Régimen jurídico de las policías locales en el estado español

Prólogo. Un merecido homenaje a Manuel Ballbé 53
Dr. Luciano Parejo Alfonso
Nota A la edición. UN JURISTA INCONFORMISTA 67
I. IN MEMORIAM. Manuel Ballbé Mallol 67
II. LA OBRA 69
Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó
Título I
INTRODUCCIÓN
Capítulo I.1.
Conceptos generales: POLICÍA, SEGURIDAD PÚBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO (I) 75
Dr. Enoch Albertí Rovira
I. ORDEN PÚBLICO, SEGURIDAD PÚBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA: NOTAS SOBRE SU CONCEPTUALIZACIÓN 75
II. BIBLIOGRAFÍA 83
Capítulo I.2.
Conceptos generales: POLICÍA, SEGURIDAD PÚBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO (II) 85
Dr. Luis Jiménez Arrebola
I. BREVE HISTORIA DE LA SEGURIDAD DESDE LA ANTIGÜEDAD HASTA LA EDAD CONTEMPORÁNEA 85
II. BIBLIOGRAFÍA 93
Capítulo I.3.
Modelos y políticas de seguridad pública 95
Dr. Amadeu Recasens i Brunet
I. PROBLEMAS DE DEFINICIÓN EN RELACIÓN CON LOS MODELOS POLICIALES 95
II. LA CONSTRUCCIÓN ESPAÑOLA DE UN APARATO POLICIAL QUE CONFIGURA EL “MODELO” 103
III. LOS CAMBIOS DE PARADIGMA EN LA SEGURIDAD 108
IV. BIBLIOGRAFÍA 112

Título II
MARCO JURÍDICO Y COMPETENCIAL
Capítulo II.1.
Sistema competencial y marco jurídico general sobre policía local 119
Dr. José Luis Blasco Díaz
I. INTRODUCCIÓN 119
II. LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL Y EL ESTATUTO DE SUS MIEMBROS 123
1. Régimen jurídico básico de la policía local 123
2. Principios de actuación y disposiciones estatutarias comunes 128
3. La coordinación autonómica de la policía local 132
III. SEGURIDAD PÚBLICA Y FUNCIONES DE LA POLICÍA LOCAL 139
1. El marco competencial de la seguridad púbica 139
2. La atribución de funciones a la policía local 143
IV. BIBLIOGRAFÍA 148
Capítulo II.2.
Competencias locales en materia de policía local y seguridad pública 151
Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó
I. INTRODUCCIÓN 151
II. MARCO JURÍDICO 152
1. La seguridad pública como competencia 152
2. La seguridad pública como competencia local 156
III. LA POLICÍA LOCAL COMO GARANTE DE LA SEGURIDAD 161
1. Concepto de policía local 163
2. Creación de cuerpos de policía local 164
3. Funciones de la policía local 167
IV. LAS JUNTAS LOCALES DE SEGURIDAD: LA COORDINACIÓN COMO CLAVE DE ÉXITO DE UN SISTEMA MULTICOMPETENCIAL 170
V. ESPECIAL MENCIÓN A LA PROTECCIÓN CIVIL Y LA EXTINCIÓN DE INCENDIOS 173
VI. CONCLUSIONES 177
VII. BIBLIOGRAFÍA 179
Título III
CUERPOS DE POLICÍA LOCAL
Capítulo III.1.
Régimen jurídico de las policías locales 185
Dr. José Miguel Abdelkader García
I. INTRODUCCIÓN 186
II. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POLICÍA LOCAL A NIVEL ESTATAL 188
1. La Constitución Española de 1978 188
2. La Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 190
3. La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local 194
4. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local 195
5. Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público 196
III. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POLICÍA LOCAL A NIVEL AUTONÓMICO 199
1. Los Estatutos de Autonomía 199
2. Las Leyes de Coordinación de las Policías Locales 200
2.1. Elementos comunes 201
3. La potestad Reglamentaria de la Administración Local 216
4. El Régimen Jurídico de la Policía Local en las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla 219
4.1. Ciudad Autónoma de Ceuta 219
4.2. Ciudad Autónoma de Melilla 219
IV. CONCLUSIONES 220
V. BIBLIOGRAFÍA 222
Capítulo III.2.
Estructura interna de los cuerpos de policía local 225
Dr. José Miguel Abdelkader García
I. INTRODUCCIÓN 226
II. MODELOS DE POLICÍA 227
1. El modelo Europeo Continental de seguridad y policía 228
1.1. Modelo centralizado 228
1.2. Modelo descentralizado 229
1.3. La descentralización del modelo policial español 229
1.4. El modelo canadiense de policía local 229
1.5. El modelo de seguridad y policía en España 230
III. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ESTRUCTURA INTERNA DE LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL A NIVEL ESTATAL 232
IV. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ESTRUCTURA INTERNA DE LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL A NIVEL AUTONÓMICO 236
1. Las Leyes de Coordinación de las Policías Locales 236
2. La estructura orgánica de los Cuerpos de Policía Local 241
V. LA NECESIDAD DE PLANIFICAR 242
VI. BIBLIOGRAFÍA 243
Capítulo III.3.
