Régimen de bienes de las entidades locales

ABREVIATURAS


Tema 1
RÉGIMEN DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES COMO OBJETO DE REGULACIÓN
II. LA REGULACIÓN ESTATAL DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES
1. Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local y su normativa complementaria y de desarrollo
2. La ley 33/2003, de 3 de noviembre de Patrimonio de las Administraciones Públicas
2.1. Supuestos en los que se produce una aplicación general de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, en relación a los bienes de las Entidades Locales
2.2. Supuestos en los que la Ley 33/2003, de 3 de noviembre tiene carácter de legislación básica en relación a los bienes de las Entidades Locales
2.3. Supuestos en los que la Ley 33/2003, de 3 de noviembre tiene carácter supletorio en relación a los bienes de las Entidades Locales
2.4. Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas
3. Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
III. LA REGULACIÓN AUTONÓMICA DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES
1. Estatutos de autonomía y régimen local. Referencia a la nueva situación estatutaria
2. Normas autonómicas sobre bienes de las Entidades Locales
IV. POTESTAD REGLAMENTARIA DE LAS ENTIDADES LOCALES: LAS ORDENANZAS DE BIENES PÚBLICOS


Tema 2
EL PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES LOCALES

I. EL PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES LOCALES
1. Concepto
2. Clasificación de los bienes de las Entidades Locales
2.1. Bienes de Dominio Público, comunales y patrimoniales
2.2. Bienes especiales
2.2.1. El Patrimonio Nacional
2.2.2. Cementerios municipales
2.2.3. Patrimonio municipal del suelo
2.2.4. Propiedad de titularidad privada de interés público
3. Alteración de la clasificación de los bienes
3.1. Introducción
3.2. La alteración expresa de los bienes mediante expediente
3.3. La alteración excepcional de los bienes sin expediente
3.4. Desafectación total o parcial
3.5. Desafectación bienes comunales
4. Patrimonio local y urbanismo
II. EL DOMINIO PÚBLICO LOCAL
1. Régimen general: delimitación conceptual
1.1. Introducción
1.2. Afectación
1.3. Titularidad
1.4. Régimen jurídico exorbitante
2. Principio de gestión y administración de los bienes demaniales
2.1. Inembargabilidad, Imprescriptibilidad e Inalienabilidad
2.1.1. Inembargabilidad
2.1.2. Imprescriptibilidad
2.1.3. Inalienabilidad
2.1.4. No sujeción a tributo
2.2. Régimen de utilización
2.3. Ejercicio diligente de las prerrogativas
2.4. Identificación y Control a través de Inventarios o Registros adecuados
2.5. Cooperación y colaboración interadministrativa en el ejercicio de competencias en el Dominio Público
III. BIENES COMUNALES
1. Antecedentes
2. Régimen vigente
IV. BIENES PATRIMONIALES


