Procedimiento Administrativo Local

PARTE I
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN COMO INSTITUCIÓN JURÍDICA

CAPÍTULO 1
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN COMO INSTITUCIÓN JURÍDICA. DEFINICIÓN. RÉGIMEN JURÍDICO VIGENTE.
1. El procedimiento administrativo
2. El procedimiento común
3. Régimen jurídico vigente

CAPÍTULO 2
ÁMBITO OBJETIVO Y SUBJETIVO DE APLICACIÓN EN LAS ENTIDADES LOCALES
1. Fundamento constitucional
2. Ámbito objetivo
2.1. Excepciones por razón de la materia
2.1.1. Procedimientos administrativos en materia tributaria
2.1.2. Procedimientos disciplinarios
2.2. Excepciones en atención a la naturaleza de los órganos o derivadas de especialidades en materia de contratación o personal.
2.2.1. Órganos de Gobierno y órganos colegiados
2.2.2. Mesas y Juntas de Contratación
2.2.3. Tribunales de procesos para la selección de personal y órganos para la provisión de puestos de trabajo.
2.3. Modulaciones derivadas de la normativa de contratos del sector público
2.4. Especialidades en materia de Administración electrónica
3. Ámbito subjetivo
3.1. Entidades que integran la Administración Local
3.2. Entidades de Derecho Público dependientes de la Administración Local
3.2.1. Que se trate de Entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia.
3.2.2. Que estén vinculadas o sean dependientes de las Administraciones Locales.
3.2.3. Que ejerzan potestades administrativas
3.3. Sociedades mercantiles locales

PARTE II
EL ACTO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO 3
EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO Y ELEMENTOS. LAS CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LAS ENTIDADES LOCALES
1. Noción de acto administrativo
2. Elementos
2.1. El elemento subjetivo
2.2. El contenido y la finalidad de los actos administrativos
2.3 Los elementos formales del acto administrativo
2.4. Cláusulas accesorias de los actos administrativos
3. Las clases de actos administrativos

CAPÍTULO 4
VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. NOTIFICACIONES Y PUBLICACIONES
1. Validez de los actos administrativos
1.1. Requisitos de los actos administrativos
1.2. Requisitos del acto administrativo en función de sus elementos esenciales
2. Invalidez de los actos administrativos: nulidad y anulabilidad
2.1. Nulidad de pleno derecho: el art. 62 de la LRJPA
2.1.1. Concepto y caracteres
2.1.2. Supuestos del art. 62 de la LRJPA
2.2. La anulabilidad de los actos administrativos
2.2.1. Supuestos y significación
2.2.2. La declaración de lesividad de los actos anulables
2.3. Convalidación versus conversión de los actos inválidos
2.3.1. Convalidación de los actos inválidos
2.3.2. Conversión de los actos inválidos
2.4. Efectos de la anulación del acto administrativo
3. Eficacia de los actos administrativos: efectos normales y anormales
3.1. Ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos
3.2. Límites a la eficacia de los actos administrativos
3.3. Eficacia retroactiva de los actos administrativos
3.4. Efectos anormales de los actos administrativos
4. Notificación y publicación de los actos administrativos
4.1. Requisitos de la notificación
4.2. Efectos de la notificación
4.3. Práctica de la notificación de los actos administrativos
4.3.1. Notificación individualizada
4.3.2. Notificación por edictos
4.3.3. Notificación por medios telemáticos
4.3.4. Publicación
4.3.5. Indicación de notificaciones y publicaciones
5. Bibliografía

CAPÍTULO 5
INACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN: OBLIGACIÓN DE RESOLVER Y NOTIFICAR, Y SILENCIO ADMINISTRATIVO
1. Normativa y abreviaturas
1.1. Normativa del Estado
1.2. Normativa de la Generalitat de Catalunya
1.3. Otras abreviaturas
2. Aspectos generales de la obligación de resolver y notificar
3. Supuestos excepcionales a la obligación de resolver y notificar
4. La obligación de resolver y notificar: Cuestiones relativas a los plazos y suministro de información
5. Aspectos generales del silencio administrativo
6. La determinación del sentido del silencio administrativo y la incidencia de la LLAASE en ésta
7. Los supuestos excepcionales del sentido negativo del silencio administrativo
8. Consecuencias de los sentidos del silencio administrativo
9. Medios de acreditación de los actos producidos por silencio administrativo
10. Análisis del art. 44 de la LRJPA
11. El silencio administrativo, los actos de trámite y los informes
12. Los actos presuntos, su legalidad y su recurribilidad
13. El silencio administrativo y las relaciones interadministrativas
14. El silencio administrativo y las disposiciones administrativas generales
15. El sentido del silencio de las licencias urbanísticas
15.1. Previo
15.2. Interpretación no oficial
15.3. Interpretación oficial
15.4. Fundamentos de las dos interpretaciones
15.5. Otras observaciones sobre ambas tesis y el sentido del silencio en las autorizaciones y licencias ambientales.
16. Soluciones para evitar la producción de situaciones de silencio administrativo y la responsabilidad de éstas

