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Problemática en materia de Contratación Laboral en la Administración Pública Local - Algunas cuestiones de actualidad

Problemática en materia de Contratación Laboral en la Administración Pública Local - Algunas cuestiones de actualidad
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Colección: Trabajo y Seguridad Social Nº 112

Se va convirtiendo en una buena costumbre en los últimos tiempos ver aparecer, una tras otra, las diversas publicaciones ?sea en forma de monografías, sea en forma de artículo científico? con que Francisco Vila Tierno nos va obsequiando. Y utilizo tal expresión, obsequiando, porque es realmente lo que entiendo que realiza cuando nos sugiere el estudio de los múltiples temas que va analizando.

Y es que a la riqueza de materias (negociación colectiva, empleo público, Se-guridad Social, relación individual de trabajo?), se une el hecho de una prosa tran-quila, sosegada, sistemática y ordenada, que nos permite un seguimiento de la pro-puesta de estudio planteada por el autor, de una manera ágil, clara y eficaz. Lo que se ha confirmado ya como unas señas de identidad de un investigador en plena ma-durez intelectual.

Esta monografía no constituye una excepción. En la misma se aborda, a modo de repaso omnicomprensivo ?aún sin la intención de ser exhaustivo?, la problemá-tica de la contratación laboral en la Administración Pública, especialmente en la local, que es en aquella en la que se han venido detectando una mayor reiteración de irregularidades y en la que la normativa específica de carácter administrativo provoca, por momentos, una especial dificultad interpretativa.

Además, el objetivo que persigue el autor es muy evidente y realista: no pre-tende examinar todos y cada uno de los elementos que afectan a la contratación laboral en toda y cada una de las entidades o instituciones que conforman el Sector Público, sino que se circunscribe a un marco concreto. De un lado y de manera es-tricta, a la Administración Pública Local (exactamente Ayuntamientos y Diputacio-nes) y, de otro, a una visión general del acceso al empleo público y las fórmulas de contratación laboral, realizando las consideraciones precisas respecto a las situacio-nes irregulares. Finalmente, concluye comparando la externalización, como vía alternativa (más o menos idónea) elegida por algunas entidades locales, como huida respecto de la problemática anterior o de limitaciones presupuestarias en el Capítulo de Personal.
La oportunidad de la obra no necesita de mayor argumentación o razonamiento más que la referencia al actual debate, entre otros, de las ventajas o desventajas de proceder a la referida externalización de servicios en pos de una mayor eficiencia o eficacia para la atención a los ciudadanos o, por el contrario, la conveniencia de una posible reinternalización o reversión de aquellos servicios.

En este sentido, la presente monografía se relaciona con la más reciente activi-dad investigadora que protagoniza su autor, principalmente por su condición de In-vestigador Principal (junto a nuestro común amigo Federico A. Castillo Blanco) del Proyecto de Investigación financiado por el INAP «Público y Privado en la gestión de los servicios públicos: reestructuración, externalización y reversión a la Administra-ción». Proyecto en el que encabeza un extraordinario grupo de investigadores ?entre los que tengo la enorme satisfacción de encontrarme?, cuyo nivel acadé-mico y profesional lo convierte, hoy por hoy, en el referente en el estudio sobre esta materia.
Precisamente, esta línea investigadora le hace replantearse trabajos anteriores en los que el empleo público había sido su objeto de análisis, especialmente por la importante irrupción de dos elementos claves. En primer lugar, por la importancia y transcendencia de la jurisprudencia comunitaria, que ha venido recayendo, en gran medida, en el marco de las relaciones laborales en la Administración Pública (con el Asunto De Diego Porras, como el más destacado y puede que uno de los de mayor influencia), pero, en segundo lugar, y no menos importante, por las novedades que en el año 2017 implantaba la legislación presupuestaria, pero no con un ánimo tem-poral, sino respecto a las mismas puede afirmarse que «vinieron para quedarse».

Dichos elementos novedosos presentan contradicciones importantes, bien con normas ya existentes ?que, sin embargo, no han quedado derogadas?, bien entre normas comunitarias e internas que deberían resolverse con la prevalencia de las primeras. O incluso, en algún caso, ha puesto de relieve la falta de una regulación más detallada y completa que evitara supuestos de descoordinación normativa.
En síntesis, el Profesor Vila nos sugiere un escenario que, ya anuncia, no es más que un planteamiento general, unas bases, de lo que se postula como un análisis completo de todo el sector público, pero que, sin embargo, ya de por sí constituye una muy valiosa reflexión sobre el estado actual de la cuestión para las Administra-ciones Locales.

Sumamos, por tanto, de nuevo, en sentido cualitativo.
Buena y atenta lectura para el lector interesado en los grandes problemas de nuestro tiempo.

1. Introducción general

2. Condicionantes actuales a la contratación. Marco de referencia: LPGE

3. Algunos problemas en la contratación laboral por las entidades públicas locales. Planteamiento

4. Clasificación del personal laboral en la Administración Pública. Especial referencia a los entes locales

5. La problemática en el acceso al Empleo Público

6. Extinción de los contratos celebrados en la Administración Pública

7. La externalización como alternativa a la contratación laboral

8. A modo de conclusión

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