Responsabilidad Patrimonial Derivada de Acoso Escolar

Abreviaturas 15
Introducción 17
Capítulo Primero
La educación como servicio público
I. Marco conceptual de la educación como servicio público 21
1. Etimología y precisiones terminológicas. Su importancia en el ámbito del acoso escolar 21
2. Educación como proceso socializador: el papel de las instituciones educativas 22
3. Servicio público y técnicas de intervención en el ámbito educativo 23
II. Evolución histórica del servicio público educativo 24
1. Revolución francesa y generalización del derecho a la educación 25
2. Antecedentes de intervención pública en el ámbito educativo. Publificación de la educación a partir del siglo XIX 26
3. La educación en la sociedad actual. Nuevos retos 28
Iii. Breve excursus sobre el servicio público educativo a los efectos del análisis de la responsabilidad administrativa derivada de acoso escolar 30
1. Contextualización de la educación en el ámbito del Derecho Comparado: la evolución desde su reconocimiento formal hasta su configuración como servicio público 30
2. La Ley General de Educación de 1970: consideración de la educación como servicio público fundamental 31
3. La Constitución de 1978: consagración del derecho a la educación 32
4. Desarrollo legislativo del derecho a la educación consagrado en nuestro Texto Constitucional 33
IV. Servicio público educativo e intervención administrativa: modalidades e intereses en juego y su repercusión a efectos de exigencia de responsabilidad patrimonial 40
1. Modelos de intervención en Derecho Comparado y en el ordenamiento español 40
2. Modalidades de centros educativos según la intensidad de la intervención administrativa: centros públicos y centros privados 42
3. Diferencias en el régimen jurídico del profesorado según la tipología de centros. Su incidencia para la determinación de responsabilidades jurídicas 45
4. Evaluación educativa: ausencia de medidores específicos de adecuación de conductas e integración del alumnado 49
5. Inspección educativa y su competencia sobre todos los elementos y aspectos del sistema educativo 50
V. Elementos subjetivos. Configuración jurídica de los sujetos intervinientes en el proceso educativo 51
1. Sistema educativo como concepto integral: interacción de sus elementos para la mejora de la convivencia 51
2. Comunidad educativa y comunidad escolar, coprotagonistas de la acción educativa 52
3. La transversalidad de la participación y de la autonomía educativa 53
4. Gobierno de los centros docentes: órganos y normas de convivencia 55
4.1. Órganos de gobierno. Diferencias según la tipología de centros docentes 55
4.2. Planes y normas de convivencia: regulación de derechos y deberes y concreción de medidas ante posibles incumplimientos 57
5. Estatus del personal docente 58
5.1. La función docente como factor esencial para la calidad de la educación 58
5.2. Acción tutorial y orientación educativa: su especial relevancia para la evitación y resolución de conflictos 60
5.3. Medidas de reconocimiento y apoyo al profesorado. Su repercusión positiva en la mejora de la convivencia escolar 61
6. Personal no docente: su implicación en la convivencia escolar 65
7. La función educadora de padres y tutores y su carácter irrenunciable 66
8. Los alumnos como titulares de derechos y obligaciones 68
Capítulo Segundo
Delimitación del acoso escolar y su incidencia en la responsabilidad patrimonial
I. Relevancia cualitativa y cuantitavia del acoso escolar 71
1. La elocuencia de los datos y su falta de homogeneidad 71
2. Diversas variables con incidencia en la violencia en los centros educativos 73
3. Un problema actual con trascendencia de futuro 74
II. Contexto antropológico y sociológico del acoso escolar. Aproximación a sus causas para la mejor elección de medidas preventivas 75
1. Algunas teorías sobre el origen de la violencia 77
2. Primeras investigaciones sobre mobbing 78
3. Posibles causas del acoso escolar 80
3.1. Mímesis y acoso escolar: necesidad de proponer modelos de conducta adecuados 81
3.2. Cuestionamiento del profesorado. Indisciplina 83
