Repensando la jurisdicción

Prólogo        21
Fernando Jiménez Conde
 Primera parte 
LA JURISDICCIÓN: 
DE PODER A SERVICIO PÚBLICO
El abuso del servicio público de justicia y el recurso a los MASC como requisito de procedibilidad        25
Xulio Ferreiro Baamonde
I. INTRODUCCIÓN    25
II. PRINCIPIOS PROGRAMÁTICOS DE LA LEY DE MEDIDAS EN MATERIA DE EFICIENCIA DEL SERVICIO PÚBLICO DE JUSTICIA    27
II.1. Entre el gerencialismo y el humanismo        27
II.2. La Justicia: ¿servicio público o Poder?        33
III. EL RECURSO PREVIO A LOS MASC COMO REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD EN EL PROCESO CIVIL    38
IV. EL ABUSO DEL SERVICIO PÚBLICO DE JUSTICIA    42
V. LA OBLIGATORIEDAD DE LOS MASC, EL ABUSO DEL SERVICIO PÚBLICO DE JUSTICIA Y EL DERECHO DE ACCESO A LA JURISDICCIÓN    51
VI. CONCLUSIONES    56
El rol de la Justicia Civil en un Estado Democrático De Derecho. Una promesa incumplida        59
Ricardo Manuel Lillo Lobos
I. INTRODUCCIÓN    59
II. JUSTICIA CIVIL Y ESTADO DE DERECHO    61
I.1. El rol de la justicia civil bajo concepciones formales del Estado de Derecho        63
I.2. El rol de la justicia civil bajo concepciones procedimentales del Estado de Derecho        65
I.3. El rol de la justicia civil y el Estado Democrático de Derecho        67
II. La promesa incumplida. La crisis de la justicia civil.    69
II.1. La percepción de crisis en la literatura de derecho comparado        71
II.2. La promesa incumplida en Chile        76
II.3. La crisis de la justicia civil chilena        76
IV. CONCLUSIONES    84
Ejercicio de la jurisdicción, crisis de legalidad y desafíos de la igualdad de armas en materia penal        87
Stefano Ruggeri
I. PREMISA    87
II. LEGALIDAD Y COMPLEJIDAD EN LA EXPERIENCIA PROCESAL: DE LA CRISIS COMO HECHO A LA CRISIS COMO JUICIO    89
III. LAS INTERACCIONES ENTRE LEGALIDAD, PROCESO Y JURISDICCIÓN PENAL. LA CRISIS DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL FRENTE A LAS CARENCIAS DE LA LEGALIDAD PROCESAL    91
III.1. La legalidad ausente y el rol supletivo del poder judicial        92
III.2. La legalidad aparente y el papel transformativo de la jurisprudencia        94
III.3.La legalidad abierta entre derecho y justicia penal. El problema de la legalidad jurisprudencial        97
IV. EL PROBLEMA DE LA HIPERLEGALIDAD PROCESAL. LAS ÁREAS OCULTAS DE LA JUSTICIA PENAL: LAS FUNCIONES DE CONOCIMIENTO Y LAS DINÁMICAS DE LOS JUICIOS.    98
V. LA HIPOCRESÍA DE LA LEGALIDAD PROCESAL Y EL PROBLEMA DE LA NORMACIÓN SIMBÓLICA    100
VI. INTERLEGALIDAD, CULTURA DE LA JURISDICCIÓN Y NUEVOS DESAFÍOS PARA LA PARIDAD DE ARMAS    102
VI. Paridad de armas y protección de terceros: la necesidad de nuevos estándares de fairness para afrontar las dificultades del proceso penal contemporáneo        103
VI.2. Problemas y perspectivas de la justicia penal transnacional        107
VII. CONCLUSIONES    110
La justicia baluarte y la justicia asediada en la España del siglo XXI        113
Manuel Richard González
I. INTRODUCCIÓN: JUSTICIA Y PROBLEMAS DEL SISTEMA JUDICIAL EN EL MARCO DEL ESTADO MODERNO    113
II. ¿JURISDICCIÓN O JUSTICIA? ¿PODER DEL ESTADO O SERVICIO PÚBLICO? ¿DE QUIÉN ES LA JUSTICIA?    120
III. ¿CABE EXIGIR DE UNA SOCIEDAD QUE SEA ALGUNA OTRA COSA ANTES QUE JUSTA?    125
IV. ¿QUÉ PIENSAN LOS CIUDADANOS DE LA JUSTICIA?    126
V. LA JUSTICIA BALUARTE Y LA JUSTICIA ASEDIADA. EL USO DE LA JUSTICIA COMO ARIETE POLÍTICO    130
VI. LA AMENAZA AL SISTEMA DE JUSTICIA DESDE LA IDEOLOGÍA Y EL INTERÉS POLÍTICO    134
VII. CONCLUSIONES    143
SEGUNDA parte. 
INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD 
DE LOS TRIBUNALES
La independencia judicial como pilar del Estado de Derecho: Análisis en el marco de la UE y perspectiva de España         147
Ágata María Sanz Hermida
I. INTRODUCCIÓN    147
II. LA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL EUROPEA PARA LA GARANTÍA Y EL SEGUIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO    150
II.1. El «dilema de Copenhague» y la necesidad de una arquitectura institucional sólida        150
II.2. Instrumentos de respuesta ante vulneraciones del Estado de Derecho        155
II.3. Mecanismos de prevención y de diálogo estructurado        161
III. LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL COMO PILAR DEL ESTADO DE DERECHO    163
III.1. La independencia judicial como garantía estructural en la UE: su delimitación desde la jurisprudencia del TJUE        163
III.2. La evaluación de los sistemas judiciales en los Informes sobre el Estado de Derecho: diagnóstico europeo sobre el sistema judicial español        172
IV. REFLEXIÓN FINAL    177
Luces y sombras del gobierno del poder judicial en España y análisis de derecho comparado        179
Mª Inmaculada Sánchez Barrios
I. INTRODUCCIÓN    179
II. LA REGULACIÓN DEL CGPJ EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 Y EN EL CONSTITUCIONALISMO EUROPEO    181
III. LA COMPOSICIÓN DEL CGPJ    185
III.1. Regulación en la Constitución Española de 1978        185
III.2. Su desarrollo posterior en las diferentes leyes        186
IV. LA FORMA DE ELECCIÓN DE LOS MIEMBROS DEL CGPJ    188
IV.1. Primeros desarrollos legislativos        189
IV.2. Las leyes del incompleto cambio        191
V. CONCLUSIONES    196
Cuestiones pendientes en la configuración de la independencia judicial: Los derechos de participación política de jueces y magistrados        199
Francisco J. Garrido Carrillo
I. INTRODUCCIÓN    199
II. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE JUECES Y MAGISTRADOS    203
II.1. El derecho de asociación profesional y de afiliación a las mismas.        203
II.2. Derecho a participar en los órganos de gobierno interno del Poder Judicial        214
II.3. Retorno al ejercicio de funciones jurisdiccionales después de ejercer otras funciones públicas        217
II.4. Las asociaciones de jueces y el derecho de huelga        224
III. A MODO DE CONCLUSIÓN    239
La suficiente imparcialidad judicial. Entre sesgos, ruido y confianza en la justicia        241
Carmen Cuadrado Salinas
I. La imparcialidad judicial: dimensiones y enfoque del tedh    241
I.1. La falibilidad humana, la imparcialidad judicial y el mito del algoritmo imparcial        245
I.2. Ruido, sesgo y predictibilidad en las decisiones judiciales        246
II. IMPARCIALIAD JUDICIAL Y LÍMITES DE SU OBJETIVIZACIÓN    248
II.1. La doctrina Locabail        248
II.2. La suficiencia de la imparcialidad judicial en contextos interpretativos        249
III. CONCLUSIONES    251
TERCERA parte. 