Derechos y deberes de los miembros de los cuerpos de policía local 245
Dr. José Miguel Abdelkader García
José Miguel Abdelkader García Jordi Ibars Boronat
I. INTRODUCCIÓN 245
II. NORMAS BÁSICAS DEL RÉGIMEN ESTATUTARIO DE LOS MIEMBROS DE LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL 247
III. PRINCIPIOS BÁSICOS DE ACTUACIÓN 249
IV. DE LOS DERECHOS 257
V. DE LOS DEBERES 260
VI. BIBLIOGRAFÍA 261
Capítulo III.4.
Régimen disciplinario de los miembros de los cuerpos de policía local 263
Dr. José Miguel Abdelkader García
José Miguel Abdelkader García Edgar Alemany Redondo
I. INTRODUCCIÓN 264
II. RÉGIMEN JURÍDICO DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LAS POLICÍAS LOCALES 266
1. Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS) 267
2. Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) 269
3. Legislación autonómica 269
4. Régimen local 270
III. PRELACIÓN DE NORMAS 270
IV. COMPARATIVA ENTRE COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ENTRE CIUDADES AUTÓNOMAS 272
1. Comunidad Autónoma de Andalucía 272
2. Comunidad Autónoma de Aragón 272
3. Comunidad Autónoma del Principado de Asturias 273
4. Comunidad Autónoma de las Illes Balears 273
5. Comunidad Autónoma de Canarias 274
6. Comunidad Autónoma de Cantabria 275
7. Comunidad Autónoma de Castilla y León 276
8. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha 277
9. Comunidad Autónoma de Cataluña 277
10. Comunidad Autónoma de Extremadura 279
11. Comunidad Autónoma de Galicia 279
12. Comunidad Autónoma de Madrid 279
13. Comunidad Autónoma de la Región de Murcia 280
14. Comunidad Foral de Navarra 280
15. Comunidad Autónoma de La Rioja 281
16. Comunidad Autónoma del País Vasco 282
17. Comunitat Valenciana 282
18. Ciudad Autónoma de Ceuta 282
19. Ciudad Autónoma de Melilla 283
V. BIBLIOGRAFÍA 284
Capítulo III.5.
Régimen de incompatibilidades de las policías locales 285
Antonio Fernández Gallardo
I. RÉGIMEN JURÍDICO GENERAL DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS POLICÍAS LOCALES 285
II. EL RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES EN LA NORMATIVA AUTONÓMICA SOBRE POLICÍA LOCAL 292
1. Normativa autonómica de policía local con previsiones similares a las del artículo 6.7 de la Ley Orgánica 2/1986 293
1.1. Andalucía 293
1.2. Baleares 293
1.3. Canarias 293
1.4. Castilla-La Mancha 294
1.5. Cataluña 294
1.6. Galicia 294
1.7. Comunidad de Madrid 294
2. Normativa autonómica de policía local sin previsión específica en materia de incompatibilidades 295
3. Normativa autonómica de policía local con previsiones específicas en materia de incompatibilidades 295
III. EVOLUCIÓN DE LA JURISPRUDENCIA EN MATERIA DE INCOMPATIBILIDADES DE LOS POLICÍAS LOCALES 296
1. Primera etapa: Criterio restrictivo 297
2. Segunda etapa: criterio flexible 299
3. Tercera etapa: criterio flexible avanzado 307
IV. CONCLUSIONES 313
V. BIBLIOGRAFÍA 316
Capítulo III.6.
Selección, provisión y promoción de las policías locales 317
M. Mercedes Arranz de Gracia
I. INTRODUCCIÓN 317
II. SISTEMA DE FUENTES 319
1. Normativa orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado 320
2. Normativa básica de Función Pública 322
3. Normativa básica de Régimen Local 323
III. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN DE RECURSOS HUMANOS 325
1. La plantilla de personal 326
2. La relación de puestos de trabajo 328
3. La Oferta Pública de Ocupación 331
IV. SELECCIÓN 333
1. Requisitos de acceso 334
2. Los sistemas de selección 336
3. Técnicas de evaluación 337
4. El procedimiento y las bases de la convocatoria 338
5. Los órganos de selección 339
6. El/la policía local interino/a 341
7. Promoción interna 341
V. PROMOCIÓN PROFESIONAL 343
VI. PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO 346
1. La movilidad interadministrativa 349
VII. CONCLUSIONES 350
VIII. BIBLIOGRAFÍA 351
Capítulo III.7.
