Responsabilidad del Estado Frente a Particulares Por Incumplimiento del Derecho Comunitario

Prólogo del Prof. Dr. D. Fernando M. Mariño Menéndez

Nota de la autora

Abreviaturas más utilizadas

Introducción



Primera parte
La formación del principio

Capítulo primero
El principio de responsabilidad del estado por el incumplimiento del Derecho comunitario
como principio general del Derecho comunitario: fundamento y antecedentes

I. Cuestiones introductorias
1. La enunciación jurisprudencial del principio de responsabilidad del Estado
2. La inidoneidad de los recursos directos ante el TJCE para garantizar la protección
efectiva de los derechos del particular lesionado
A. La imposibilidad del particular de acudir al TJCE mediante el recurso por
incumplimiento
B. La imposibilidad del particular de acudir al TJCE mediante el recurso por
responsabilidad extracontractual
3. El principio de responsabilidad del Estado como principio general del Derecho
comunitario aplicable en el ámbito de la protección de los derechos comunitarios de los
particulares

II. Los antecedentes del principio
1. Los antecedentes mediatos: la responsabilidad del Estado por el incumplimiento del
Derecho comunitario como cierre del sistema que regula las relaciones entre el Derecho
comunitario y los Derechos internos
A. Protección judicial efectiva y principio de responsabilidad del Estado como sanción
o remedio efectivo del daño causado a particulares en caso de incumplimiento del Derecho
comunitario
B. Efecto directo, efecto indirecto y responsabilidad del Estado por el incumplimiento
del Derecho comunitario
2. Los antecedentes inmediatos: el régimen de la responsabilidad del Estado por el
incumplimiento del Derecho comunitario antes de la sentencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas dictada en el asunto Francovich
A. Antecedente inmediatos comunitarios
a. Antecedentes inmediatos comunitarios dictados en el marco de una cuestión
prejudicial
b. Antecedentes inmediatos comunitarios dictados en el marco de un recurso por
incumplimiento
B. Antecedentes inmediatos nacionales
a. La responsabilidad por daños causados a los particulares derivada de la acción
normativa del Estado contraria al Derecho comunitario
a'. Por acción: la adopción de una norma interna contraria al Derecho comunitario
b'. Por omisión: la no adaptación del ordenamiento jurídico interno al ordenamiento
jurídico comunitario
b. La responsabilidad por los daños causados a los particulares mediante la acción
administrativa del Estado contraria al Derecho comunitario
a'. La acción de las autoridades administrativas nacionales en contravención del
principio de libre circulación de mercancías
b'. La acción de las autoridades administrativas nacionales en contravención del
principio de libre circulación de personas
c'. La acción de las autoridades administrativas nacionales en contravención de las
normas comunitarias de la competencia
d'. La acción de las autoridades administrativas nacionales en contravención del
principio de libre circulación de trabajadores
c. La responsabilidad del Estado por los daños causados a los particulares mediante
conductas contrarias al Derecho comunitario atribuibles al Poder Judicial
d. La diferentes aproximaciones por parte los jueces nacionales a la cuestión de la
responsabilidad del Estado por el incumplimiento del Derecho comunitario



Segunda parte
El régimen de responsabilidad aplicable

Capítulo segundo
Los supuestos de incumplimiento

I. Cuestiones preliminares: la acción de las autoridades nacionales en la aplicación del
Derecho comunitario

II. La acción normativa del Estado en aplicación del Derecho comunitario
1. Cuestiones generales: especial referencia a la obligación de transponer correctamente
las Directivas comunitarias
2. Incumplimiento por parte de los Estados miembros de la obligación de adaptar su
ordenamiento interno al ordenamiento jurídico comunitario
A. Por acción: la adopción de una norma interna contraria al Derecho comunitario
a. La adopción de una norma interna contraria al Derecho comunitario como violación
del principio de primacía del Derecho comunitario sobre el Derecho nacional
b. La responsabilidad del legislador por la adopción de una ley contraria al Derecho
comunitario
c. La incorrecta transposición de las Directivas comunitarias al ordenamiento interno
B. Por omisión: la no adaptación del ordenamiento jurídico nacional al ordenamiento
jurídico comunitario
a. El mantenimiento en vigor de una norma interna compatible con el Derecho
comunitario
b. La no transposición de las Directivas al ordenamiento jurídico interno