EL FUTURO DEL MINISTERIO FISCAL
La crisis de la dependencia jerárquica y el diseño del futuro Ministerio Fiscal        255
Ana María Rodríguez Tirado
I. La dependencia jerárquica del Ministerio Fiscal en el pasado    255
II. La dependencia jerárquica en el art. 124 CE y perspectiva de futuro    263
II.1. Dependencia jerárquica e investigación penal        267
II.2. ¿Está en crisis la dependencia jerárquica del Ministerio Fiscal?        273
II.3. El Anteproyecto de Ley por la que se modifica la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal 2025.        279
III. CONCLUSIONES    285
La instrucción en el proceso penal: No es quién instruye, sino cómo se instruye        289
Leticia Fontestad Portalés
I. INTRODUCCIÓN    289
II. LA INSTRUCCIÓN EN EL PROCESO PENAL: NO ES QUIÉN INSTRUYE, SINO CÓMO SE INSTRUYE    296
II.1. El Fiscal como instructor penal: interrogantes abiertos en busca de respuesta        303
II.2. Incertidumbres sobre un futuro Fiscal basado en sistemas de Inteligencia Artificial        308
III. A MODO DE CONCLUSIÓN    312
Un mix peligroso: El actual control de la fiscalía por el gobierno; la propuesta de atribución al ministerio fiscal de la dirección de la investigación oficial en el proceso penal; y la propuesta de limitación de la acusación popular        315
José Martín Pastor
I. Introducción    315
II. EL ACTUAL CONTROL DE LA FISCALÍA POR EL GOBIERNO Y LA NECESIDAD DE UNA MAYOR AUTONOMÍA    317
III. LA PROPUESTA DEL MINISTERIO FISCAL COMO DIRECTOR DE LA INVESTIGACIÓN OFICIAL EN EL PROCESO PENAL    324
IV. LA PROPUESTA DE LIMITACIÓN DE LA ACUSACIÓN POPULAR    325
V. CONCLUSIONES    327
Cuarta parte. 
La jurisdicción ante las personas en condición de vulnerabilidad
El acceso a la justicia de ciudadanos en situación de vulnerabilidad        331
Mercedes Llorente Sánchez-Arjona
I. SOBRE EL CONCEPTO DE VULNERABILIDAD    331
II. VULNERABLES Y TUTELA JUDICIAL EFECTIVA    336
III. VULNERABILIDAD Y JUSTICIA EN LA ERA 4.0    341
IV. EL FACILITADOR JUDICIAL Y SU IMPORTANCIA EN ESCENARIOS DE VULNERABILIDAD.    348
La protección del ciudadano en las causas criminales: víctimas, testigos, peritos y sospechosos o encausados        357
Susana Sánchez González
I. INTRODUCCIÓN    357
II. LA PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS    359
II.1. El estatuto de la víctima del delito y sus oficinas        359
II.2. Otras protecciones recogidas en otras normas        360
III. LA PROTECCIÓN DE LOS TESTIGOS Y PERITOS    362
III.1. La LOPTP de 1994        362
III.2. Otras protecciones recogidas en otras normas        363
IV. LA PROTECCIÓN DE LOS SOSPECHOSOS O ENCAUSADOS    364
IV.1. Garantías y derechos procesales        365
IV.2. ¿Es necesario crear un estatuto del sospechoso o encausado?        366
IV.3. Propuesta de otras protecciones        367
V. CONCLUSIONES    369
La protección del ciudadano en las causas criminales: Victimas, testigos, peritos y sospechosos o Derecho procesal gerontológico        371
Vanesa Martí Payá
I. EDADISMO Y JUSTICIA INCLUSIVA    371
II. ORIGEN DEL DERECHO PROCESAL GERONTOLÓGICO    374
III. EL DERECHO PROCESAL GERONTOLÓGICO EN EL PROCESO CIVIL ESPAÑOL    377
III.1. Avances y propuestas de mejoras        378
La especialización jurisciccional y el interés superior del menor        385
Lucana Estévez Mendoza
I. INTRODUCCIÓN    385
II. SECCIONES DE VIOLENCIA CONTRA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA    387
II.1. Creación de las secciones        387
II.2. Ámbito competencial.        389
II.3. ¿Qué órganos de enjuiciamiento intervienen cuando instruyen las secciones VIA?        391
