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TRAGSA. Medios propios de la Administración y huida del Derecho Administrativo

TRAGSA. Medios propios de la Administración y huida del Derecho Administrativo

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  • ISBN: 9788496354210
  • EAN: 9788496354210
  • Editorial: Atelier Libros
  • Fecha de la edición:
  • Nº Pág.: 255

Materias:

La utilización de los denominados “medios propios” de las Administraciones constituye un fenómeno en expansión; un fenómeno de huida del Derecho administrativo que se
justifica, como en tantas otras ocasiones, al amparo de la tan ansiada como mítica consecución de la eficacia de la acción administrativa. La presente monografía aborda desde un punto de vista crítico el mayor de esos medios propios en la actualidad, la Empresa de Transformación Agraria, S.A., Tragsa: una empresa estatal
dotada de personalidad jurídico-privada, cuyo objeto social se extiende a muy variadas funciones y servicios relacionados con el ámbito agrario y ambiental, y que recibe sus encargos de trabajo desde distintas Administraciones a través del mecanismo de la ejecución de obras por la propia Administración.

Tras describir la realidad empresarial de Tragsa, el libro analiza sucesivamente las ocho piezas que conforman su régimen jurídico: la atribución legal del carácter de “medio propio instrumental de la Administración” para justificar la aplicación del régimen de ejecución directa por la propia Administración; la naturaleza de las encomienda de trabajos, su falta de publicidad y su impugnabilidad judicial; la encomienda directa de obras a la luz del derecho interno de defensa de la competencia; la encomienda de trabajos a la luz del derecho comunitario de la concurrencia; el régimen de contratación de Tragsa con terceros; la contratación laboral en Tragsa; el régimen de responsabilidad patrimonial; la naturaleza de la encomienda de trabajos a Tragsa por parte de las Comunidades Autónomas. Se analiza a continuación la utilización de Tragsa en la Comunidad Autónoma de Galicia con un estudio de dos casos: el caso del saneamiento ganadero y la limpieza de las playas durante la crisis del Prestige.
A partir de ahí, se revisan las sombras que este tipo de desdoblamientos instrumentales provocan en el cumplimiento de los compromisos constitucionales de las Administraciones, concluyéndose con la conveniencia de sujetar más estrictamente este tipo de medios al marco del Derecho Administrativo y de la Administración Pública.
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I ¿ QUÉ ES TRAGSA ?
1.Una primera distinción: TRAGSA ,sociedad matriz y holding de empresas públicas
2.Los datos básicos del Grupo TRAGSA
3.TRAGSA ,sociedad matriz
4.TRAGSATEC
5.TRAGSEGA
6.Producción y tecnología de prefabricados (PTP)
7.Empresas participadas
8.Las empresas internacionales del Grupo

CAPÍTULO II LA EVOLUCIÓN JURÍDICA DEL MODELO TRAGSA
1.La norma de constitución:el Real Decreto 379/1977 y sus modificaciones posteriores
2.El régimen jurídico vigente
3.La modificación del régimen contractual contenida en la Ley de medidas fiscales,administrativas y del orden social para 2003
4.La ampliación del objeto social contenida en la Ley de medidas fiscales,administrativas y del orden social para 2004
5.La «clonación »del modelo TRAGSA por las Comunidades Autónomas
5.1.Andalucía:Egmasa,Getisa y Empresa Pública para el Desarrollo Agrario y Pesquero de Andalucía,S.A
5.2.Asturias:EASA y la Sociedad de Servicios del Principado de Asturias,S.A
5.3.Canarias:GESPLAN
5.4.El caso de Navarra
5.5.Los casos de Aragón e Islas Baleares
6.Las hermanas de TRAGSA:otras formas de desdoblamiento instrumental de las Administraciones Públicas
6.1.La administración local y la ejecución de obras y servicios por recursos propios
6.2.La ejecución de obras públicas y la gestión de infraestructuras
6.3.En especial,la ejecución y explotación de obras hidráulicas
6.4.La gestión del patrimonio de la Administración General del Estado y la «Sociedad Estatal de Gestión Inmobiliaria de Patrimonio,S.A.»
6.5.Las empresas públicas de armamento
6.6.Las fundaciones en mano pública