III. La acción administrativa del Estado en aplicación del Derecho comunitario
1. La aplicación del principio de responsabilidad del Estado a los incumplimientos
atribuibles a las autoridades administrativas nacionales: la jurisprudencia del TJCE
2. Un ejemplo de la práctica española

IV. La acción judicial del Estado en aplicación del Derecho comunitario
1. Los jueces nacionales como jueces comunitarios de Derecho común
2. Las obligaciones comunitarias de los jueces y tribunales nacionales: de la incorrecta
aplicación al incumplimiento del Derecho comunitario


Capítulo tercero
Las condiciones necesarias para la generación de la responsabilidad del Estado frente a
loS particulares por el incumplimiento del Derecho comunitario

I. Relevancia de la autonomía institucional y procedimental de los Estados miembros para la
determinación de las condiciones
1. El principio de autonomía institucional y procedimental de los Estados miembros:
consecuencias prácticas
2. Los límites comunitarios a la autonomía institucional y procedimental de los Estados
miembros
A. Los límites generales a las la autonomía institucional y procedimental de los
Estados miembros
B. Los límites derivados de los pronunciamientos del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas referidos a la responsabilidad del Estado por el incumplimiento del
Derecho comunitario

II. La comunitarización progresiva del régimen de las condiciones
1. La primera posición del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas: la
determinación de las condiciones en función de la naturaleza de la violación cometida por el
Estado
A. La posición mantenida por el Tribunal en el asunto Francovich
B. La posición mantenida por el Tribunal a partir de los asuntos Factortame III y
Brasserie du Pêcheur
2. La unificación de las condiciones: el asunto Dillenkofer

III. Las condiciones establecidas por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
1. Las condiciones establecidas con carácter autónomo por la jurisprudencia del Tribunal
A. La existencia de una norma comunitaria que tiene por objeto conferir derechos a los
particulares
a) La concesión de derechos en favor de los particulares no implica que la norma
comunitaria goce de efecto directo
b) La norma jurídica vulnerada no tiene que conferir derechos a los particulares,
sino tener por objeto conferirlos
B. La existencia de una violación suficientemente caracterizada
a. El nivel de claridad y precisión de la disposición infringida y el mayor o menor
margen de apreciación que tiene el Estado miembro en virtud de la norma vulnerada
b. El carácter intencional o involuntario de la infracción o del perjuicio: ¿una
responsabilidad objetiva?
c. El carácter excusable o inexcusable de un posible error de Derecho
d. El hecho de que, con su conducta, una Institución comunitaria haya podido
contribuir a la omisión, adopción o mantenimiento de medidas o prácticas nacionales que violan
el Derecho comunitario
e. La persistencia de la violación después de que el Tribunal de Justicia haya
considerado la conducta contraria al Derecho comunitario
f. Otros criterios enunciados por el Tribunal
C. La existencia de una relación de causalidad directa entre la violación
suficientemente caracterizada del Derecho comunitario y el perjuicio sufrido por el particular
a. La relación de causalidad como presupuesto obligatorio de la responsabilidad
b. La ruptura del nexo causal
i) El comportamiento de la víctima del daño
ii) La intervención de un tercero
iii) La concurrencia de acontecimientos excepcionales e imprevisibles
2. Las condiciones no establecidas con carácter autónomo por la jurisprudencia del
Tribunal
A. La culpa
B. El daño y su reparación

IV. Un régimen severo de responsabilidad de los poderes públicos por incumplimiento del
Derecho comunitario



Tercera parte
La aplicación del principio

Capítulo cuarto
La aplicación en el orden interno del principio de responsabilidad del Estado por el
incumplimiento del Derecho comunitario