III. POSIBLES PROBLEMAS ENTRE LAS SECCIONES VIA Y OTROS ÓRGANOS JURISDICCIONALES    392
III.1. Conflictos de competencia con otras secciones de los Tribunales de Instancia        392
III.2. Riesgos ante la instrucción por los Tribunales Centrales de Instancia        395
IV. LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO PILOTO DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA    395
V. CONCLUSIONES    399
El derecho a la asistencia jurídica de los menores extranjeros no acompañados        401
Ainhoa Maria Goñi Irulegui
I. LA CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS    401
II. LA PROTECCION JURIDICA DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS    403
II.1. El derecho a la asistencia jurídica como garantía de efectividad de los derechos del menor        404
II.2. La consideración del menor en la Ley Orgánica 5/2024, del derecho de defensa        405
III. lA asistencia JURÍDICA del menor EN LOS PROCEDIMIENTOS DE DETERMINACIÓN DE LA EDAD    407
III.1. El procedimiento para la determinación de la edad        407
III.2. El proyecto de Ley por el que se modifica la Ley 1/2000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil para regular el procedimiento de determinación de la edad.        410
IV. La asistencia jurídica del menor en los procedimientos de autorización de residencia    412
V. CONCLUSIONES    414
Barreras digitales y tutela judicial efectiva de las personas vulnerables en el proceso penal        417
Carmen Durán Silva
I. INTRODUCCIÓN    417
II. VULNERABILIDAD Y PROCESO PENAL    418
III. TRANSFORMACIÓN NORMATIVA Y DIGITALIZACIÓN DEL PROCESO PENAL: GARANTÍAS Y RIESGOS    423
IV. PROPUESTAS PARA UN MODELO GARANTISTA    426
V. CONCLUSIONES    429
QUINTA parte. 
NOVEDADES PARA UNA JURISDICCIÓN 
CIVIL EFICIENTE
Transparencia y eficiencia en el reparto competencial: Análisis del impacto de la L.O. 1/2025        435
Nerea Yugueros Prieto
I. INTRODUCCIÓN    435
II. TRANSPARENCIA JUDICIAL Y REPARTO COMPETENCIAL    437
II.1. El derecho a la tutela judicial efectiva y su vinculación con la transparencia        437
II.2. Publicidad activa y pasiva en el ámbito judicial        438
II.3. Transparencia y percepción de imparcialidad        441
III. LA REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA 1/2025 Y EL NUEVO REPARTO DE COMPETENCIAS    442
III.1. Criterios objetivos: especialización y eficiencia        442
III.2. Criterios territoriales: racionalización y equilibrio        442
III.3. Criterios funcionales: fases procesales y distribución vertical        443
III.4. Requisitos de procedibilidad: Medios Adecuados de Solución de Controversias        444
III.5. Unificación de criterios: homogeneidad y seguridad jurídica        445
IV. IMPACTO DE LA REFORMA EN LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA    446
V. CONCLUSIONES    448
El criterio de la especialización judicial y su proyección en los nuevos tribunales de instancia. Especial atención a las secciones de violencia sobre la mujer y violencia contra la infancia y la adolescencia        451
Andrea Jamardo Lorenzo
I. LA CREACIÓN DE LOS TRIBUNALES DE INSTANCIA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA EFICIENCIA ORGANIZATIVA    451
II. REFORZAMIENTO DE LA ESPECIALIZACIÓN JUDICIAL EN LA NUEVA ORGANIZACIÓN JUDICIAL    455
III. ANÁLISIS PARTICULAR DE LAS SECCIONES ESPECIALIZADAS DEL TRIBUNAL DE INSTNACIA EN EL ORDEN JURISDICCIONAL PENAL    457
III.1. Sección de Violencia sobre la Mujer        457
