Tratado de Derecho Público comparado - Contratos públicos

PRÓLOGO
Allan R. Brewer-Carías
............................................................................................................................................

INTRODUCCIÓN
UN (PEQUEÑO) EJERCICIO COMPARATISTA SOBRE
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Luis José Béjar Rivera

Introducción
I. El ejercicio comparatista
II. Los contratos administrativos en perspectiva comparada
1. Normatividad
2. Formas de adjudicación
3. Tipos de contratos administrativos
4. Reglas generales de los contratos
A. Competencia
B. Fiscalización
C. Mutabilidad de los contratos
5. Rescisión del contrato administrativo
6. Jurisdicción competente y arbitrabilidad
A. Arbitrabilidad
B. Jurisdicción competente
III. Conclusiones
Bibliografía

PRIMERA PARTE
EL CAMINO AL DERECHO GLOBAL
DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

CAPÍTULO I
DERECHO GLOBAL ADMINISTRATIVO
Y DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Jaime Pintos Santiago
I. LA EXPANSIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO GLOBAL
II. EL SURGIMIENTO INADVERTIDO DE UN DERECHO GLOBAL
DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS COMO ÁMBITO DE DESARROLLO
Y EXPANSIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO GLOBAL
TRATADO DE DERECHO PÚBLICO COMPARADO.
CONTRATOS PÚBLICOS
III. HACIA UN DERECHO GLOBAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA:
LA PIRÁMIDE DE SU INDUDABLE EXISTENCIA Y DE SU PROCESO
DE CONSOLIDACIÓN
1. Globalización y Derecho administrativo global
2. Derecho global de la contratación pública
3. Principios generales de la contratación pública
4. En la defensa de los principios generales de promoción del desarrollo
humano y de promoción de la sostenibilidad ambiental en el Derecho
global de la contratación pública
IV. REFLEXIONES

CAPÍTULO II
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO GLOBAL
DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Jaime Rodríguez-Arana Muñoz

INTRODUCCIÓN
I. EL DERECHO ADMINISTRATIVO GLOBAL
II. LOS PRINCIPIOS GENERALES Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
GLOBAL
III. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO GLOBAL
IV. REFLEXIÓN CONCLUSIVA

CAPÍTULO III
EL ACUERDO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
DE LA OMC Y LA DIRECTIVA DE LA UNIÓN EUROPEA 2014/24/UE
José Antonio Moreno Molina
............................................................................................................................................

SEGUNDA PARTE
EL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA EN LA UNIÓN EUROPEA

CAPÍTULO IV
LAS FUENTES DE DERECHO DERIVADO:
ACTOS TÍPICOS Y ATÍPICOS DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Jaime Pintos Santiago

I. Los procedimientos de decisión legislativa: el procedimiento ordinario
II. Actos típicos del Derecho de la Unión Europea derivado. Los distintos
ejemplos de contratación pública
1. El Reglamento
2. La Directiva
3. Las Decisiones
4. Actos no obligatorios: Recomendaciones y Dictámenes
III. Actos atípicos del Derecho de la Unión Europea derivado.
Otros ejemplos de contratación pública
IV. El efecto directo
V. Examen particularizado en las diferentes normas de Derecho de la Unión
Europea: atención especial a las directivas sobre contratación pública

CAPÍTULO V
LAS DIRECTIVAS SOBRE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
José Antonio Moreno Molina

I. LAS DIRECTIVAS SUSTANTIVAS Y PROCESALES DE LA UNIÓN
EUROPEA SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA
II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA, NORMATIVA Y ACTUACIÓN DE LA
UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE CONTRATOS PÚBLICOS
III. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
COMO IMPRESCINDIBLE ELEMENTO UNIFICADOR HOY DEL
DERECHO PÚBLICO DE LOS CONTRATOS. SU RECONOCIMIENTO
EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UNIÓN EUROPEA
IV. LOS PRINCIPIOS DE DERECHO ORIGINARIO EUROPEO
APLICABLES A LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
V. LAS PRIMERAS DIRECTIVAS SOBRE LA MATERIA Y EL
INCUMPLIMIENTO GENERALIZADO DE SUS DISPOSICIONES
VI. LA "SEGUNDA GENERACIÓN" DE DIRECTIVAS Y SU MAYOR
UNIFICACIÓN PROCEDIMENTAL
VII. LA TERCERA GENERACIÓN DE DIRECTIVAS SOBRE CONTRATOS Y
SU FRACASO EN LA IMPLANTACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS
VIII. LAS DIRECTIVAS DE RECURSOS Y SU REFORMA DE 2007
IX. ANTECEDENTES DE LA CUARTA GENERACIÓN DE DIRECTIVAS
SOBRE CONTRATOS PÚBLICOS. LA ESTRATEGIA EUROPA 2020
Y EL LIBRO VERDE SOBRE LA MODERNIZACIÓN DE LA POLÍTICA
DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA UE
X. OBJETIVOS DE LAS NUEVAS DIRECTIVAS DE 2014

CAPÍTULO VI
LA DIRECTIVA 2014/24/UE
RELATIVA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
José Antonio Moreno Molina

