Teoría y Práctica del Defensor del Pueblo

Prefacio

CAPÍTULO PRIMERO
I. El poder
1. El poder y el derecho
2. La política y el gobierno
3. El poder y el Defensor del Pueblo
II. La limitación del poder
4. Legitimidad y poder negativo
5. Legitimidad e ideología
6. La antigüedad
7. Gobierno de las leyes o gobierno de los hombres
8. Grecia
9. Roma
10. El pueblo hebreo
11 El cristianismo
12. El Islam
13. El imperio bizantino
14. La Edad Media
A) Isidoro de Sevilla
B) John de Salisbury
C) Juristas y teólogos ingleses
D) Bracton, Tomás de Aquino y Vitoria
E) Marsilio de Padua
F) Abandono de la teoría del domino
G) Castilla y Aragón
15. El Renacimiento y Maquiavelo
16. Guicciardini
17. Los "Discursos… de Maquiavelo"
18. El papado
19. El Derecho romano y el constitucionalismo moderno
A) Teoría del Derecho Privado
B) Bártolo de Saxoferrato
C) Salamonio
D) Diferencias con el derecho inglés
E) Fortescue
F) La contraposición de dos modelos
20. ¿Dónde están las raíces del absolutismo?
III. Otras tendencias para limitar el poder
21. El luteranismo
22. Dominicos, jesuitas y calvinistas. Los monarcómanos
A) Vitoria
B) Luis de León
C) Molina y Suárez
D) Brück
E) Calvino
F) Altusio
G ) Propalación del calvinismo
H) Mariana
23. La "rule of law"
24. "The glorious revolution"
25. La Revolución francesa
26. La negación del modelo romano
IV. De la limitación del poder al Estado de derecho
27. El pensamiento de Locke
28. La Revolución norteamericana
29. El Estado de derecho
V. La legalidad
VI. La libertad
VII. Una distinción en debate: libertad de los antiguos y libertad de los modernos
30. El pensamiento de Catalano
31. La reformulación de Constant
32. Burdeau
33. Cerroni
34. Una reflexión de Marx
35. La libertad a la inglesa
36. El sentido de la libertad
VIII. El poder negativo
37. El concepto de Robespierre
38. El concepto de Castelli
39. Reservas sobre los medios de control
40. Superación del modelo institucional liberal
41. El poder negativo y el Defensor del Pueblo
42. "Discursos sobre la primera década de Tito Livio"
43. Claros conceptos de Mariana
44. Del luteranismo al republicanismo calvinista
A) Melanchthon
B) Zuinglio
C) Calvino
D) Altusio
E) Hotman
45. Spinoza
46. Rousseau
47. Fichte
48. El jacobinismo italiano
49. La República romana de 1849
50. Moya
51. El largo silencio
52. Una recensión de Ortega y Gasset
IX. Los nuevos derechos
53. Libertad e igualdad
54. A propósito de una terminología
X. La primera generación de derechos
55. La igualdad y la ley
56. Ideología e igualdad
57. La distorsión del proceso revolucionario
58. Asimetrías que produce el sistema
XI. Los derechos sociales
59. Del Estado liberal al Estado social. Universalización e indivisibilidad de los derechos
XII. Los derechos de la solidaridad

CAPÍTULO SEGUNDO
I. Las disfunciones del Estado de Derecho
II. El poder paralelo
1. La indefensión del administrado
2. Obligación de cumplir con la norma injusta o irrazonable
3. La irrealidad y el exceso como forma de irrazonabilidad
4. La realidad argentina
5. Antecedentes en nuestra cultura
6. La ilegalidad como sistema
7. Una respuesta dogmática
III. La burocracia
8. Antecedentes
9. Calificación peyorativa
10. Características
11. Otros conceptos
IV. El sigilo en la Administración
12. Herramienta antidemocrática
13. La publicidad de los actos de gobierno
14. Realidad de los actos de la administración
15. Relación del sigilo con la burocracia
16. La información y la democracia
V. Crisis del principio de la división de poderes
17. El liberalismo
18. La división de poderes
19. Preponderancia del Poder Ejecutivo
A) Las revoluciones entre 1917 y 1919
B) El Estado social
C) La política económica
D) El Estado de Bienestar
E) Opiniones de García Pelayo y Matteucci
F) Loewenstein y el liderazgo político
20. Desconcentración y democracia
VI. El abuso de autoridad
21. ¿Puede ser abusivo el ejercicio de un derecho?
22. ¿Puede haber abuso en el Estado de derecho?
23. La opinión de B. Russell
24. El poder tiende a abusar
26. El abuso y el sistema penal
VII. La pobreza y su incidencia en el sistema democrático

CAPÍTULO TERCERO
I. El control de la Administración
II. Antecedentes argentinos
1. La época colonial
2. Después de la Revolución de Mayo
3. El sistema de la Constitución
III. Los sistemas de control vigentes en la Administración Pública argentina
IV. Los controles externos
4. El control político o parlamentario
5. El control jurisdiccional
A) El contencioso administrativo
B) El sistema anglosajón
C) Los llamados actos de gobierno
D) El contencioso administrativo y la justicia
E) La responsabilidad de los funcionarios
F) La protección jurídica de las personas
G) La actual situación del contencioso administrativo
H) El ámbito provincial
I) Conclusión
6. El control administrativo
A) Auditoría General
B) Fiscalía General de Investigaciones Administrativas
7. Órganos provinciales de control externo administrativo
A) Tribunales de Cuentas
B) Fiscal de Estado
C) Fiscalía de Investigaciones Administrativas provinciales
8. El control administrativo en los municipios
A) Constituciones que nada dicen al respecto
B) Control por el Tribunal de Cuentas provincial
C) Control de legalidad por el mismo municipio
D) Control por el Tribunal de Cuentas municipal
V. Los controles internos
9. Sindicatura General de la Nación
10. Oficina Anticorrupción
11. Órganos provinciales de control interno
12. Órganos municipales de control interno

CAPÍTULO CUARTO
Primera Parte: Precedentes históricos que sustentan la existencia del Defensor del Pueblo
I. Primeros antecedentes
1. China
2. Grecia
3. Esparta
4. Atenas
II. Antecedentes romanos
5. El Tribuno de la Plebe
A) Los orígenes
B) Rasgos políticos e institucionales
C) Naturaleza
D) Desarrollo
E) Características
F) La potestad tribunicia durante el principado
G) Del Tribuno de la Plebe al Defensor del Pueblo
6. El Defensor Civitatis
III. La Edad Media
7. Primeros años del cristianismo. El Defensor de la Iglesia
8. La época carolingia
9. El auditor flamenco
IV. Antecedentes en el Derecho español
10. La España musulmana
11. El Justicia de Aragón
12. Personeros y Diputados del Común
V. Antecedentes americanos
13. La América precolombina
14. El Juicio de Residencia
15. Procurador Síndico General
VI. América independiente
16. El Tribunado en el Proyecto de Constitución para el Río de la Plata de 1811
17. El Protector de la Nación
18. Antecedentes en las primeras constituciones chilenas
19. La Procuraduría de Pobres de San Luis Potosí
20. El Poder Cooperativo
Segunda Parte: El Ombudsman moderno
VII. El Ombudsman sueco
21. Orígenes
22. Posterior evolución
VIII. El Ombudsman en otros países escandinavos
23. Finlandia
24. Dinamarca
25. Noruega
IX. Expansión de la figura del Ombudsman
26. El Ombudsman militar alemán
27. Nueva Zelanda
28. Gran Bretaña
29. Israel
30. Francia
31. Comisión Parlamentaria de Peticiones de la República Federal alemana
32. La Prokuratura soviética
X. Universalización de la figura del Ombudsman
33. El Ombudsman en el país más joven del mundo
XI. El Ombudsman en la Península Ibérica
34. Portugal: El Provedor de Justiça
35. España: El Defensor del Pueblo
XII. América Latina
36. Las primeras propuestas
37. El Instituto Latinoamericano del Ombudsman
38. Hispanoamérica
39. El Caribe y países anglófonos
40. El particular caso de Brasil
41. Un caso de poder negativo en Cuba
XIII. República Argentina
42. Antecedentes
43. El Defensor del Pueblo en las provincias
XIV. El Defensor del Pueblo local
44. El Defensor del Pueblo y el Poder municipal
45. El Defensor del Pueblo local en América latina
46. El Defensor del Pueblo local en la Argentina