III.2. Sección de Violencia contra la Infancia y la Adolescencia        460
IV. CONCLUSIONES    463
La negociación obligatoria previa al proceso y la litispendencia        465
Guillermo Schumann Barragán
I. INTRODUCCIÓN    465
II. LA LITISPENDENCIA EN EL ORDENAMIENTO PROCESAL ESPAÑOL    466
II.1. El dies a quo del inicio de la litispendencia        467
II.2. Los efectos procesales y materiales de la litispendencia        470
III. LA LITISPENDENCIA INTERNACIONAL Y LA NEGOCIACIÓN OBLIGATORIA PREVIA AL PROCESO    471
III.1. La litispendencia internacional y la negociación obligatoria previa al proceso en el RBIbis: el asunto Schlömp (C-467/16)        472
III.2. La litispendencia internacional en la Ley de cooperación jurídica internacional        478
IV. LA (INEXISTENTE) LITISPENDENCIA DE LA NEGOCIACIÓN OBLIGATORIA PREVIA AL PROCESO    479
IV.1. La negociación obligatoria previa y la litispendencia en la LOEP        480
IV.2. La negociación obligatoria previa y la litispendencia en la LEC        480
IV.3. Las medidas cautelares ante demandam, las medidas de aseguramiento de la prueba y la buena fe procesal como solución a los riesgos que genera la negociación obligatoria previa        483
V. CONCLUSIONES    485
La desestimación temprana de la demanda en relación con la tutela judicial        487
María Jesús Ariza Colmenarejo
I. DESESTIMACIÓN TEMPRANA DE DEMANDAS EN LA DIRECTIVA 2024/1069    487
I.1. Medidas disuasorias de demandas abusivas        487
I.2. Otros ejemplos de medidas en diversos sectores materiales        491
II. INSTITUCIONES AFECTADAS: DERECHO A UNA SENTENCIA SOBRE EL FONDO Y SU RELACIÓN CON LA BUENA FE PROCESAL Y EL ABUSO DEL PROCESO    493
III. GARANTÍAS PROCESALES PARA POSIBILITAR LA DESESTIMACIÓN TEMPRANA DE PRETENSIONES EN EL PROCESO CIVIL    496
III.1. Solicitud del demandado de finalización temprana        497
III.2. Aplicación del contradictorio e inversión de la carga de la prueba        498
III.3. Determinación de la fase temprana        499
IV. CONCLUSIONES    500
Algunas expectativas e incertidumbres sobre la audiencia preliminar        501
Yolanda Doig Díaz
I. PRESENTACIÓN    501
II. LAS EXPECTATIVAS    502
III. SEIS PREGUNTAS    503
IV. CONCLUSIONES    511
SEXTA parte. 
PROTECCIÓN JURISDICCIONAL EFICIENTE 
DE LOS CONSUMIDORES
Del anteproyecto de ley de acciones de representación al proyecto de ley de acciones colectivas para la defensa de los consumidores        515
Alicia Armengot Vilaplana
I. INTRODUCCIÓN    515
II. EL MODELO DE ADHESIÓN DE LOS CONSUMIDORES AL PROCESO COLECTIVO    516
III. EL CONTROL JUDICIAL SOBRE EL TERCERO FINANCIADOR    519
IV. EL LIQUIDADOR PROFESIONAL EN LA EJECUCIÓN Y EL DESTINO DEL REMANENTE    522
IV.1. Sentencia de condena pecuniaria que individualiza a los consumidores beneficiarios        522
IV.2. Sentencia de condena pecuniaria que no individualiza a los consumidores beneficiarios        523
IV.3. Incremento de la condena pecuniaria con posterioridad a la sentencia.        525
IV.4. Destino del remanente        526
V. CONCLUSIONES    526
La interacción entre las acciones colectivas y las acciones individuales de los consumidores y usuarios: regulación vigente y propuesta de reforma en el proyecto de ley de acciones colectivas para la protección y defensa de los derechos e intereses de los consumidores y usuarios        529
José Martín Pastor
I. INTRODUCCIÓN    529
II. LA RELACIÓN ENTRE LAS ACCIONES COLECTIVAS E INDIVIDUALES PARA LA TUTELA JUDICIAL DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS EN LA VIGENTE LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL    532