3.3. Deficiente implicación de las familias y su incidencia en las conductas violentas 84
3.4. Otras causas: diversidad y multiplicidad 84
4. Herramientas para luchar contra el acoso escolar 86
4.1. Instrumentos normativos para afrontar la violencia 87
4.2. Políticas educativas de prevención: su repercusión en el ámbito el acoso escolar 90
4.3. Mejora del clima de convivencia y mecanismos de resolución de conflictos 93
4.4. Importancia de la implicación de padres y tutores en la prevención del acoso escolar 96
4.5. Papel de los docentes en la prevención del acoso escolar 99
4.6. Gestión proactiva de los conflictos 100
III. Marco conceptual del acoso escolar en relación con otras figuras similares 102
1. Precisiones terminológicas sobre el concepto de “acoso escolar” 102
2. El paralelismo entre el acoso escolar y el acoso laboral: análisis jurisprudencial 104
3. Definiciones doctrinales y jurisprudenciales del acoso escolar. Ausencia de concreción normativa 107
IV. Elementos subjetivos intervinientes en el acoso escolar 109
1. Alumnos como sujetos activos y pasivos del acoso escolar 110
1.1. Víctimas: factores de riesgo 110
1.2. Agresores: características prevalentes 111
1.3. Espectadores: su importante papel en el origen y mantenimiento del maltrato escolar 112
2. Docentes: Protección versus exigencia de responsabilidad 113
3. La posibilidad de intervención de otros sujetos en el acoso escolar 115
V. Elementos objetivos del acoso escolar 116
1. Delimitación de las conductas constitutivas de acoso escolar 116
1.1. Comportamientos no calificables como acoso escolar 116
1.2. Conductas consideradas como acoso en el contexto educativo: sus modalidades. El ciberacoso, frontera permeable 117
2. Daños causados y diagnóstico diferencial del acoso escolar 120
3. Elementos esenciales del concepto de acoso escolar 121
3.1. Conductas nocivas 122
3.2. Intención de humillar 123
3.3. Reiteración y mantenimiento en el tiempo 124
3.4. Asimetría de la relación 125
Capítulo Tercero
Responsabilidad jurídica en el ámbito educativo
I. Aproximación al concepto de responsabilidad jurídica en el ámbito educativo 127
1. Reflexión sobre el cambio de paradigma en la atribución y distribución del riesgo 127
2. Etimología y evolución histórica del concepto 129
3. Fundamentación de la responsabilidad jurídica 129
4. Diferentes enfoques según la perspectiva considerada 131
II. Clasificaciones doctrinales. Modalidades de responsabilidad jurídica y su delimitación en el acoso escolar 132
1. Clasificación de la responsabilidad jurídica en función de criterios doctrinales 132
2. Modalidades de responsabilidad jurídica y su delimitación respecto de la responsabilidad patrimonial en el acoso escolar 133
III. Elementos integrantes del concepto de responsabilidad jurídica en el ámbito educativo 135
1. Elementos objetivos de la responsabilidad jurídica 135
2. Elementos subjetivos de la responsabilidad jurídica en el ámbito educativo 136
3. Elemento causal: trascendencia y dificultades prácticas 137
IV. Responsabilidad penal derivada de acoso escolar 138
1. El Código Penal y el acoso escolar 138
1.1. Tipificaciones relacionadas con el acoso escolar 139
1.2. Especial consideración de la integridad moral como bien jurídico protegido 143
1.3. Tipificación específica del acoso en el ámbito laboral y ausencia de la misma en el educativo 145
2. La responsabilidad penal de los menores de edad derivada de acoso escolar 148
2.1. La Ley Orgánica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores 148
2.2. Impunidad de los hechos cometidos por menores de catorce años 151
V. Medidas correctoras y responsabilidad disciplinaria en el ámbito educativo 151
1. Medidas correctoras relacionadas con el acoso escolar aplicables a los alumnos 152
2. Responsabilidad disciplinaria del personal de los centros docentes 155
VI. Responsabilidad civil derivada de acoso escolar 158
1. Fuentes de la responsabilidad civil y su diferente trascendencia en el ámbito del acoso escolar 159
2. Responsabilidad civil derivada del delito 159