Tema 3
EL PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO

I. RÉGIMEN JURÍDICO DEL PATRIMONIO MUNICIPAL DE SUELO
1. Régimen legal
1.1. Antecedentes
1.2. Ideas Generales: del Patrimonio municipal del Suelo al Patrimonio Público del Suelo
1.3. Los títulos competenciales de la legislación estatal del Suelo
1.4. La regulación autonómica de los Patrimonios Públicos de Suelo
2. Concepto
2.1. Los PMS como patrimonios separados
2.2. La persistencia de la naturaleza de patrimonio separado y la atenuación del principio de retroalimentación en la legislación autonómica
2.3. La compatibilidad del principio de unidad de caja con los recursos afectados del PMS
II. NATURALEZA, SUJETOS OBLIGADOS Y BIENES INTEGRANTES
1. Naturaleza jurídica de los bienes
1.1. Desde la Ley del Suelo de 1956 a la STC 61/1997
1.2. Después de la STC 61/1997
2. Elemento subjetivo: municipios obligados a su constitución
3. Bienes integrantes
3.1. Antecedentes
3.2. Régimen vigente
3.2.1. Cesiones urbanísticas
3.2.1.1. Provenientes del aprovechamiento de la Administración
3.2.1.2. Por sustitución en metálico
3.2.1.3. Exceso de aprovechamiento urbanístico
3.2.1.4. Urbanísticas dotacionales
3.2.2. Bienes de naturaleza patrimonial clasificados como suelo urbano o urbanizable por el planeamiento urbanístico
3.2.3. Bienes obtenidos por la ejecución del planeamiento urbanístico y de ordenación del territorio
3.2.4. Bienes obtenidos por el ejercicio de la potestad de disciplina urbanística
3.2.5. Los ingresos obtenidos en virtud de canon o prestación compensatoria en suelo no urbanizable
3.2.6. Derechos de aprovechamientos urbanísticos, terrenos y las construcciones adquiridas por la administración por cualquier título con el fin de su incorporación al PMS
3.2.7. Viviendas de propiedad pública
3.2.8. Ingresos, bienes y derechos provenientes de la gestión del PMS
3.2.9. Ingresos provenientes de transferencias y consignaciones presupuestarias para conservación, ampliación y gestión PMS
3.2.10. Derecho de tanteo y retracto
3.2.11. Bienes provenientes de expropiación
3.2.12. Bienes provenientes de la venta forzosa
III. FINES, GESTIÓN Y DISPOSICIÓN DEL PMS
1. Los fines del PMS: la regulación en la legislación básica estatal
1.1. Antecedentes
1.2. Los fines específicos: VPP y otros usos de interés social
1.2. La regulación en el TRLS08
1.3. Destino de los bienes y de los ingresos en la legislación autonómica
2. La gestión del PMS
2.1. Gestión de la urbanización de los terrenos del PMS y las formas de gestión de los servicios y su aplicación al PPS
2.2. La gestión directa e indirecta
3. Régimen de disposición
3.1. La disposición de bienes del PPS
3.1.1. Antecedentes
3.1.2. Régimen vigente
3.1.2.1. De la legislación estatal a la autonómica
3.1.2.2. La incidencia del TRLS08 en el régimen de disposición del PPS
3.2. Las modalidades de cesión y enajenación de los PPS
3.2.1. Ideas Generales
3.2.2. Disposición de los bienes patrimoniales
3.2.2.1. Disposición temporal y provisional
3.2.2.2. La transmisión de los bienes del PPS
3.2.3. La disposición de los bienes demaniales del PPS
IV. PROSPECTIVAS DEL PMS


Tema 4
ADQUISICIÓN DE BIENES

I. LA ADQUISICIÓN DE BIENES: IDEAS GENERALES
II. LAS FORMAS DE ADQUISICIÓN
1. Régimen legal
2. Adquisición por atribución de la ley
2.1. Ideas Generales
2.2. Cesiones urbanísticas
2.2.1. Provenientes del aprovechamiento de la Administración
2.2.2. Sustitución en metálico
2.2.3. Por exceso de aprovechamiento urbanístico
2.2.4. Dotacionales
2.3. Derecho de tanteo y retracto
2.3.1. Régimen legal
2.3.2. Los derechos de tanteo y retracto en la legislación autonómica
3. Adquisición de bienes a título oneroso
3.1. Adquisición contractual
3.2. La permuta de bienes
3.2.1. Regulación general
3.2.2. Legislación autonómica: Especial referencia al PMS
3.3. Las expropiaciones
3.3.1. Ideas Generales
3.3.2. Expropiaciones urbanísticas
3.3.3. Procedimiento
3.3.4. Pago del justiprecio
3.3.5. Los Convenios expropiatorios
4. Adquisición de bienes por parte de la entidad local a título gratuito
5. Adquisición de bienes por prescripción
6. Adquisición de bienes por ocupación
7. Otras formas de adquisición de bienes por parte de la entidad local
7.1. Formas generalizadas
7.2. Adquisición específica para los PPS: Reservas de terrenos