III. LA RELACIÓN ENTRE LAS ACCIONES COLECTIVAS E INDIVIDUALES PARA LA TUTELA JUDICIAL DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS EN EL PROYECTO DE LEY DE ACCIONES COLECTIVAS PARA LA PROTECCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS E INTERESES DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS    533
IV. CONCLUSIONES    539
Coste de la justicia y acceso a los tribunales: el caso de las acciones colectivas para la tutela de los derechos de los consumidores y los usuarios        541
Ricardo Juan Sánchez
I. Introducción: el acceso a la justicia y el coste económico de los procesos    541
II. VALORACIONES ECONOMICISTAS SOBRE LAS ACCIONES COLECTIVAS    543
III. Principales consideraciones sobre el proyecto de ley de acciones colectivas en materia costes procesales.    545
III.1. La distinción entre las pretensiones de cesación y las pretensiones resarcitorias.        545
III.2. El régimen general de imposición costas en el proyecto de ley de acciones colectivas.        546
III.3. La capacidad económica de las entidades de representación.        547
III.4. Gastos específicos del procedimiento colectivo.        547
III.5. Cuestiones procesales complementarias.        549
III.6. Mención específica a los gastos en las acciones de cesación.        549
IV. CONCLUSIONES    550
SÉPTIMA parte. 
RETOS PARA UNA JURISDICCIÓN 
PENAL EFICIENTE
El nuevo paradigma de la investigación penal: Garantías procesales versus seguridad nacional        555
Carmen Ladrón de Guevara Pascual
I. INTRODUCCIÓN    555
II. SEGURIDAD NACIONAL Y DEBER DE PROTECCIÓN: FUNDAMENTO JURÍDICO DE LAS MEDIDAS RESTRICTIVAS DE LA PRIVACIDAD    558
II.1. Consideraciones generales        558
II.2. Definición de seguridad nacional según el TJUE        559
II.3. El deber de protección y su alcance        559
III. NUEVOS INSTRUMENTOES EN LA INVESTIGACIÓN PENAL    561
III.1. Conservación masiva de datos        562
III.2. Interceptación de comunicaciones en plataformas cifradas        563
IV. CONCLUSIONES    565
Cuestiones procesales relativas a la jurisdicción frente al crimen organizado corporativo        567
Jaime Criado Enguix
I. OBJETO DE ANÁLISIS    567
II. LA JURISDICCIÓN PENAL DE LOS TRIBUNALES ESPAÑOLES FRENTE AL CRIMEN ORGANIZADO CORPORATIVO.    568
II.1. El caso de los conflictos de jurisdicción entre España y un Estado miembro de la UE. El papel de Eurojust.        576
III. CONCLUSIONES    578
Fuentes abiertas de información y delitos de odio en redes sociales: Propuestas para un tratamiento procesal eficiente        581
Federico Bueno de Mata
I. DE LA INTELIGENCIA CRIMINAL A LA INTELIGENCIA DE FUENTES    581
II. NIVELES DE INTERNET Y SU IMPACTO PROCESAL: SURFACE, DEEP Y DARK WEB.    584
III. HACIA UNA NUEVA CONCEPCIÓN DE LOS INDICADORES DE POLARIZACIÓN Y DE LA PRUEBA EN REDES SOCIALES.    586
IV. «OSINT» ANTE EL PROYECTO DE LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL DE 2025    590
Delitos de odio online y algoritmos: Valor probatorio y derecho de defensa        595
Irene Yáñez García-Bernalt
I. INTRODUCCIÓN    595
II. DELITOS DE ODIO EN LÍNEA: LA CATEGORÍA DE «CIBERODIO»    597
III. EL VALOR PROBATORIO DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL (IA) Y EL EQUILIBRIO CON EL DERECHO DE DEFENSA    600
III.1. La Inteligencia Artificial (IA) como medida de investigación de los delitos de odio online        600
III.2. La prueba algorítmica y el principio de libre valoración de la prueba        605
III.3. La efectividad del derecho de defensa.        607
IV. CONCLUSIONES    609