2.1. Especial significación de la responsabilidad por hechos de terceros sancionados penalmente en el ámbito del acoso escolar 160
2.2. Problemas interpretativos derivados de la superposición normativa y su incidencia en el ámbito educativo 161
2.3. Particularidades de la responsabilidad civil derivada del delito en los supuestos de menores de edad 162
3. Responsabilidad civil extracontractual en el ámbito educativo 165
3.1. Responsabilidad por actos propios en los supuestos de acoso escolar 166
3.2. Responsabilidad por hechos ajenos en el ámbito del acoso escolar 168
3.2.1. Padres y tutores: su responsabilidad civil 168
3.2.2. Titulares de establecimiento o empresa 171
3.2.3. Alcance y fundamento de la responsabilidad civil de los titulares de centros docentes 171
3.2.4. La inexistencia de responsabilidad jurídica por hechos ajenos del personal docente 174
3.2.5. Responsabilidad de las Compañías aseguradoras 175
3.2.6. Otros posibles responsables 176
3.3. Posibilidad de repetición del titular del centro docente responsable civil 177
3.4. Nacimiento o exoneración de la obligación de indemnizar. Análisis de los elementos determinantes 180
Capítulo Cuarto
La responsabilidad patrimonial de la administración derivada de acoso escolar
I. Contexto del sistema español de responsabilidad patrimonial 185
1. Antecedentes. Responsabilidad patrimonial como correctivo de las prerrogativas administrativas 185
2. Interrelaciones entre el Derecho Comparado y Comunitario y el sistema de responsabilidad patrimonial español 187
3. Características del sistema de responsabilidad patrimonial español de especial relevancia en el ámbito del acoso escolar 191
4. Reflexión sobre la objetividad del sistema y su alcance en la responsabilidad patrimonial derivada de acoso escolar 192
II. Elementos subjetivos de la responsabilidad patrimonial derivada de acoso escolar 196
1. Víctimas de acoso escolar como titulares del derecho a la indemnización 198
2. Administraciones educativas y la determinación de su obligación de responder en los supuestos de acoso escolar 198
2.1. Alcance de la obligación de la Administración de responder por acoso escolar producido en centros educativos privados 199
2.2. Modulación de la responsabilidad de la Administración por la concurrencia de otros sujetos responsables 203
III. Elementos objetivos de la responsabilidad patrimonial por acoso escolar 204
1. Imputabilidad y titularidad del servicio educativo 205
2. Relación de causalidad en el acoso escolar 207
2.1. La determinación de la causalidad adecuada 208
2.2. Ruptura del nexo causal. Especial incidencia de la acción de terceros en el acoso escolar 210
3. La diligencia: parámetro de especial importancia 214
3.1. La prestación del servicio público educativo: ¿obligación de medios o de resultado? 214
3.2. Importancia del nivel de diligencia exigible y dificultades existentes para su establecimiento 216
3.3. Incidencia de la titularidad pública o privada de los centros docentes en la determinación de la diligencia exigible 219
3.4. Naturaleza de los estándares de diligencia y de los protocolos de actuación. Conveniencia de su utilización en el ámbito del acoso escolar 222
4. Daños indemnizables en el ámbito del acoso escolar 225
4.1. Concepto de lesión resarcible. Especial referencia a la antijuridicidad en el acoso escolar 225
4.2. Acoso escolar y estado de los conocimientos en el momento de su producción 227
4.3. Especial consideración de los daños morales derivados de acoso escolar 228
4.4. Determinación de la cuantía. Principio de indemnidad 231
IV. Procedimientos para la exigencia de la responsabilidad patrimonial derivada de acoso escolar 234
1. Peculiaridades procedimentales en vía administrativa y judicial 234
2. La prueba como cuestión nuclear en los procedimientos de exigencia de responsabilidad patrimonial derivada de acoso escolar 237
3. Acción de regreso: inoperancia práctica de su configuración obligatoria 242
4. Unidad jurisdiccional versus peregrinaje jurisdiccional 245
V. La responsabilidad patrimonial derivada de acoso escolar: una tesis que integra diversos elementos 249
Conclusiones 253
Bibliografía 261