Tema 5
DISPOSICIÓN DE LOS BIENES (I): LA ENAJENACIÓN Y EL DERECHO DE SUPERFICIE

I. LA ENAJENACIÓN DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES
1. El régimen jurídico de la enajenación de bienes y derechos en las Entidades Locales. Modalidad onerosa y gratuita. Normativa reguladora
1.1. Categorización de Elementos Enajenables
1.1.1. De Bienes Inmuebles
1.1.2. De Bienes Muebles y Derechos de Propiedad no Corporales
1.1.3. De Parcelas Sobrantes
1.1.4. Otros Elementos Enajenables. A Jornaleros y Braceros de la Localidad
1.1.5. Gravamen sobre Bienes
1.1.6. De Bienes del Patrimonio de los Entes Instrumentales
1.2. Formas de Enajenación
1.2.1. Por Subasta
1.2.2. Por Concurso
1.2.3. Por Procedimiento Negociado versus Adjudicación Directa
II. EL DERECHO DE SUPERFICIE
1. Cuestiones previas
2. Novedades legislativas
3. Objetivo de la regulación de la Ley del Suelo
4. Orígenes del derecho de superficie
5. Definición del derecho de superficie y diferencias de figuras afines
6. Contenido y constitución del derecho de superficie
7. Modalidades del derecho de superficie
8. Transmisión y gravamen del derecho de superficie
9. Extinción del derecho de superficie
10. Novedades, notas fiscales y registrales del derecho de superficie


Tema 6
DISPOSICIÓN DE BIENES (II): OTROS TIPOS DE DISPOSICIÓN DE BIENES

I. INTRODUCCIÓN. TRANSMISIÓN Y CESIÓN DE BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN
II. CESIÓN GRATUITA
1. Introducción
2. Concepto y naturaleza de las cesiones gratuitas de bienes
2.1. Concepto legal y doctrinal de la cesión gratuita
2.2. Concepto jurisprudencial de cesión gratuita
2.2.1. La cesión gratuita como donación modal
2.2.2. La cesión gratuita como contrato administrativo
2.2.3. Concepción jurisprudencial reciente
2.3. Tipos de cesiones gratuitas
2.4. Conclusión
3. Régimen jurídico básico
3.1. Régimen jurídico en la ley de patrimonio de las Administraciones Públicas
3.2. Otra normativa estatal
3.3. La normativa autonómica
4. Excepcionalidad de la cesión gratuita
4.1. La cesión gratuita como excepción
4.2. Por qué se utiliza la cesión gratuita
5. Beneficiarios de la cesión gratuita
5.1. Beneficiarios en la cesión gratuita de bienes inmuebles
5.2. Beneficiarios en la cesión gratuita de bienes muebles
5.3. Cedentes
6. Duración de la cesión. Posibilidad de cesiones temporales
7. Tramitación
7.1. Competencia para las cesiones gratuitas
7.1.1. Competencia estatal
7.1.2. Competencia en la Administración local
7.1.2.1. Municipios de régimen común
7.1.2.2. Municipios de gran población
7.1.2.3. Otras Entidades Locales
7.2. Procedimiento
7.2.1. La solicitud de la cesión gratuita del bien o derecho
7.2.2. Documentación del procedimiento
7.2.3. Instrucción y terminación del procedimiento
7.2.4. Tipo de procedimiento
8. Aplicación supletoria del derecho privado a las cesiones gratuitas efectuadas por Administraciones Públicas. Especial referencia a la reversión
8.1. LA Reversión de bienes cedidos gratuitamente
8.2. Obligación de saneamiento
8.3. Pago de deudas de la administración cesionaria
8.4. Reversión a favor de tercero
9. Legislaciones autonómicas
10. La cesión gratuita del patrimonio público de suelo
III. PERMUTA
1. Concepto y régimen jurídico
2. Motivación de la permuta: conveniencia y necesidad
3. Supuestos de permuta
3.1. La permuta de bienes y derechos
3.2. La permuta de cosa futura
4. Beneficiarios de la permuta
5. Tramitación
5.1. Competencia
5.1.1. Competencia estatal
5.1.2. Competencia en la administración local
5.1.2.1. Municipios de régimen común
5.1.2.2. Municipios de gran población
5.2. Trámites del procedimiento
6. La permuta en el patrimonio público de suelo
IV. DESAFECTACIÓN
1. Introducción
2. Concepto y régimen jurídico
3. Supuestos de desafectación
3.1. Desafectación natural
3.2. Desafectación artificial. Distinción entre desafectación expresa y desafectación presunta
4. Tramitación
4.1. Competencia
4.1.1. Competencia estatal
4.1.2. Competencia en la Administración local
4.1.2.1. Municipios de régimen común
4.1.2.2. Municipios de gran población
4.2. Procedimiento
5. Utilización de la desafectación como simple mecanismo de enajenación de bienes
6. Liquidación de concesiones y autorizaciones sobre bienes desafectados
7. Legislación autonómica sobre patrimonio en materia de desafectación
V. EL TRLCSP EN MATERIA DE PATRIMONIO