Régimen retributivo de la policía local 353
Nicolasa Pérez Sánchez
I. NORMATIVA 354
II. CONCEPTOS RETRIBUTIVOS 355
1. Retribuciones básicas: el sueldo, los trienios y las pagas extraordinarias 356
1.1. El sueldo 356
1.2. Los trienios 358
1.3. Las pagas extraordinarias 358
2. Retribuciones complementarias 359
2.1. El complemento de destino 362
2.2. El complemento específico 365
2.3. Complemento de productividad 366
3. Gratificaciones por servicios extraordinarios efectivamente prestados fuera de la jornada normal de trabajo 367
4. Retribuciones de los funcionarios interinos 369
5. Retribuciones de los policías locales en prácticas 369
III. CONCLUSIONES 370
IV. BIBLIOGRAFÍA 372
Capítulo III.8.
Jefatura de la policía local 373
Julia González Calleja
I. INTRODUCCIÓN 373
II. REGULACIÓN LEGAL 375
1. Comunidad Autónoma de Andalucía 376
2. Comunidad Autónoma de Aragón 377
3. Comunidad Autónoma del Principado de Asturias 378
4. Comunidad Autónoma de las Illes Balears 378
5. Comunidad Autónoma de Canarias 379
6. Comunidad Autónoma de Cantabria 380
7. Comunidad Autónoma de Castilla y León 380
8. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha 381
9. Comunidad Autónoma de Cataluña 381
10. Comunitat Valenciana 381
11. Comunidad Autónoma de Extremadura 382
12. Comunidad Autónoma de Galicia 382
13. Comunidad Autónoma de Madrid 383
14. Comunidad Autónoma de la Región de Murcia 383
15. Comunidad Foral de Navarra 383
16. Comunidad Autónoma del País Vasco 384
17. Comunidad Autónoma de La Rioja 384
18. Ciudad Autónoma de Ceuta 385
19. Ciudad Autónoma de Melilla 385
20. Algunas reflexiones 386
III. LA LIBRE DESIGNACIÓN 387
1. La libre designación en la jurisprudencia 388
IV. BIBLIOGRAFÍA 391
Capítulo III.9.
Régimen jurídico de los reglamentos de policía local 393
Dr. Enrique Orduña Prada
I. INTRODUCCIÓN 393
II. FUENTES HETERÓNOMAS Y HABILITACIÓN DE LOS REGLAMENTOS DE POLICÍA LOCAL 395
III. TITULARES DE LA POTESTAD NORMATIVA 398
IV. ELABORACIÓN DE REGLAMENTOS DE POLICÍA LOCAL 400
1. Principios de buena regulación 400
2. Consulta pública previa 402
3. Planificación normativa 404
4. Audiencia e información pública 404
5. Evaluación posterior 406
V. BIBLIOGRAFÍA 406
Capítulo III.10.
Formación de las policías locales 409
Sergio Martín Rodríguez José Miguel Abdelkader García
Dr. José Miguel Abdelkader García
I. FORMACIÓN 410
1. Planos formativos oficiales 410
1.1. Formación oficial autonómica 411
1.2. Formación oficial municipal 423
2. Formación voluntaria o de otras instituciones 426
2.1. Instituto Social y Formativo de la Seguridad y de las Emergencias (ISFES) 427
II. LA FORMACIÓN POLICIAL EN LA UNIVERSIDAD 428
III. CONCLUSIONES 432
IV. BIBLIOGRAFÍA 433
Capítulo III.11.
Segunda actividad en la Policía Local 435
Vicente Flores Calero
I. INTRODUCCIÓN 436
II. CONSIDERACIONES PREVIAS 439
III. ANÁLISIS JURÍDICO 442
1. Diferentes normativas en materia de coordinación de policías locales 442
2. Caso V.F.C contra Ayuntamiento de Barcelona 446
3. Inaplicabilidad de los artículos 63.c) y 67.1c) de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público 446
4. Naturaleza del Dictamen en derecho internacional: obligación de los poderes públicos de otorgar a las consideraciones del Comité una naturaleza “determinante” y “autorizada”, atribuirles “gran peso” 449
5. Efectos del Dictamen en el ordenamiento jurídico español: el art. 10.2 CE y el “carácter vinculante/obligatorio para el Estado parte que reconoció La Convención y El Protocolo” 451
IV. CONCLUSIÓN 455
V. BIBLIOGRAFÍA 457
Capítulo III.12.
Interinaje en la Policía Local y ejercicio de la autoridad 459
Dra. Josefa Cantero Martínez
I. INTRODUCCIÓN: LA JURISPRUDENCIA SOBRE EL INTERINAJE Y EL EJERCICIO DE AUTORIDAD 460
II. EL PUNTO DE PARTIDA: EL ESTABLECIMIENTO DE UNA RESERVA DE FUNCIONES PARA EL FUNCIONARIO PÚBLICO 462
III. ALGUNOS PROBLEMAS GENERALES PARA ARMAR UN MODELO TEÓRICO COHERENTE 464
1. Las propias deficiencias técnicas y desajustes entre la legislación básica funcionarial y local sobre reserva de funciones 464
2. No existe ninguna definición de lo que haya de entenderse por funciones que implican ejercicio de autoridad 465
3. A pesar de ello, este