I. Introducción: los inconvenientes de la aplicación en el plano nacional del principio de
responsabilidad del Estado por incumplimiento del Derecho comunitario

II. Cuestiones de índole procesal relativas a la responsabilidad del Estado por el
incumplimiento del Derecho comunitario resueltas por los jueces nacionales
1. Jurisprudencia de los Estados miembros relativa a la jurisdicción competente para
conocer de las demandas sobre responsabilidad del Estado por incumplimiento del Derecho
comunitario
A. La atribución de la competencia a un orden jurisdiccional específico
a. La discusión sobre la jurisdicción competente en el Reino Unido
b. El caso español: especial referencia a la cuestión de la exclusión del personal de
alta dirección de la cobertura salarial del Fondo de Garantía Salarial y la atribución de la
competencia a los tribunales de lo contencioso-administrativo
B. La atribución de la competencia en función del contenido de la norma comunitaria
vulnerada: el caso italiano
2. La cuestión de la legitimación pasiva en los procedimientos en los que se insta la
responsabilidad del Estado por incumplimiento del Derecho comunitario
A. El Attorney-General en el Reino Unido
B. La posibilidad del Legislador italiano de imputar la obligación de indemnizar a un
órgano del Estado: el «Istituto nazionale della previdenza sociale» como obligado al pago de
las indemnizaciones de los daños causados por el incumplimiento de la obligación de
trasposición de la Directiva 80/987

III. La aplicación del principio de responsabilidad del Estado por los jueces internos
1. Jurisprudencia de los Estados miembros que aplica el principio de responsabilidad del
Estado en caso de incumplimientos de las autoridades legislativas nacionales
A. Jurisprudencia de los Estados miembros que aplica el principio de responsabilidad
del Estado en caso de incumplimiento de la obligación de transposición de las directivas
comunitarias al ordenamiento jurídico interno
a. … Que no declara la responsabilidad del Estado
b. … Que declara la responsabilidad del Estado
i) La cuestión de la aplicación del Derecho italiano en materia de responsabilidad
de los poderes públicos
ii) Irlanda: la asimilación de la violación de la obligación de transponer una
Directiva comunitaria a la violación de una obligación de naturaleza constitucional (breach of
constitutional duty)
iii) La correcta aplicación de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas en materia de responsabilidad del Estado por incumplimiento del Derecho
comunitario por parte de los jueces belgas
iv) Holanda: la aplicación de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas por los Tribunales de Distrito
B. Jurisprudencia de los Estados miembros que aplica el principio de responsabilidad
del Estado en supuestos de transposición incorrecta de una Directiva comunitaria al
ordenamiento jurídico interno
C. Jurisprudencia de los Estados miembros que aplica el principio de responsabilidad
del Estado por incumplimiento del Derecho comunitario en supuestos de mantenimiento en vigor de
una ley interna incompatible con el Derecho comunitario
a. … Que no declara la responsabilidad del Estado
b. … Que declara la responsabilidad del Estado
2. Jurisprudencia de los Estados miembros que aplica el principio de responsabilidad del
Estado en caso de incumplimientos del Derecho comunitario por parte de los órganos
administrativos nacionales
3. La ausencia de jurisprudencia nacional sobre responsabilidad del Estado en materia de
incumplimientos imputables al Poder Judicial


Capítulo quinto
La formación de un derecho común en Europa en materia de responsabilidad extracontractual
de los poderes públicos

I. Introducción: la formación de un derecho común en materia de responsabilidad
extracontractual de los poderes públicos como manifestación de la creación de un derecho
público europeo

II. El Derecho común Europeo: consecuencia de la interacción entre el Derecho comunitario y
los derechos nacionales

III. El segundo paso hacia la formación de un Derecho común en materia de responsabilidad
extracontractual: la revisión de los derechos nacionales en materia de responsabilidad de los
poderes públicos
1. Los condicionamientos nacionales a la efectividad del principio de responsabilidad del
Estado por incumplimiento del Derecho comunitario como motor de la formación de u