Tema 7
DISPOSICIÓN DE LOS BIENES (III): APORTACIÓN Y ADSCRIPCIÓN DE BIENES Y DERECHOS A LOS ENTES ADMINISTRATIVOS Y A LAS SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES

I. INTRODUCCIÓN
II. CONCEPTOS
III. DISPOSICIÓN EN FAVOR DE ENTES PÚBLICOS
1. Regulación legal
2. Objeto y ámbito de la adscripción de bienes y derechos en favor de entes públicos
3. Procedimiento de adscripción de bienes y derechos en favor de entes públicos
4. Procedimiento de desadscripción de bienes y derechos en favor de entes públicos
5. La aportación como forma de disposición de bienes y derechos en favor de entes públicos
IV. DISPOSICIÓN EN FAVOR DE SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES
1. Regulación legal
2. Objeto y ámbito de la aportación de bienes y derechos en favor de sociedades mercantiles
3. Procedimiento de aportación de bienes y derechos en favor de sociedades mercantiles locales
V. LA REGULACIÓN DE LAS FORMAS DE DISPOSICIÓN DE LOS BIENES EN FAVOR DE SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA DE RÉGIMEN LOCAL
1. El modelo andaluz


Tema 8
USOS Y UTILIZACIÓN DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO

I. INTRODUCCIÓN
II. EL USO COMÚN GENERAL
III. USO COMÚN ESPECIAL: LAS AUTORIZACIONES
IV. EL USO PRIVATIVO: LAS CONCESIONES
V. USO Y APROVECHAMIENTO DE BIENES PARA LA ADMINISTRACIÓN: LA RESERVA DEMANIAL
VI. USO ANORMAL DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
Tema 9
USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES PATRIMONIALES Y COMUNALES

I. LOS BIENES PATRIMONIALES: UTILIZACIÓN Y APROVECHAMIENTO
1. Regulación legal
2. Régimen de aprovechamiento de los bienes patrimoniales
3. Los procedimientos de selección del contratista en el contrato patrimonial
3.1. El concurso como procedimiento ordinario
3.2. Adjudicación directa
3.3. Procedimientos especiales
4. Clases de negocios jurídicos
4.1. Ideas Generales
4.2. Arrendamientos
4.2.1. Ideas Generales
4.2.2. Expediente de arrendamiento
4.2.3. Régimen general
4.3. El derecho de superficie como instrumento de uso y explotación de los bienes patrimoniales
4.3.1. Antecedentes
4.3.2. Régimen legal
4.4. La cesión gratuita del uso de los bienes patrimoniales
4.4.1. Ideas Generales
4.4.2. Contratos de cesión gratuita de bienes inmuebles: comodato y precario
4.4.3. Cesión de viviendas a empleados públicos
II. LOS BIENES COMUNALES: UTILIZACIÓN Y APROVECHAMIENTO
1. Régimen vigente
2. Régimen de utilización y aprovechamiento. Ideas generales
2.1. Utilización colectiva
2.2. Utilización individual
2.2.1. Aprovechamiento según costumbre o reglamentación local
2.2.2. Adjudicación por lotes o suertes en proporción directa al número de familiares a su cargo e inversa a su situación económica
2.2.3. Adjudicación mediante precio, por subasta pública o adjudicación directa


Tema 10