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Sanidad animal y seguridad alimentaria en los productos de origen animal

Sanidad animal y seguridad alimentaria en los productos de origen animal
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  • ISBN: 8484448657
  • EAN: 8484448657
  • Editorial: Comares
  • Fecha de la edición:
  • Nº Pág.: 488

Materias:

El problema que se planteó hace unos años a nivel europeo con la Encefalopatía Espongiforme Transmisible (EET), conocida comúnmente como «mal de las vacas locas», puso al descubierto las implicaciones sociales, económicas y de salubridad pública que conlleva la sanidad animal. Así, dicha enfermedad animal, ademas de los importantes estragos ocasionados para el sector ganadero, principalmente para el ganado vacuno, presenta la peculiaridad de constituir una zoonosis transmisible al hombre, lo que provocó una gran alarma social que originó una importante intervención de todos los poderes públicos implicados.
En base a ello el estudio de la sanidad animal debe partir del análisis de las medidas sanitarias de prevención, lucha, control y erradicación de las epizootias o enfermedades animales que afectan al ganado, que vienen a contribuir al mantenimiento de un sector ganadero competitivo a nivel nacional, comunitario e internacional.
Pero el examen de la sanidad pecuaria no debe quedar anclado exclusivamente en el sector de las epizootias, sino que, dicha materia se encuentra íntimamente relacionada con la seguridad alimentaria y con la protección del medio ambiente.
Así, la repercusión que una deficiente sanidad animal puede tener en la salud humana a través del consumo de productos procedentes de los animales, el papel que una adecuada alimentación de aquellos puede tener en su estado sanitario, el control del uso de los medicamentos veterinarios, o la necesaria protección animal desde el nacimiento hasta el mismo momento del sacrificio, son una muestra de la necesidad de analizar la seguridad alimentaria en los productos procedentes de los animales como parte integrante del régimen jurídico de la sanidad animal.
ABREVIATURAS .
INTRODUCCION .

