Secretos de Estado y Estado de Derecho : régimen jurídico de los secretos oficiales en España

Indice

PRÓLOGO

PARTE PRIMERA
EL SECRETO DE ESTADO EN UN ESTADO DE DERECHO

CAPÍTULO I: RAZÓN DE ESTADO Y ESTADO DE DERECHO
1. Las concepciones del Estado centrado en sí mismo
1.1. La aparición del Estado en la última etapa medieval
1.2. El Estado renacentista
1.3. El Estado absoluto
2. Los grandes cambios en la concepción del Estado
3. La tensión entre los antiguos y los nuevos fines del Estado
4. El Estado como Estado de Derecho
5. La vuelta a la concepción del Estado centrado en sí mismo: Hegel
6. Recapitulación

CAPÍTULO II: EL SECRETO OFICIAL EN EL DERECHO COMPARADO. PERSPECTIVA SINTÉTICA
1. Estados Unidos: un Estado secreto con inspección «in camera»
1.1. Normativa relacionada con el secreto
1.2. La historia americana en seguridad nacional y secreto: supremacía del Ejecutivo y control parlamentario
1.3. Control judicial del secreto: todos los medios, poca práctica
1.4. Recapitulación
2. Gran Bretaña: el ejemplo paradigmático de Estado secreto y sin controles
2.1. La história deferencia jurisprudencial hacia el secreto del Ejecutivo, «por motivos de interés nacional»
2.2. Actual normativa del secreto en Gran Bretaña: inexistencia de controles independientes
2.3. Control parlamentario y judicial del secreto
2.4. Recapitulación
3. Italia: discreto control parlamentario sobre el secreto
3.1. Normativa relacionada con el secreto
3.2. Control parlamentario del secreto
3.3. Control judicial del secreto
3.4. Recapitulación
4. Francia: un control nominal del secreto
4.1. Normativa relacionada con el secreto
4.2. Control parlamentario del secreto
4.3. Control judicial del secreto
4.4. Recapitulación
5. Alemania
5.1. Normativa relacionada con el secreto
5.2. Control parlamentario del secreto
5.3. Control judicial del secreto
5.4. Recapitulación
6. Recapitulación de los principales rasgos del Derecho comparado

CAPÍTULO III: EL SECRETO EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL: MARCO GENERAL
1. Secreto, democracia y Estado de Derecho
2. Líneas principales de la evolución en la regulación normativa del secreto
2.1. La Ley de Secretos Oficiales de 1968
2.2. La modificación de la Ley de Secretos Oficiales en 1978
2.3. Normativa relacionada con la Ley de Secretos Oficiales
2.3.1. Diferentes leyes
2.3.2. Tratados internacionales
2.3.3. Código Penal
3. Medidas de control parlamentario y judicial
4. Dos intentos de elaboración de una nueva Ley de Secretos Oficiales

PARTE SEGUNDA
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SECRETOS OFICIALES

CAPÍTULO IV: REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS SECRETOS OFICIALES
1. La normativa vigente
1.1. Elemento objetivo
1.1.1. Materias que pueden ser declaradas clasificadas y grados de calificación
1.1.2. Plazos de duración de lo clasificado
1.1.3. Ejemplos significativos de clasificación de materias
a) El Centro Nacional de Inteligencia
b) Compraventa de armas
1.2. Elemento subjetivo
1.2.1. Órganos con capacidad para clasificar
1.2.2. Acceso a la información clasificada
1.3. Medidas de protección y sanción
2. El último intento de reforma de la actual normativa: el borrador de proyecto de Ley orgánica de Secretos de Estado de 1997
2.1. Elemento objetivo
2.1.1. Materias que pueden ser declaradas clasificadas y grados de calificación
2.1.2. Plazos de duración de lo clasificado
2.2. Elemento subjetivo
2.2.1. Órganos con capacidad para clasificar
2.2.2. Acceso a la información clasificada
2.3. Medidas de protección y sanción

CAPÍTULO V: EL CONTROL PARLAMENTARIO DE LOS SECRETOS OFICIALES
1. Introducción: las funciones del Parlamento
1.1. El control parlamentario como control jurídico
1.2. El control parlamentario como control político
1.3. Recapitulación
2. El derecho a la información parlamentaria y el acceso al conocimiento de los secretos oficiales
2.1. La doble proyección del derecho a la información parlamentaria
2.2. Problemas para el Diputado individual en la regulación de acceso por el Parlamento a la información sobre secretos oficiales
2.3. Procedimiento vigente de acceso por los Diputados a la información clasificada
2.4. Interrogantes planteados en relación al procedimeinto de acceso
2.5. El deber de reserva de los Diputados. Interrogantes planteados acerca de si debería ceder en algún caso
3. El Defensor del Pueblo y su relación con los secretos oficiales
4. Recapitulación