CAPÍTULO III LOS PROBLEMAS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE TRAGSA
1.La atribución del carácter de «medio propio instrumental de la Administración »para justificar la aplicación del régimen de ejecución directa por la propia Administración. Requisitos y límites
1.1.Las finalidades constitutivas del régimen jurídico de TRAGSA
1.2.Los medios jurídicos empleados para alcanzar,presuntamente, las anteriores finalidades
2.Naturaleza jurídica de las encomiendas de trabajo.El problema de su falta de publicidad y su impugnabilidad
3.La encomienda directa de trabajos a TRAGSA y el derecho interno de defensa de la competencia
4.La encomienda directa de trabajos y el derecho comunitario de la competencia
4.1.Los expedientes prejudiciales de la Comisión contra TRAGSA
4.2.La jurisprudencia Teckal sobre contratos «in house providing »
4.3.La aplicación de la jurisprudencia TECKAL a TRAGSA.La STJCE de 8 de mayo de 2003
5.Régimen de contratación de TRAGSA con terceros
5.1.La extensión del régimen de colaboración con particulares y sus límites legales
5.2.TRAGSA,poder adjudicador a los efectos del Derecho Comunitario de la contratación pública
5.3.Necesidad de publicidad y concurrencia conforme al derecho interno:la aplicación del art.2 y de la Disposición Adicional sexta del TRLCAP
5.4.El nuevo recurso de alzada «impropia »en materia de recursos y reclamaciones administrativas contra la actuación contractual de las empresas públicas
5.5.Las nuevas medidas provisionales en vía de recurso administrativo. El art.60 bis del TRLCAP
5.6.El sometimiento a la jurisdicción contencioso-administrativa de los actos separables en la contratación de TRAGSA con terceros
6.En especial,la contratación laboral en TRAGSA
6.1.TRAGSA,velo interpuesto para facilitar la contratación precaria de las Administraciones Públicas
6.2.La casuística jurisprudencial
6.3.Balance crítico del control jurisdiccional de la política laboral de TRAGSA
7.El régimen de la responsabilidad patrimonial
8.Naturaleza de la encomienda de trabajos a TRAGSA por parte de las Comunidades Autónomas
8.1.El problema de la alteración del bloque de la constitucionalidad competencial
8.2.Las encomiendas en el marco de las técnicas básicas de cooperación interadministrativa:¿encomienda de gestión o convenio de colaboración?
8.3.La habilitación específica mediante leyes autonómicas
8.4.¿Es suficiente la mera habilitación prevista en el artículo 88 de la Ley 66/1997 para encomendar trabajos a TRAGSA? El caso gallego

CAPÍTULO IV TRAGSA EN ACCIÓN:DOS EJEMPLOS EN GALICIA
1.La generalización de la utilización de TRAGSA en la Comunidad Autónoma de Galicia
2.El caso de los trabajos de saneamiento ganadero encomendados por la Xunta de Galicia a TRAGSA desde 2002
3.La limpieza del chapapote vertido por el Prestige en las costas gallegas

CAPÍTULO V LUCES Y SOMBRAS DE LA ADMINISTRACIÓN AGRARIA BAJO FORMA EMPRESARIAL
1.Levantando el velo del desdoblamiento empresarial:los efectos nocivos del modelo TRAGSA
1.1.La degradación de los servicios públicos y el adelgazamiento de la Administración pública stricto sensu
1.2.La generalización de criterios productivistas en la gestión del medio ambiente
1.3.Los lazos clientelares con los poderes político-administrativos y económicos
2.La constitucionalidad del régimen jurídico de TRAGSA

CAPÍTULO VI EL FUTURO DE TRAGSA
1.Las opciones jurisprudenciales
2.Las opciones político-administrativas
2.1.La opción neoliberal:la privatización material
2.2.La opción neoadministrativa:el regreso a la Administración Pública

ANEXOS
Anexo I.Actividades de TRAGSA durante 2002
Anexo II.Actividades de TRAGSATEC durante 2002
Anexo III.Actividades de TRAGSEGA durante 2002
Anexo IV.Normativa sobre TRAGSA

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