Prestación de Servicios, Administraciones Públicas y Derecho Administrativo

Índice
ABREVIATURAS 27
PRESENTACIÓN 31


Primera Parte
LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN EL MERCADO INTERIOR Y SU TRANSPOSICIÓN EN ESPAÑA, ALEMANIA E ITALIA

Capítulo I
LA DIRECTIVA 2006/123/CE DE SERVICIOS EN EL MERCADO INTERIOR Y SU TRANSPOSICIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL
Tomás de la Quadra-Salcedo Janini
Profesor Titular de Derecho Constitucional
Universidad Autónoma de Madrid

I. INTRODUCCIÓN 37
II. La Directiva 2006/123/CE de servicios en el mercado interior... 38
III. ...y su transposición en el ordenamiento jurídico español a través de una peculiar estrategia gubernamental 40
IV. La obligación de respetar la distribución de competencias establecida en el ordenamiento nacional a la hora de transponer el Derecho de la Unión Europea 45
V. La Ley paraguas 47
1. Acerca del carácter básico de la Ley paraguas 48
2. Los pretendidos efectos derogatorios de la Ley paraguas 51
2.1. Los efectos de la Ley paraguas sobre las normas autonómicas 51
2.2. Los efectos de la Ley paraguas sobre las normas estatales 57
VI. La ley ómnibus 59
VII. La propuesta del Dictamen del Consejo de Estado en relación a la posibilidad de dictar una ley de armonización 62
VIII. Los Decretos-Leyes ómnibus de algunas Comunidades Autónomas 64
IX. BIBLIOGRAFÍA 66

Capítulo ii
La transposición de la Directiva de servicios en Alemania: cambios en el régimen de intervención de actividades
Karl-Peter Sommermann
Catedrático de Derecho Público, Teoría del Estado y Derecho Comparado
Universidad de Ciencias de la Administración Speyer

I. INTRODUCCIÓN: LA DIRECTIVA DE SERVICIOS COMO INSTRUMENTO DE TRANSFORMACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES NACIONALES 71
II. LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN UN ESTADO FEDERAL 73
1. El efecto homogeneizador de la Directiva de servicios 73
2. El espacio restante para una diferenciación federal 74
3. La solución coordinada y diferenciada en Alemania 74
3.1. Movilización de las codificaciones de procedimiento administrativo general y «legislación simultánea» 75
3.2. El «screening» de la legislación en la Federación, en los Länder y en los municipios 77
3.3. La diversidad de los sistemas de «ventanilla única» 77
III. EL DEBATE SOBRE LA REFORMA DEL RÉGIMEN DE LAS AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS PREVIAS 79
IV. CONCLUSIÓN 83


Capítulo III
IL recepimento della direttiva servizi in Italia e il regime d'intervento sulle attività: profili, problemi e prospettive
Francesco Fabrizio Tùccari
Profesor Titular de Derecho Administrativo
Universidad del Salento

I. INTRODUZIONE 85
II. IL REGIME D'INTERVENTO SULLE ATTIVITÀ NEL SISTEMA DELLA DIRETTIVA SERVIZI 96
1. La direttiva 96
2. La legge n. 88/2009 103
3. Il decreto legislativo n. 59/2010 104
III. LA LEGGE N. 241/1990: DALLA DIA ALLA SCIA 109
1. Premessa 109
2. La DIA 110
2.1. La DIA come denuncia di inizio attività 110
A) Le origini (1990-1993) 110
B) L'evoluzione del modello (1993-2005) 111
2.2. La DIA come dichiarazione di inizio attività 113
A) Svolta o involuzione? (2005-2008) 113
B) Il collegamento tra la legge n. 241/1990 e il sistema della direttiva servizi (2008-2010) 115
3. La SCIA (segnalazione certificata d'inizio attività) 116
4. Possibili considerazioni a margine 123
IV. REGIME D'INTERVENTO SULLE ATTIVITÀ E LEGISLAZIONE SPECIALE 125
1. La normativa sullo sportello unico delle attività produttive 125
2. Lo statuto delle imprese 127
V. REGIME D'INTERVENTO SULLE ATTIVITÀ E NORMATIVA ANTICRISI, SVILUPPO E CRESCITA 129
VI. CONCLUSIONI 134
VII. BIBLIOGRAFIA 135