CAPÍTULO VI: EL CONTROL JUDICIAL DE LOS SECRETOS OFICIALES
1. El control judicial de los actos discrecionales
1.1. Introducción: evolución en el control judicial de la discrecionalidad
1.2. Técnicas de control de la discrecionalidad
1.2.1. Control de los elementos reglados
1.2.2. Control de la motivación y de la fundamentación objetiva
1.2.3. Control mediante el test de racionalidad, el test de razonabilidad, el test de proporcionalidad y la ponderación de bienes
1.2.4. Control de la no afectación al contenido esencial de los derechos fundamentales y de la no vulneración de los principios generales del Derecho
1.2.5. Control de los conceptos jurídicos indeterminados
2. El control judicial de los actos políticos
3. El control judicial de los secretos oficiales: evolución del tratamiento del secreto en la jurisprudencia española
3.1. Primer enfoque. Tratamiento legalista del secreto
3.2. Segundo enfoque. Tratamiento constitucional del secreto
4. Las tres sentencias de la sala tercera del Tribunal Supremo de 4 de abril de 1997
4.1. Origen del conflicto. El largo proceso recorrido por los documentos clasificados hasta llegar al Supremo
4.2. Argumentos esgrimidos por las partes
4.3. Argumentos esgrimidos por el TS
4.3.1. Rechazo al argumento de improcedencia del recurso
4.3.2. La constitucionalidad de la reserva de determinadas esferas de la acción estatal y la posibilidad de control judicial de lo clasificado
4.3.3. El Acuerdo del Consejo de Ministros es un acto político
4.3.4. El control del acto político a través de los requisitos previos establecidos por el legislador mediante conceptos judicialmente asequibles
4.3.5. Criterios aludidos por el TS para la desclasificación o no de cada uno de los documentos
4.3.6. Particularidad del caso Lucía Urigoitia
4.4. Recapitulación sobre el fallo del Tribunal Supremo
4.5. Un comentario a los votos particulares

CAPÍTULO VII: CINCO CUESTIONES DISCUTIDAS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SECRETOS OFICIALES
1. Los actos referentes a secretos oficiales, ¿son actos políticos o actos discrecionales?
1.1. Fundamentos de por qué los actos referidos a secretos oficiales son actos discrecionales
1.2. Tesis divergentes: los actos referentes a secretos oficiales son actos políticos
1.3. Contestaciones cruzadas entre las diferentes posturas; un intento fallido de reintroducción del acto político
2. ¿Control de legalidad o control de constitucinalidad sobre los actos referentes a secretos oficiales?
2.1. Posiciones que se inclinan por el estricto control de legalidad
2.2. Objeciones de constitucionalidad a esas posiciones
3. Control de constitucionalidad del secreto oficial; ¿cuáles serían sus límites?
3.1. Racionalidad y razonabilidad de la decisión del Ejecutivo
3.2. Dificultades en el control del concepto «seguridad del Estado»
3.3. Una propuesta de programación normativa sustantiva
3.4. Desclasificación parcial antes de la decisión judicial acerca de la procedencia de la desclasificación
3.5. Anulación del acuerdo del Gobierno
3.6. Recapitulación
4. ¿Juez ordinario, Tribunal Contencioso-Administrativo o algún otro órgano?
4.1. La opción del juez de instrucción
4.2. Objeciones a la opción del juez de instrucción
4.3. La opción de la revisión por la Sala terecra de lo contencioso-administrativo del TS
4.4. Otras opciones de control judicial de lo clasificado
4.5. Recapitulación
5. Aspectos que debería contemplar una futura Ley de Secretos de Estado (LSE) en España
5.1. Elemento objetivo
5.1.1. Materias que pueden ser declaradas clasificadas y grados de calificación
5.1.2. Plazos de duración de lo clasificado
5.2. Elemento subjetivo
5.2.1. Órganos con capacidad para clasificar
5.2.2. Acceso a la información clasificada
5.3. Medidas de protección y sanción
5.4. Control judicial de lo clasificado

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA