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Esta obra contiene una selección de fragmentos de dictámenes del Consejo de Estado emitidos entre 2021 y 2023 que es ilustrativa de la doctrina del Alto Cuerpo Consultivo sobre los principales aspectos de técnica normativa que suscitan los proyectos de disposiciones generales que le son sometidos a consulta.
La sistemática de la obra sigue, en la medida de lo posible, la sistemática de los dictámenes del Consejo de Estado. El primer apartado incluye extractos de dictámenes que versan sobre el título competencial invocado por el proyecto normativo sometido a consulta, la habilitación normativa en virtud de la cual se pretende dictar y el rango elegido para el proyecto en cuestión. El segundo apartado recoge la doctrina del Consejo de Estado sobre el Gobierno en funciones. El tercero contiene fragmentos de dictámenes que se pronuncian sobre diversas cuestiones relativas al procedimiento de elaboración de las normas, desde el trámite de consulta pública hasta los informes preceptivos, pasando por las memorias de análisis de impacto normativo. El cuarto apartado contiene observaciones incluidas en los dictámenes sobre distintos aspectos de técnica normativa en sentido estricto, desde la configuración de los textos normativos hasta la transposición de directivas, pasando por las particularidades en la modificación de las normas de diverso rango. El quinto recoge una serie de observaciones de distinta índole que el Consejo de Estado suele hacer en relación con el título, la parte expositiva, la parte dispositiva y las disposiciones de los proyectos normativos que le son sometidos a consulta, así como determinadas observaciones formales especialmente recurrentes. Finalmente, se incluye una selección de dictámenes sobre la competencia del Consejo de Estado, el carácter de su dictamen y otros aspectos relevantes de la consulta al Consejo de Estado.
Los objetivos de esta obra son dar a conocer dicha doctrina, de forma accesible y sistematizada, a quienes participan en el procedimiento de elaboración de los proyectos normativos, constituir una guía de consulta a la que se recurra para resolver las dudas que en esta materia puedan surgir y, a través de ello, mejorar la calidad de las normas que integran nuestro ordenamiento jurídico y contribuir a la plena vigencia del principio de seguridad jurídica.
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
1. TÍTULO COMPETENCIAL, HABILITACIÓN NORMATIVA Y RANGO
1.1. Título competencial
1.2. Habilitación normativa
1.3. Rango de la norma proyectada
2. GOBIERNO EN FUNCIONES
3. PROCEDIMIENTO
3.1. Trámite de consulta pública
3.2. Trámite de audiencia e información públicas
3.3. Trámite de consulta a las comunidades autónomas
3.4. Informe del Ministerio de Política Territorial cuando la norma pueda afectar a la distribución de competencias entre Estado y comunidades autónomas
3.5. Aprobación previa del Ministerio de Hacienda
3.6. Informes preceptivos
3.7. Informes adicionales que se considera conveniente solicitar en función de las materias que son objeto de regulación
3.8. Modificaciones introducidas en sucesivos borradores
3.9. Urgencia en la tramitación del procedimiento
3.10. Especialidades procedimentales
3.11. Memoria del Análisis del Impacto Normativo (MAIN)
3.12. Tramitación pari passu de anteproyecto de ley y de proyecto de norma reglamentaria
3.13. Valoración de la tramitación
3.13.1. Positiva
3.14. Expediente
4. TÉCNICA NORMATIVA
4.1. Homogeneidad del objeto de las disposiciones generales
4.2. Unidad y simplificación normativas
4.3. Nuevo texto normativo
4.4. Legislación delegada y consolidación legislativa
4.5. Densidad regulatoria
4.6. Adaptación del derecho interno a determinadas normas internacionales
4.7. Adaptación del ordenamiento interno al Reglamento de la Unión Europea
4.8. Transposición de Directivas
4.9. Colaboración (y coexistencia) entre ley orgánica y ley ordinaria
4.10. Colaboración entre ley orgánica y norma reglamentaria
4.11. Desarrollo de una norma con rango de ley que todavía no ha sido aprobada o que está previsto que sea modificada próximamente
4.12. Reproducción de preceptos legales en normas reglamentarias
4.13. Modificación de normas reglamentarias de diverso rango
4.14. Modificaciones puntuales en diversos artículos de una o varias normas
4.15. Modificación de normas reglamentarias por acuerdos del Consejo de Ministros
4.16. Contenido propio de las normas
4.17. Otros aspectos de técnica normativa que resultan de interés
5. OBSERVACIONES SOBRE LOS PROYECTOS NORMATIVOS SOMETIDOS A CONSULTA
5.1. Título
5.2 Parte expositiva
5.3. Parte dispositiva
5.4 Disposiciones
5.5. Observaciones formales
6. COMPETENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO, CARÁCTER DE SU DICTAMEN Y OTROS ASPECTOS RELEVANTES
6.1. Competencia del Consejo de Estado
6.2. Carácter del dictamen
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Aragón Reyes, Manuel ; Astarloa Huarte Mendicoa, Ignacio; De Carreras Serra, Francesc; Fernández Rodríguez, Tomás Ramón; Fernández-Fontecha Torres, Manuel; García Delgado, José Luis; García-Escudero Márquez, Piedad; Gómez Sánchez, Yolanda; González-Trevijano Sánchez, Pedro; Lamo De Espinosa Champourcin, Emilio; López Garrido, Diego ; Mangas Martín, Araceli; Pendás García, Benigno; Pérez De Armiñan Y De La Serna, Alfredo; Roca Junyent, Miquel; Torres-Dulce Lifante, Eduardo
Aranzadi. 2025
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Autor no determindado
Fundación Manuel Giménez Abad. 2024
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Stolleis, Michael Y Hesse, Konrad
Marcial Pons. 2022
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