CAPÍTULO QUINTO
Primera parte: Carácter e identificación del Defensor del Pueblo
I. Presente y futuro del Defensor del Pueblo
1. Objeto de Estudio
2. Razones de su desarrollo
3. Esbozo de una definición
4. Denominación
II. Caracteres comunes
5. Perfiles identificatorios
6. Instituto Internacional del Ombudsman
7. Principios de París
III. Identificación de la figura
8. Autonomía
9. Forma de elección
10. Periodicidad del cargo
11. Causales de cese
12. Unipersonalidad de la función
13. Facultades de investigación
14. Carácter no vinculante de sus resoluciones
15. Especialización
16. Independencia de toda disciplina partidaria
17. Acceso libre, gratuito, informal
18. Poder de iniciativa
19. Informe al parlamento
20. Condiciones para ser ombudsman
21. Incompatibilidades
22. La imparcialidad ética del Defensor del Pueblo
IV. Competencias institucionales
23. El paradigma de Gordillo
24. Del debate en la Constituyente
V. Funciones políticas
25. Defensa de los derechos humanos
26. Operar contra todo tipo de discriminación
27 . Promoción de los derechos humanos
28. Control de la Administración pública
29. Monitoreo de las políticas públicas
30. Supervisión de la prestación de los Servicios Públicos
31. Incidencia en las políticas públicas
32. Velar por las buenas prácticas administrativas
33. Desburocratizar y mejorar las relaciones de la Administración con la población
34. Precisar competencias con otras funciones estatales
35. Mediar entre la sociedad y el Estado
36. Propiciar acciones de prevención
37. Promoción de la participación popular
38. Asumir la función como una misión de servicio y solidaridad
VI. Los ombudsman especiales
39. Diferentes posiciones
40. El ombudsman en un pacto económico
Segunda parte: Naturaleza Jurídica
VII. El Defensor del Pueblo en el sistema político institucional
41. Dudas sobre su viabilidad institucional
42. El Defensor del Pueblo en un sistema presidencialista
43. El Defensor del Pueblo y el parlamento
VIII. Órgano extrapoder
44. Qué es un órgano extrapoder
45. Indentificación de órganos extrapoderes
IX. Órgano de control
46. El defensor del Pueblo como órgano de control
47. Carácter de ese control
X. Naturaleza tribunicia del Defensor del Pueblo
48. Las raíces del poder negativo
49. Otra visión de la división de poderes
50. El tribunado y Rousseau
51. Robespierre y la idea del tribunado
52. El tribunado y el constitucionalismo del siglo XIX
53. El Tribunado como elemento organizativo para defensa de la libertad
54. La naturaleza tribunicia
XI. Distinción con otras instituciones de control en el derecho argentino
55. Con la Fiscalía de Investigaciones Administrativas
56. Con la Auditoría General de la Nación
57. Con la Sindicatura General
58. Con la Fiscalía Anticorrupción
59. Con las fiscalías de Estado
60. Con la Defensoría General

CAPÍTULO SEXTO
I. Modos de actuación. Las Quejas
1. La queja
2. El reclamo
3. La queja hoy
4. La queja como forma de participación
5. El Defensor del Pueblo como receptor de quejas
6. La queja, el procedimiento administrativo y el proceso judicial
7. El Defensor del Pueblo como receptor de denuncias informales
8. El Defensor del Pueblo como magistrado de confianza
9. ¿Puede recibir quejas de empleados estatales?
II. Capacidad legal para actuar ante el Defensor del Pueblo. El caso de los menores de edad
10. ¿Qué condiciones debe reunir una persona para hacer una presentación ante el Defensor del Pueblo?
11. Situación particular de los niños sobre todo a partir de la sanción de la Convención de los Derechos del Niño
III. El Defensor del Pueblo y su legitimación procesal
12. La reforma constitucional de 1994
13. Qué es le legitimación procesal
14. Alcances de la legitimación procesal conferida al Defensor del Pueblo
IV. El recurso de amparo
15. Antecedentes
16. La evolución de este recurso excepcional
17. La Convención Americana de Derechos Humanos
18. Una renovada interpretación
V. Los derechos de incidencia colectiva
19. Distinciones legales
20. Los llamados derechos subjetivos
21. Los intereses difusos
22. El caso Kattan (Las toninas)
23. El amparo colectivo
VI. Genérica legitimación del Defensor del Pueblo para promover la acción de amparo
24. Herramienta determinante para la misión del Defensor del Pueblo
25. El caso del Defensor Antonio Cartañá
26. Interpretación del artículo 43 de la Constitución nacional
VII. Alcances de la legitimación procesal
27. Distintas interpretaciones
28. Importancia sustancial de este atributo técnico
29. Quién es el titular de la legitimación procesal
VIII. Declaración de inconstitucionalidad
30. La acción de inconstitucionalidad
31. Atribución natural del Defensor del Pueblo
IX. Evolución de la jurisprudencia
32. Pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
33. Los fallos más recientes
X. Sobre qué materias actúa el Defensor del Pueblo
34. Competencia sobre las diversas funciones del Estado
XI. La administración de justicia como servicio
35. La Convención Americana de Derechos Humanos
36. Las causas judiciales demoradas
XII. El Defensor del Pueblo ante los organismo internacionales
37. El antecedente del Defensor Jorge Maiorano
38. Caso de crímenes producidos por el terrorismo de Estado
39. Caso Fujimori
40. Caso Barrios Altos
41. Materia electoral
42. Caso de Guatemala
43. Otros casos
44. Conclusiones sobre esta cuestión
XIII. Escalas de competencia
45. Federalismo y autonomía
46. Competencias discontinuas del Defensor del Pueblo
BIBLIOGRAFÍA