Segunda Parte
EL IMPACTO DE LA NORMATIVA REGULADORA DE LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOBRE EL DERECHO ESPAÑOL: ASPECTOS GENERALES Y SECTORIALES

Capítulo iv
ÚLTIMOS CAMBIOS EN LAS TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA: EL DIFÍCIL EQUILIBRIO ENTRE LA LIBERALIZACIÓN Y LA SEGURIDAD JURÍDICA
Blanca Lozano Cutanda
Catedrática de Derecho Administrativo de la Universidad del País Vasco (UPV/EHU)
Miembro del Consejo Académico de Gómez-Acebo & Pombo
Investigadora del Centre d'Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)

I. INTRODUCCIÓN. EL NUEVO PRINCIPIO DE INTERVENCIÓN MÍNIMA EN EL ACCESO Y EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y SU CARÁCTER EXPANSIVO 149
II. LA (CUESTIONABLE) AMPLIACIÓN DE LA REGLA DEL SILENCIO POSITIVO 157
III. ANÁLISIS CRÍTICO DE LA DECLARACIÓN RESPONSABLE Y LA COMUNICACIÓN PREVIA COMO MEDIOS ORDINARIOS DE CONTROL A POSTERIORI DE LAS ACTIVIDADES 163
IV. BIBLIOGRAFÍA 173
Capítulo V
PREVARICACIONES ESPECÍFICAS EN MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, Y TÉCNICAS AUTORIZATORIAS: POSIBLES CAMBIOS A RAÍZ DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS
Elena M. Górriz Royo
Profesora titular de Derecho Penal
Universitat de València. Estudi General

I. PLANTEAMIENTO 177
II. CUESTIONES PREVIAS: EL CARÁCTER SECUNDARIO DEL DERECHO PENAL Y LAS LEYES PENALES EN BLANCO 180
III. PRINCIPALES MODIFICACIONES RELACIONADAS CON EL RÉGIMEN DE AUTORIZACIONES EN MEDIO AMBIENTE Y URBANISMO 185
1. Introducción 185
2. Rasgos generales del régimen jurídico de las comunicaciones previas 190
3. Autorizaciones y comunicaciones previas en medio ambiente 194
4. Autorizaciones y comunicaciones previas en urbanismo 198
IV. Posible proyección de los cambios sobre las prevaricaciones específicas en urbanismo y en medio ambiente 203
1. Introducción 203
2. Prevaricaciones urbanísticas del artículo 320 CP 204
3. Prevaricaciones ambientales del artículo 329 CP 212
V. CONCLUSIONES 217
VI. BIBLIOGRAFÍA 219


Capítulo VI
EL IMPACTO DE LA NORMATIVA REGULADORA DE LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
José Luis Blasco Díaz
Catedrático de Derecho Administrativo
Universitat Jaume I
Investigador del Centre d'Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)

I. INTRODUCCIÓN 221
II. UN NUEVO MARCO JURÍDICO DE LA INTERVENCIÓN LOCAL 224
1. Las medidas horizontales de transposición 224
1.1. La normativa general de transposición y las materias afectadas 224
1.2. Las modificaciones legislativas consecuencia de la transposición 226
2. El nuevo régimen jurídico de la intervención local 228
3. Las modificaciones sectoriales y la adaptación autonómica 231
III. EL CONTROL ADMINISTRATIVO Y LA SIMPLIFICACIÓN 236
1. La posibilidad de actuación local 236
2. La adaptación de las ordenanzas y procedimientos 240
3. Simplificación administrativa, administración electrónica y ventanilla única 245
IV. BIBLIOGRAFÍA 250