CAPÍTULO 6
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS DOCUMENTOS EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
1. Introducción
2. Estructura documental
2.1. Entre los caracteres externos del documento se incluyen la clase, el tipo, el formato, la cantidad y la forma.
2.2. Entre los caracteres internos se incluyen la entidad productora, los orígenes funcionales, la fecha y lugar de producción y el contenido sustantivo.
3. Concepto, funciones y caracteres de los documentos y expedientes administrativos
4. Soportes documentales y expedientes
5. Régimen de los documentos electrónicos en las Administraciones Públicas
6. La administración electrónica y sus principios
7. El derecho de acceso electrónico a documentos y archivos
8. La interoperabilidad electrónica en la Administración Pública.
9. Valor del documento electrónico: criterios de jurisprudencia
10. Documento tradicional y documento electrónico
11. Gestión de documentos en la administración
12. Clasificación y lengua de los documentos administrativos
13. Estilo documental de la administración
14. Características de estilo
15. Aspectos documentales de las actas y certificados
16. Las actas en la administración
16.1. Actas de los órganos colegiados
16.2. Actas procedimentales
17. Estructura de las actas administrativas
17.1. Encabezamiento
17.2. Cuerpo del acta
17.3. Pie del acta
18. Libro de actas
19. Los certificados oficiales
19.1. Estructura de los certificados
19.2. Encabezamiento
19.3. Cuerpo del certificado
19.4. Pie del certificado
20. Las certificaciones de actos presuntos
21. Estructura del certificado de actos presuntos
21.1. Datos generales
21.2. Exposición
21.3. Certificación
21.4. Recursos
21.5. Notificación
22. Valoración jurisprudencial de actas y certificados
23. Los informes en la Administración Pública, valor jurídico y documental
24. Técnicas de informar en la Administración Pública
25. Tipología esencial de los informes en la Administración Pública
25.1. Obligatoriedad
25.2. Vinculación
25.3. Tipo de decisión o resolución
25.4. Contenido
25.5. Órgano de emisión
26. Valoración jurídica y documental de los informes
27. Estructura documental del informe
27.1. Parte inicial del informe
27.1.1. Cubierta del informe
27.1.2. Resumen del informe
27.1.3. Índice del contenido
27.1.4. Prefacio
27.2. Cuerpo del informe
27.2.1. Introducción
27.2.2. Núcleo principal del informe
27.2.3. Conclusiones del informe
2 7.3. Anexos del informe
28. Las actas de inspección en las Administraciones Públicas
29. Formato del acta de inspección
30. Lengua del acta
31. Hechos, fecha y alegaciones en las actas de inspección
32. Firma, notificación y publicidad de las actas de inspección
33. Valor probatorio de las actas de inspección: criterios jurisprudenciales
34. La figura de la ratificación en las actas de inspección
35. Documentos presentados a las Administraciones Públicas por los ciudadanos
36. Requisitos generales de los documentos de los ciudadanos
37. Peticiones y solicitudes administrativas, requisitos documentales
37.1. Formas de solicitud
37.2. Contenido mínimo de la solicitud
37.3. Subsanación y mejora
38. Las denuncias ante las Administraciones Públicas: elementos, requisitos y contenido
39. La documentación de alegaciones en los procedimientos administrativos
40. Falsedades en la Administración Pública
40.1. Elemento objetivo: documento
40.1.1. Documentos públicos
40.1.2. Documentos oficiales
40.1.3. Documentos mercantiles
40.1.4. Documentos privados
40.2. Elemento subjetivo: autoridad o funcionario público
40.3. Elemento funcional: la conducta típica
40.4. Consumación, tentativa y participación
40.5. Formas especiales de falsedad en la administración
40.5.1. Falsificación de certificados
40.5.2. Fabricación o tenencia de efectos destinados a cometer falsedades
40.5.3. Falsificación de despachos telegráficos
41. El registro de documentos en la Administración Local
42. Registros electrónicos
43. Identificación y autenticación electrónica en la Administración Pública
44. Normativa sobre documentos administrativos
45. Bibliografía

