPETENCIAS EN SALUD PÚBLICA ATRIBUIDAS A LA UNIÓN POR LOS TRATADOS 587
3. ACTUACIONES DE LA UNIÓN EUROPEA EN SALUD PÚBLICA 593
3.1. Apoyo a los Estados miembros 593
3.2. La importancia de la prevención en las adicciones 595
3.3. La lucha contra las enfermedades transmisibles 596
3.4. Actuación comunitaria en ámbitos donde puede armonizar 597
3.5. Actuación en salud pública a través de otras políticas comunitarias 599
3.6. Salud en la Unión Europea 601
4. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN SALUD PÚBLICA 604
5. MOVILIDAD DE PACIENTES Y ASISTENCIA SANITARIA EN LA UNIÓN EUROPEA: dificultades y retos 606
5.1. Normativa comunitaria 610
5.2. La jurisprudencia comunitaria 616
5.3. La nueva Directiva sobre asistencia sanitaria transfronteriza 619
6. CONCLUSIONES 622
7. BIBLIOGRAFÍA 624
Protección de los consumidores
Antonio ADRIÁN ARNAIZ 631
Marcos SACRISTÁN REPRESA 631
1. INTRODUCCIÓN: ¿HACIA UN MERCADO ÚNICO AL SERVICIO DE LOS CONSUMIDORES? 631
2. PERSPECTIVA DEL ARTÍCULO 169 DEL TFUE 632
2.1. Fundamentos 632