Capítulo VII
LAS REPERCUSIONES DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN LA IMPLANTACIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS COMERCIALES. EL NUEVO RÉGIMEN PREVISTO EN CATALUÑA TRAS LA LEY 9/2011, DE 29 DE DICIEMBRE, DE PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Belén Noguera de la Muela
Profesora Titular de Derecho Administrativo
Acr. Catedrática de Derecho Administrativo
Universidad de Barcelona

I. INTRODUCCIÓN 253
II. BREVE REFERENCIA A LA DIRECTIVA DE SERVICIOS Y SUS EFECTOS SOBRE LA DISTRIBUCIÓN COMERCIAL 258
III. LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN LA LEY 1/2010, DE 1 DE MARZO, DE REFORMA DE LA LEY DE ORDENACIÓN DEL COMERCIO MINORISTA 261
IV. ESPECIAL ANÁLISIS DEL NUEVO RÉGIMEN ARTICULADO EN CATALUÑA EN EL DECRETO-LEY 1/2009, DE 22 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS COMERCIALES TRAS LA LEY 9/2011, DE 29 DE DICIEMBRE, DE PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA 264
1. Régimen de comunicación 265
2. Régimen de licencia comercial 267
2.1. El supuesto de hecho: su determinación 267
2.2. El procedimiento de tramitación de la licencia comercial 268
2.3. Criterios de valoración para el otorgamiento de las licencias comerciales 273
3. Planificación y ordenación territorial del uso comercial 274
V. La supresión de las licencias de ámbito municipal vinculadas A las actividades comerciales minoristas en LA LEY 12/2012, DE 26 DE DICIEMBRE, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios 276
VI. CONCLUSIÓN 278
VII. BIBLIOGRAFÍA 278



Tercera Parte
EL IMPACTO DE LA NORMATIVA REGULADORA DE LA LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOBRE EL DERECHO AMBIENTAL

Capítulo VIII
Excepciones al marco normativo de la libre prestación de servicios. La protección del medio ambiente como razón imperiosa de interés general
Lucía Casado Casado
Profesora Titular de Derecho Administrativo
Universitat Rovira i Virgili
Investigadora del Centre d'Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)

I. INTRODUCCIÓN 284
II. EL MEDIO AMBIENTE EN LA DIRECTIVA DE SERVICIOS 286
1. La protección del medio ambiente como objetivo secundario de la Directiva de servicios 287
2. La protección del medio ambiente como razón imperiosa de interés general 288
3. La exclusión de algunos servicios con contenido ambiental del ámbito de aplicación de la Directiva 289
4. Otras referencias a la protección del medio ambiente 291
III. LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE COMO RAZÓN IMPERIOSA DE INTERÉS GENERAL EN LA DIRECTIVA DE SERVICIOS 292
1. La protección del medio ambiente como excepción a las libertades comunitarias: libre circulación de mercancías, libertad de establecimiento y libre prestación de servicios 293
1.1. Planteamiento general 293
1.2. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea 294
A) La protección del medio ambiente como excepción a la libre circulación de mercancías: alcance y límites 295
B) La protección del medio ambiente como excepción a la libertad de establecimiento y a la libre prestación de servicios: alcance y límites 300
a) Sentencia del TJCE (Gran Sala) de 17 de noviembre de 2009, Caso Presidente del Consiglio dei Ministri contra Regione Sardegna (asunto C-169/08) 301
b) Sentencia del TJUE (Sala Tercera) de 11 de marzo de 2010, Attanasio Group Srl y Comune di Carbognano (asunto C-384/08) 303
c) Sentencia del TJUE (Sala Primera) de 18 de noviembre de 2010, Comisión Europea contra República Portuguesa (asunto C-458/08) 306
d) Sentencia del TJUE (Sala Segunda) de 24 de marzo de 2011, Comisión contra Reino de España (asunto C-400/08) 308
C) Valoración de esta jurisprudencia 313
2. La protección del medio ambiente como razón imperiosa de interés general: excepciones al marco normativo de la Directiva de servicios por razones ambientales 315
2.1. Las razones imperiosas de interés general en la Directiva de servicios 316
2.2. Excepciones a la normativa de servicios justificadas por razones de protección del medio ambiente 320
A) La protección del medio ambiente como razón imperiosa de interés general justificadora de determinadas excepciones a la normativa de servicios 320
B) La protección del medio ambiente como criterio justificador que permite a los Estados el establecimiento de requisitos específicos a los prestadores de servicios 324
IV. LA RECEPCIÓN DE LA EXCEPCIÓN AMBIENTAL EN LA NORMATIVA ESPAÑOLA. LA VIS EXPANSIVA DE LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE COMO EXCEPCIÓN MÁS ALLÁ DEL ESTRICTO ÁMBITO DE LOS SERVICIOS 329
1. La protección del medio ambiente como excepción en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio 330
1.1. La ambiciosa transposición española de la Directiva de servicios 330
1.2. La protección del medio ambiente como razón imperiosa de interés general en la Ley 17/2009 331
2. La protección del medio ambiente como excepción que justifica el mantenimiento de regímenes de licencia o control preventivo de las actividades en la legislación de régimen local 335
3. La aprobación de la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios: la protección del medio ambiente como excepción justificadora de regímenes de licencia pierde fuerza 338
4. La protección del medio ambiente como excepción que justifica el mantenimiento de regímenes de silencio administrativo negativo en la LRJAP más allá del estricto ámbito de las actividades de servicios 341
V. BIBLIOGRAFÍA 345


Capítulo IX
LOS PROCESOS DE LIBERALIZACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA Y SU INCIDENCIA EN LAS TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA AMBIENTAL
J. José Pernas García
Profesor titular de Derecho administrativo
Universidade da Coruña

I. Introducción 352
II. Los procesos internos de simplificación administrativa. De las actuaciones de integración normativa y de procedimientos en el Derecho ambiental iniciadas en los años 90, a la refundición de las normas ambientales en el marco del plan comunitario para una mejor regulación 353
III. Los procesos de liberalización y simplificación administrativa externos al Derecho ambiental 359
1. El impacto de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre, relativa a los servicios del mercado interior, en la ordenación administrativa de las actividades con repercusión ambiental 359
1.1. Consideraciones previas 359
1.2. La protección del medio ambiente como excepción a la prohibición general de medidas nacionales restrictivas de las libertades de establecimiento y de prestación de servicios 360
1.3. La repercusión limitada de la Directiva de servicios en la ordenación administrativa de actividades con incidencia ambiental 363
1.4. El impacto específico de la Directiva de servicios en el Derecho ambiental 366
A) La eliminación de autorizaciones o su sustitución por la técnica de la comunicación o declaración responsable 366
B) Modificaciones en la configuración de los regímenes de autorización y evaluación ambiental 372
a) La supresión de limitaciones temporales y territoriales en las autorizaciones de los operadores que llevan a cabo actividades de gestión de residuos 372
b) Distorsiones en el procedimiento de evaluación ambiental, derivadas de la modificación de la definición de órgano sustantivo para extender tal consideración al órgano receptor de la comunicación o declaración responsable 377
c) La eliminación puntual de requisitos ambientales como apunte de los posibles riesgos del proceso liberalizador y simplificador impulsado por la Directiva de servicios 379
2. Las medidas administrativas para dinamizar la actividad económica y el riesgo de eliminación de exigencias ambientales justificadas y proporcionadas 380
2.1. Consideraciones generales 380
2.2. La integración de procedimientos y técnicas de intervención ambiental y la sustitución de autorizaciones ambientales por comunicación previa o declaración responsable 382
2.3. La eliminación de requisitos ambientales entendidos como obstáculos al desarrollo de las actividades económicas 384
2.4. El silencio administrativo y el impulso de la actividad administrativa 387
2.5. La eliminación de límites territoriales y temporales a la eficacia de autorizaciones autonómicas o comunicaciones previas, como medida de impulso de la actividad económica 389
2.6. Otras medidas para agilizar los trámites administrativos para la puesta en marcha de actividades: la reducción de los plazos en la tramitación de los procedimientos ambientales 390
IV. Reflexiones conclusivas 391
V. BIBLIOGRAFÍA 395
Cuarta Parte
EL IMPACTO