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Problemas Actuales Sobre el Control de los Partidos Políticos

Problemas Actuales Sobre el Control de los Partidos Políticos
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Colección: Serie Ciencia Política

No resulta exagerado afirmar que los partidos políticos están atravesando hoy en día un delicado momento. Pese a ser una pieza esencial del Estado representativo, son percibidos por la sociedad como organizaciones cerradas y con una escasa democracia interna. Para recuperar la necesaria confianza ciudadana en los partidos y el protagonismo social que deben tener en un Estado democrático de Derecho, es preciso intensificar los controles sobre ellos. Este es el eje principal sobre el que gira el contenido del libro Problemas actuales sobre el control de los partidos políticos. En él participan varios expertos que analizan, entre otros, los siguientes temas: los presupuestos del sistema de controles de los partidos y propuestas de reformas (José Tudela Aranda); el control sobre la organización interna de los partidos (Miguel Pérez-Moneo y Juan María Bilbao Ubillos); el control electoral (Ignacio Astarloa Huarte-Mendicoa y Sara Sieira Mucientes); el control parlamentario (el ordinario y el control del Gobierno en funciones, Ana Ruiz Legazpi y María Rosa Ripollés Serrano); el control jurisdiccional (del que puede derivar su ilegalización y responsabilidad penal, Ignacio Álvarez Rodríguez y Alejandro de Pablo Serrano); o el control económico-financiero (Óscar Sánchez Muñoz y Luis E. Delgado del Rincón). Cierra la obra una reflexión sobre el control social de la actuación de los partidos políticos (María Aránzazu Moretón Toquero).
Abreviaturas 15

Nota preliminar 17


El control sobre los partidos políticos. Una aproximación de síntesis sobre el ser y el estar
José Tudela Aranda

1. Presupuestos culturales e históricos 23
2. El diseño teórico del sistema de controles sobre los partidos políticos 34
3. El desenvolvimiento real del sistema de controles 46
4. Las consecuencias del ser y propuestas de reforma 67


El control de los cargos internos de los partidos políticos por parte de los afiliados y simpatizantes. La democracia interna de los partidos políticos
Miguel Pérez-Moneo

1. La democracia interna de los partidos políticos 75
1.1. La democracia interna de los partidos en cuanto asociaciones políticas 76
1.2. La democracia interna de los partidos en cuanto instrumentos de la participación política 81
2. Previsiones normativas sobre la democracia interna y el control de las actividades de los partidos 86
2.1. La regulación legal 86
2.1.1. Adhesión al partido 88
2.1.2. Estatuto jurídico del afiliado 91
2.1.3. Organización del partido 94
2.1.4. Funcionamiento interno 95
2.2. Previsiones en los estatutos de los partidos políticos 98
2.2.1. Partido Popular 98
2.2.2. Partido Socialista Obrero Español 99
2.2.3. Izquierda Unida 100
2.2.4. Podemos 101
2.2.5. Ciudadanos 102
2.2.6. Recapitulando 103
3. Intensidad de los controles sobre la democracia interna 104
3.1. Protección ante la jurisdicción ordinaria 106
3.1.1. Impugnación directa de los estatutos del partido 106
3.1.2. Recurso de las decisiones de los partidos ante la jurisdicción civil ordinaria 107
3.2. Intervención del Tribunal Constitucional 111
4. Conclusiones 112


El control de las sanciones disciplinarias impuestas por los órganos de gobierno de los partidos políticos: el alcance del control jurisdiccional
Juan María Bilbao Ubillos

1. Introducción. El derecho fundamental de asociación: libre creación y funcionamiento 113
2. El conflicto entre la libertad de asociación y derechos de los socios: los límites de la intervención judicial 115
3. El régimen aplicable a los partidos políticos: autonomía organizativa versus exigencia constitucional de democracia interna 128
4. La protección jurisdiccional de los derechos de los afiliados a un partido político: la justicia interna y el control judicial 133


El control electoral de los partidos políticos
Ignacio Astarloa Huarte-Mendicoa
Sara Sieira Mucientes