PRIMERA PARTE
CONCEPTO, COMPETENCIAS, ORGANIZACIÓN E INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA

I. Concepto .
1. El concepto genérico de sanidad .
2. El concepto de sanidad animal .
II. Competencias en materia de sanidad animal .
1. Materias y poderes implicados .
2. Competencias de la Comunidad Europea .
A) El Derecho Originario .
B) El Derecho Derivado .
3. Distribución de competencias entre el Estado y las CCAAs .
A) La sanidad animal y la ordenación general de la economía .
a) La ganadería .
b) La competencia estatal sobre ordenación general de la economía. Delimitación por el Tribunal Constitucional .
c) Competencia estatal para la coordinación de las actuaciones en materia de sanidad animal .
B) Otros títulos competenciales con incidencia en la sanidad animal .
a) Competencias en materia de sanidad .
a.1) Aspectos generales .
a.2) Distinción entre sanidad interior y exterior .
a.3) Títulos competenciales del Estado .
a.4) La sanidad como fundamento para regular la sanidad animal: Doctrina Constitucional .
b) Competencias en materia de comercio .
b.1) Distribución constitucional de competencias .
b.2) Distinción entre comercio exterior e interior .
b.3) El comercio como título competencial para regular la sanidad animal en la Jurisprudencia del TC .
c) La competencia estatal para regular las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales .
d) Competencias en materia de medio ambiente .
d.1) Aspectos generales .
d.2) La Jurisprudencia del TC sobre protección del medio ambiente en relación con la sanidad animal .
4. Competencias de la Administración Local .
A) Consideraciones generales .
B) Competencias en materias conexas .
a) Competencias municipales .
b) Competencias provinciales .
C) Competencias atribuidas por la normativa sobre sanidad animal .
5. La gestión en materia de sanidad animal .
A) Aspectos generales .
B) Ejecución autonómica en materias conexas con la sanidad animal .
a) La ejecución de la legislación básica del Estado en materia de planificación general de la actividad económica, de sanidad interior y de protección medioambiental .
b) La ejecución autonómica de la legislación estatal sobre sanidad exterior y comercio exterior .
C. La ejecución estatal en materias conexas con la sanidad animal .
a) La planificación de la actividad económica .
b) La sanidad .
c) La protección del medio ambiente .
D. La supervisión estatal de la ejecución autonómica de su legislación básica relacionada con la sanidad animal .
III. Administraciones públicas implicadas .
1. Introducción .
2. Los Comités Científicos comunitarios relacionados con la sanidad animal
3. La organización administrativa estatal sobre sanidad animal .
A) El Ministerio de Sanidad y Consumo y la Sanidad Animal .
a) La ordenación alimentaria y la lucha contra la zoonosis como objetivos marcados por la Ley General de Sanidad .
b) La estructura organizativa básica del MSC en materia de Sanidad Animal .
c) Organismos Autónomos relacionados con la Sanidad Animal .
c.1) La Agencia Española del Medicamento .
c.2) La Agencia Española de Seguridad Alimentaria .
B) El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y la Sanidad Animal .
a) Estructura orgánica básica relacionada con la sanidad animal .
a.1) La Dirección General de Ganaderia .
a.2) La Dirección General de Industria Agroalimentaria y Alimentación .
b) El Comité Nacional del Sistema de Alerta Sanitaria Veterinaria .
4. La organización administrativa de la Comunidad Autónoma de Andalucía en Sanidad Animal .
A) La Consejería de Agricultura y Pesca .
a) Estructura orgánica .
b) El Comité Científico Asesor en materia de EET .
c) El Instituto Andaluz de Investigación y Formación agraria, Pesquera y Alimentaria y de la Producción Ecológica .
B) La Consejería de Salud y la de Medio Ambiente. Relación con la sanidad animal .
5. La organización colegial y la función pública veterinaria .
IV. La intervencion administrativa de limitación y fomento en sanidad animal .
1. Fundamento Constitucional .
2. Técnicas de intervención administrativa y principios que las rigen .
3. La actividad administrativa de limitación .
A) Aspectos generales .
B) Técnicas de limitación en sanidad animal .
a) Obligaciones .
b) Prohibiciones .
c) Actos de constancia .
d) Actuaciones de comprobación .
e) Privaciones y restricciones no expropiatorias .
f) Las autorizaciones .
4. La actividad de fomento en la sanidad animal .
A) Concepto y habilitación constitucional .
B) Modalidades de actividad de fomento .
C) Las medidas de fomento económicas .
D) Los incentivos económicos en sanidad animal .
a) Directos .
b) Indirectos .
E) Otras medidas de fomento .

SEGUNDA PARTE
SANIDAD ANIMAL Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

