Responsabilidad sanitaria : fundamentos y conflictos de competencia

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Sánchez Valle, M.ª Rosario

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ISBN: 9788411250757
EAN: 9788411250757
Editorial: Aranzadi
Fecha de la edición: 07/10/2022
Nº Pág.: 496

Materias:

La presente obra contribuye a determinar los fundamentos y el orden jurisdiccional competente que deba conocer de las reclamaciones por los daños causados por o con ocasión de la asistencia sanitaria pública. La complejidad del sistema sanitario público español, cuya organización y gestión se estudia en primer lugar, lo dificulta en gran medida. A pesar de los intentos normativos por unificar el régimen jurídico y la competencia en el orden contencioso-administrativo, el principio de unidad jurisdiccional plena no se ha alcanzado. Existen aún numerosos supuestos conflictos, de los que se deriva una ingente problemática práctica, que son analizados a lo largo de los sucesivos capítulos: entidades de derecho público y privado dependientes de la Administración, concesionarios, contratistas, centros concertados o con los que se han celebrado convenios singulares de vinculación, Mutualidades administrativas, Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social, acción directa frente a la aseguradora de la Administración, personal sanitario privado que concurre a la producción del daño o la responsabilidad civil derivada de delito. La autora realiza un minucioso análisis sobre el «estado de la cuestión», examinando la legislación vigente y aportando una selección exhaustiva y actualizada de la jurisprudencia (tanto de las Audiencias Provinciales como del Tribunal Supremo) y de la doctrina de los distintos consejos consultivos. Además, realiza propuestas con las que se pretenden mejorar y dotar de seguridad jurídica y unidad al sistema, especialmente en este tipo de conflictos que acumulan un abundante número de reclamaciones y dada la gravedad de los daños y los bienes jurídicos a los que afecta. Se busca dotar a todos los ciudadanos lesionados de las mismas garantías.

CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN

1. La competencia jurisdiccional: criterios generales de atribución a los distintos órdenes jurisdiccionales

2. Objeto de estudio

3. La necesidad de un sistema claro de reparto para dotar de seguridad jurídica al sistema y garantizar la tutela judicial efectiva

4. Unidad jurisdiccional: tendencia a la unificación en el orden contencioso-administrativo

5. Conveniencia del estudio

6. Plan

CAPÍTULO II. LA ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL SISTEMA SANITARIO PÚBLICO

1. Modelo sanitario español: Sistema Nacional de Salud

2. Organización de los Servicios de Salud y las formas de gestión de la asistencia sanitaria

CAPÍTULO III. EVOLUCIÓN LEGISLATIVA, JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINAL HASTA LA ACTUALIDAD

1. Introducción

2. Régimen y orden jurisdiccional competente hasta la LRJPAC

3. Marco constitucional de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas

4. El texto inicial de la LRJPAC y el RPRP

5. Intentos normativos para restaurar el principio de unidad de fuero

6. La reforma operada por la Ley Orgánica 19/2003: los intentos del legislador por cerrar los problemas jurisdiccionales y reforzar la unidad de fuero: la demanda frente a la aseguradora y la Administración

7. La errónea derogación del artículo 9.4 de la LOPJ

8. La Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social: exclusión expresa del orden social para conocer de las reclamaciones por asistencia sanitaria pública

9. La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público

CAPÍTULO IV. ORDEN JURISDICCIONAL COMPETENTE CUANDO EL SERVICIO ES GESTIONADO DE FORMA DIRECTA: ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO Y PRIVADO

1. Gestión a través de órgano interpuesto sin personalidad jurídica

2. Gestión a través de organismos públicos y entidades de derecho público

3. Gestión a través de entidades de derecho privado

CAPÍTULO V. GESTIÓN INDIRECTA DE LA ASISTENCIA SANITARIA: LA PROBLEMÁTICA RESPONSABILIDAD DE LOS CONCESIONARIOS Y CONTRATISTAS

1. Introducción: las tres cuestiones a dilucidar

2. Antecedentes legislativos y marco normativo

3. Responsabilidad por los daños causados a terceros en ejecución de un contrato administrativo: concesionarios y contratistas en general

4. Responsabilidad en la gestión indirecta de la asistencia sanitaria pública

5. Mutualismo administrativo

CAPÍTULO VI. MUTUAS COLABORADORAS CON LA SEGURIDAD SOCIAL

1. Introducción

2. La prestación del servicio público sanitario y la integración en el SNS como criterios de atribución de la competencia a la jurisdicción contencioso-administrativa: la disposición adicional 12.ª de la LRJPAC

3. La competencia del orden social para conocer de las reclamaciones de carácter indemnizatorio fundamentadas en las prestaciones de la Seguridad Social objeto de colaboración y la derogación de la disposición adicional 12.ª de la LRJPAC: ¿cambio del régimen competencial?

CAPÍTULO VII. REGLAS DE REPARTO DE LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL CUANDO EL DAÑO ESTÁ ASEGURADO: LAS ASEGURADORAS DE LA ADMINISTRACIÓN Y SU PROBLEMÁTICA PRÁCTICA

1. El aseguramiento de la responsabilidad civil de la Administración Pública sanitaria

2. Vías de reclamación y problemas derivados de la suscripción de seguros de responsabilidad civil por la Administración sanitaria. Cuestiones previas

3. Naturaleza del contrato de seguro según la LCSP

4. La reclamación de responsabilidad patrimonial frente a la Administración y, en su caso, frente a la aseguradora

5. Acción directa frente a la aseguradora

6. Seguro y sanidad privada. Su concurrencia con la sanidad pública

CAPÍTULO VIII. RESPONSABILIDAD PENAL Y CIVIL DERIVADA DE DELITO

1. Introducción

2. Carácter preferente de la jurisdicción penal

3. Responsabilidad penal: competencia del orden jurisdiccional penal

4. Responsabilidad civil derivada de delito. Sujetos responsables

5. Responsabilidad civil ex delito y responsabilidad patrimonial de la Administración

6. Orden jurisdiccional competente para conocer de la responsabilidad civil derivada de delito

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

ANEXO

ÍNDICE CRONOLÓGICO DE SENTENCIAS, RESOLUCIONES Y DICTÁMENES