1. Introducción 145
2. Los partidos y la proclamación de candidaturas 147
2.1. Sujetos 147
2.1.1. Los partidos y federaciones. El Registro de Partidos 147
2.1.2. Coaliciones electorales 150
2.1.3. Los avales para las agrupaciones de electores y para partidos sin representación 151
2.2. Requisitos 153
2.2.1. Igualdad efectiva de mujeres y hombres en el ámbito electoral 153
2.2.2. Plazo 153
2.2.3. Requisitos formales 154
2.3. Proclamación de los candidatos 155
2.4. Recursos contra los actos de proclamación de candidaturas 156
3. El fraude de ley en la presentación de candidaturas de partidos ilegalizados 157
3.1. Fraude en la presentación y proclamación de las candidaturas de agrupaciones de electores 159
3.1.1. En 2003, elecciones municipales y forales en el País Vasco y Navarra de 25-5-2003: las agrupaciones electorales o «plataformas» AuB 160
3.1.2. En 2004, Elecciones al Parlamento Europeo de 13-6-2004: la agrupación de electores Herritarren Zerrenda (HZ) 164
3.1.3. En 2005, elecciones autonómicas en el País Vasco de 17-4-2005: la agrupación de electores Aukera Guztiak 166
3.1.4. En 2007, elecciones municipales y forales en el País Vasco y Navarra de 27-5-2007: Agrupaciones Abertzale Sozialistak 169
3.1.5. En 2009, elecciones autonómicas en el País Vasco de 1-3-2009: la agrupación de electores D3M: Democracia 3 Millones 169
3.2. Fraude mediante partidos políticos 170
3.2.1. El Partido Comunista de las Tierras Vascas: Elecciones autonómicas en el País Vasco, de 17-4-2005 y generales de 1-3-2008 170
3.2.2. En 2007, elecciones municipales y forales en el País Vasco y Navarra de 27-5-2007: el nuevo partido Abertzale Sozialisten Batasuna y el ya existente Partido Acción Nacionalista Vasca 173
3.2.3. En 2008, elecciones generales de 1-3-2008: nuevamente ANV (y PCTV) 178
3.2.4. En 2009, elecciones autonómicas en el País Vasco de 1-3-2009: el partido Askatasuna 180
3.2.5. Elecciones al Parlamento de Navarra, y elecciones municipales y forales en el País Vasco y Navarra de 22 de mayo de 2011: el partido SORTU 181
3.3. Fraude mediante coaliciones electorales 185
3.3.1. También en 2009, elecciones europeas de 7-6-2009: la Coalición Iniciativa Internacionalista 185
3.3.2. Elecciones al Parlamento de Navarra y elecciones municipales y forales en el País Vasco y Navarra de 22 de mayo de 2011: la coalición BILDU 187
4. Control relativo a los actos de campaña, votación y escrutinio 195
4.1. Generalidades 195
4.2. Campaña electoral 198
4.2.1. Actos de campaña 198
4.2.2. Plazo para la realización de la campaña electoral 200
4.2.3. Medios de campaña 202
4.3. Votación 202
4.4. Escrutinio y proclamación de electos.Las operaciones de escrutinio quedan reflejadas en el acta de escrutinio y en el acta de sesión; el acta de la sesión documentará las reclamaciones interpuestas y su resolución por la Mesa 203
5. Los delitos electorales 205
5.1. Generalidades 205
5.2. Los delitos relativos a la propaganda electoral (art. 144.1 LOREG) 206
5.2.1. La realización de actos de propaganda una vez finalizado el plazo de la campaña electoral (144.1.a LOREG) 207
5.2.2. La infracción de normas legales relativas a medios, espacios, reuniones y actos públicos de propaganda electoral (art. 144.1.b) LOREG) 208
5.3. Los delitos relativos a la presión de voto (art. 146.1 LOREG) 209
5.4. La problemática que plantea en este ámbito la responsabilidad penal de las personas jurídicas 210
6. El control de la financiación electoral 213
6.1. La financiación electoral 213
6.2. El papel del Tribunal de Cuentas en el control de la financiación electoral y los gastos electorales 216
6.3. Los delitos de falsedad en cuentas electorales (149 LOREG) y apropiación indebida electoral (150 LOREG). La financiación ilegal como delito (arts. 304 bis y 304 ter CP) 222


El control parlamentario de los partidos políticos: un examen a la luz de la práctica en la X Legislatura
Ana Ruiz Legazpi

1. Introducción 227
2. Previsiones específicas sobre la actuación parlamentaria y los partidos políticos 230
2.1. La Ley Orgánica de partidos políticos 230
2.2. La Ley Orgánica de Financiación de los Partidos y la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas 236
2.3. La Ley de transparencia y la regulación de los conflictos de intereses 242
2.4. El Reglamento del Congreso y su desarrollo 244
3. Los instrumentos de control parlamentario general y su proyección sobre los partidos políticos 245
3.1. Las preguntas al Gobierno 246
3.2. Las comparecencias 248
3.3. Las interpelaciones 250
3.4. Las mociones y proposiciones no de ley 251
3.5. Las comisiones de investigación 253
4. Conclusiones 254





Notas sobre el control parlamentario en el caso del gobierno en funciones
Dra. María Rosa Ripollés Serrano

1. Introducción 267
2. El Gobierno: breve referencia a las competencias constitucionales en el caso de un Gobierno en funciones 274
3. A modo de conclusiones: ¿cabe la suspensión temp

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