I. El regimen juridico de la sanidad animal. Especial referencia a las epizootias .
1. Introducción .
2. Normativa sobre sanidad pecuaria .
3. Régimen jurídico de las Epizootias .
A) Consideraciones generales .
B) Clasificación de las enfermedades animales .
C) Las Explotaciones ganaderas .
a) Concepto .
b) Obligaciones del titular y requisitos formales exigibles .
D) Medidas sanitarias de carácter general .
a) Medidas sanitarias de carácter formal .
a.1) La comunicación .
a.2) Declaración oficial de la epizootia y otras comunicaciones .
a.3) Declaración oficial de extinción de epizootias .
b) Medidas sanitarias de carácter material .
b.1) Obligaciones de los particulares .
b.2) La investigación del foco primario, diagnóstico y medidas a adoptar .
b.3) Medidas de prevención y tratamiento .
b.4) El control del movimiento y transporte de animales .
b.5) El control de las concentraciones de animales .
b.6) El tratamiento de cadáveres .
b.7) Acciones sanitarias complementarias .
b.8) Acciones sanitarias medio-ambientales .
b.9) Acciones sanitarias relativas a la importación y exportación del ganado y sus productos .
E) Medidas sanitarias de carácter especial .
a) Aspectos generales .
b) Medidas a adoptar en caso de emergencias Sanitarias .
c) Los Programas de Erradicación de Enfermedades .
d) La concesión de títulos sanitarios .
e) El sacrificio obligatorio .
f) Las agrupaciones de defensa sanitaria ganadera .
g) La mejora genética en los animales de abasto .
4. Deber de información en materia epizoótica y red informática de vigilancia epidemiológica .
A) El deber de información .
B) Red informática de vigilancia epidemiológica .
5. Las epizootias más recientes en España y en otros países comunitarios .
A) Las epizootias más frecuentes en el ganado porcino .
a) La Peste Porcina Clásica .
b) La Peste Porcina Africana .
c) La ordenación de las explotaciones y la protección del ganado porcino .
B) La Fiebre Aftosa .
C) La Fiebre Catarral Ovina o Lengua Azul .
D) La Encefalopatía Espongiforme Transmisible .
a) Vigilancia, control y erradicación .
b) Las medidas de apoyo al sector ganadero afectado por la crisis de la EET .
II. La seguridad alimentaria en los productos procedentes del ganado .
1. Consideraciones generales .
2. Control sanitario en los productos de origen animal .
A) Régimen jurídico .
B) La producción y comercialización de carnes y otros productos de origen animal .
C) La eliminación de animales y desperdicios nocivos para la salud humana .
D) Protección contra zoonosis transmisibles a través de los alimentos .
E) Control oficial de productos alimenticios .
F) Las Indicaciones Geográficas Protegidas y las Denominaciones de origen como garantía de la calidad de los productos .
G) Las organizaciones interprofesionales agroalimentarias .
3. Control de la alimentacion animal como garantía de calidad de los productos procedentes del ganado .
A) Introducción .
B) La utilización de animales muertos y sus desperdicios .
a) Eliminación y transformación .
b) La utilización de harinas animales en la alimentación animal .
c) La valorización energética de las harinas de origen animal .
C) Sustancias y productos relacionados con la alimentación animal .
a) Sustancias y productos que intervienen en la alimentación animal .
b) Sustancias y productos indeseables .
c) Sustancias y productos prohibidos .
d) Los aditivos en la alimentación animal .
D) Alimentos para animales destinados a objetivos de nutrición específica .
E) Requisitos de los establecimientos e intermediarios del sector de la alimentación animal .
F) La puesta en circulación de la alimentación animal .
G) Los controles aplicables en la alimentación animal .
H) Métodos oficiales de análisis de piensos y alimentos para animales y sus materias primas .
4. La Red de Alerta Alimentaria .
5. Los medicamentos veterinarios .
III. La proteccion de los animales de abasto .
1. Régimen jurídico .
2. La protección de los animales en las explotaciones ganaderas .
3. Protección de los animales durante el transporte .
4. Protección de los animales en el momento de su sacrificio o matanza .
5. La protección de determinadas especies animales .
A) Animales vertebrados utilizados para experimentación y otros fines científicos .
B) Protección de cerdos .
C) Protección de los terneros .
D) Protección de las gallinas ponedoras .
6. Recapitulación .
IV. Régimen sancionador en sanidad animal .
1. Introducción .
2. Regulación .
A) Consideraciones generales .
B) Regulación a nivel estatal .
a) Las inspecciones y el régimen sancionador en la LSA .
b) Régimen sancionador en materias que inciden en la sanidad animal .
C) Regulación autonómica .
3. Los principios del Derecho Administrativo Sancionador .
A) El principio de legalidad. Su aplicación en materia de sanidad animal .
B) El principio de tipicidad .
C) El principio de culpabilidad .
a) Aspectos generales .
b) La responsabilidad de las personas jurídicas .
D) El principio de proporcionalidad .
4. Organo competente y procedimiento sancionador .
5. Medidas sancionadoras .
A) Introducción .
B) La multa .
C) Las sanciones accesorias .
a) Suspensión o clausura del establecimiento o actividad .
b) Incapacitación del sancionado .
c) Publicidad de las sanciones impuestas .
d) Sanciones directas sobre el objeto de la infracción .
CONCLUSIONES .
JURISPRUDENCIA .
BIBLIOGRAFÍA .

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