PARTE III
EL CIUDADANO Y LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

CAPÍTULO 7
EL CIUDADANO Y EL INTERESADO. CAPACIDAD, LEGITIMACIÓN Y REPRESENTACIÓN. LOS DERECHOS DEL CIUDADANO ANTE LA ADMINISTRACIÓN. LA ACTUACIÓN
DEL CIUDADANO ANTE LA ADMINISTRACIÓN.
1. El concepto de ciudadano y el interesado
1.1. El ciudadano y el administrado
1.2. El ciudadano. Estatuto jurídico del vecino
2. Capacidad, legitimación y representación
2.1. Capacidad jurídica
2.2. Capacidad de obrar
2.3. La legitimación en el procedimiento administrativo
2.3.1. La titularidad de los derechos subjetivos: interés legítimo individual o colectivo.
2.3.2. La legitimación para incoar el procedimiento
2.3.3. Legitimación de terceros interesados en el procedimiento
2.4. La representación
3. Los derechos del ciudadano ante la Administración
3.1. Los derechos del ciudadano en el procedimiento administrativo general
3.1.1. El derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos; el derecho a obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportándola junto con los originales, así como a la devolución de
éstos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.
3.1.2. El derecho a identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
3.1.3. El derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurídico.
3.1.4. El derecho a formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.
3.1.5. El derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administración actuante.
3.1.6. El derecho a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y los funcionarios, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
3.1.7. El derecho a exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y del personal a su servicio, cuando así corresponda legalmente.
3.2. El derecho de la ciudadanía a una buena administración
3.3. Los derechos del ciudadano en la sociedad del conocimiento
3.4. El derecho al libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio
4. Los derechos de los vecinos en el ámbito del régimen local
4.1. Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación electoral.
4.2. Participar en la gestión municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando la colaboración con carácter voluntario de los vecinos sea interesada por los Órganos de gobierno y Administración municipal.
4.3. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.
4.4. Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmente previstas a la realización de las competencias municipales.
4.5. Ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración municipal en relación con todos los expedientes y documentación municipal, de acuerdo con lo previsto en el art. 105 de la Constitución.
4.6. Pedir la consulta popular en los términos previstos en la Ley
4.7. Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio público, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carácter obligatorio.
4.8. Ejercer la iniciativa popular
5. La actuación del ciudadano ante la Administración
5.1. La actuación individual. El derecho de petición
5.2. La actuación conjunta. La participación ciudadana
5.2.1. La iniciativa popular
5.2.2. Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones
5.2.3. Otros mecanismos de participación vecinal previstos en la legislación estatal.

CAPÍTULO 8
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LAS ENTIDADES LOCAL
1. El acceso de los ciudadanos a la información administrativa
1.1. El acceso a la información general
1.2. El derecho de acceso de los ciudadanos a los registros y archivos de las Administraciones Públicas.
1.3. El acceso de los ciudadanos a información específica
1.3.1. El derecho de acceso a la información urbanística
1.3.2. El derecho de acceso a la información medioambiental
1.3.3. El derecho de acceso a la información sobre procedimientos necesarios para el acceso a una actividad de servicios.
2. El acceso de los Concejales a la información municipal
2.1. El libre acceso a la información
2.2. La información que requiere autorización previa del Alcalde o Presidente de la Junta de Gobierno Local.
2.3. La denegación de acceso a la información
2.4. El acceso a la información del Registro de Intereses

CAPÍTULO 9
TÉRMINOS Y PLAZOS
1. Concepto de "términos" y "plazos"
2. Regulación jurídica
3. Obligatoriedad de los términos y plazos
3.1. Para la Administración
3.2. Para los ciudadanos
4. Cómputo
4.1. Plazos señalados por días
4.2. Plazos señalados por meses o años
4.3. Garantía del plazo hasta las veinticuatro horas del último día
4.4. Plazos señalados por horas
4.5. Día inicial de cómputo (dies a quo)
4.6. Día final del cómputo (dies ad quem)
5. Determinación de los días hábiles e inhábiles
6. Determinación de las horas hábiles
7. Cómputo de plazos cuando se utilizan los medios electrónicos
8. Ampliación de plazos
8.1. Requisitos
8.2. Reglas especiales
8.3. Procedimiento
9. Tramitación de urgencia
9.1. Concepto
9.2. Diferencia con otras figuras
9.3. Requisitos
9.4. Procedimiento
9.5. Urgencia con reducción de plazos
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