I. LA DIRECTIVA 2014/24/UE RELATIVA A LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA
1. Base jurídica y decisiva influencia del Acuerdo sobre Contratación
Pública
2. Relevancia de los principios generales de la contratación en la
Directiva, en la jurisprudencia del TJUE y en el ACP
3. Precisiones en relación con el ámbito subjetivo
4. Las relaciones entre poder adjudicadores: contratos "in house"
y convenios de colaboración
5. La nueva regulación de los contratos de servicios y la supresión
de la diferenciación entre los servicios prioritarios y no
prioritarios
6. Integridad de los procedimientos de contratación pública
7. Procedimientos de adjudicación de los contratos. Las novedosas
consultas preliminares de mercado
TRATADO DE DERECHO PÚBLICO COMPARADO. CONTRATOS PÚBLICOS
8. La posibilidad de un mayor recurso a la negociación
9. La apuesta, ahora si decidida, por la contratación electrónica
10. Técnicas para la contratación agregada y electrónica. El impulso
de la contratación conjunta
11. Mejora del acceso al mercado para las PYME
12. La novedosa regulación en la Directiva 2014/24/UE de las fases
de ejecución y resolución de los contratos

CAPÍTULO VII
LA DIRECTIVA 2014/24/UE:
ASPECTOS CONCRETOS
Jaime Pintos Santiago

I. LAS NOVEDADES EN DECÁLOGO
1. Decálogo de las nuevas Directivas
2. Decálogo de la nueva ley de contratos
II. GÉNESIS, REGULACIÓN Y CALENDARIO OBLIGATORIO DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA
1. Génesis y regulación
2. Calendario obligatorio de la contratación pública electrónica:
Hitos temporales y contenidos
III. PALABRAS FINALES
IV. CLAVES ACTUALES PARA LA UTILIZACIÓN DE LAS
CLÁUSULAS MEDIOAMBIENTALES (Y SOCIALES) EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
V. EL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
SOBRE LA BASE DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA EN LAS
NUEVA DIRECTIVA CLÁSICA
1. Comentarios introductorios
VI. EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA EN EL DERECHO DE LA UNIÓN
EUROPEA
1. Antecedentes
2. El principio vertebral de transparencia en las nuevas directivas
sobre contratación pública
VII. COMENTARIOS FINALES

CAPÍTULO VIII
LA DIRECTIVA 2014/23/UE
RELATIVA A LA ADJUDICACIÓN DE
CONTRATOS DE CONCESIÓN
José Antonio Moreno Molina
Jaime Pintos Santiago

I. EL MARCO GENERAL DEL DERECHO EUROPEO DE CONCESIONES
Y LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
II. LA NO APLICACIÓN INICIAL DE LA REGULACIÓN COMUNITARIA
EUROPEA AL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
1. La falta de regulación europea del contrato de gestión de servicios
públicos
2. La exclusión de las concesiones de obras públicas de las directivas
sobre contratos
III. LA REGULACIÓN DE LAS CONCESIONES EN LAS DIRECTIVAS
SOBRE CONTRATOS PÚBLICOS
1. El primer paso: la aplicación de las normas de publicidad por la
Directiva 89/440/CEE
2. Las previsiones de la Directiva 93/37
3. La regulación de las concesiones en la Directiva 2004/18
IV. LA SUJECIÓN DE LAS CONCESIONES A LOS GRANDES PRINCIPIOS
DEL TRATADO
1. Los decisivos efectos de la jurisprudencia del TJCE para el respeto
de los principios de publicidad, objetividad y no discriminación
en la adjudicación de los contratos públicos
2. La influencia europea en la caracterización de las concesiones
de obras públicas a través de los principios del riesgo concesional,
del equilibrio económico de la concesión y de las fuentes de
financiación
V. LA REGULACIÓN DE LAS CONCESIONES EN LA NUEVA DIRECTIVA
EUROPEA RELATIVA A LA ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS DE
CONCESIÓN
VI. LAS DIFERENCIAS ENTRE EL CONTRATO DE SERVICIOS Y EL
CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS
1. Introducción: antecedentes y diferencias teóricas
2. Análisis jurisprudencial y doctrinal: Criterios diferenciadores de
carácter práctico
A. La superación de los tradicionales elementos diferenciadores
referidos al concepto de servicio público y a los destinatarios
del servicio
B. Otros criterios irrelevantes
a. La existencia de retribuciones adicionales a las realizadas
por el poder adjudicador
b. La duración del contrato y la circunstancia de que su
ejecución vaya acompañada de importantes inversiones
iniciales
c. La autonomía del adjudicatario en la ejecución del contrato
d. La realización de obras accesorias
C. La organización del servicio y el riesgo y ventura.
La cuestión del riesgo operacional en la nueva Directiva de
adjudicación de contratos de concesión
D. La retribución del servicio
E. Conclusiones
3. Principales sentencias, resoluciones e informes estudiados

CAPÍTULO IX
LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO
CON LA UNIÓN EUROPEA Y
EL PROTECCIONISMO
Jaime Pintos Santiago

I. LA UNIÓN EUROPEA Y EL COMERCIO INTERNACIONAL
II. LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO DE LA UNIÓN EUROPEA
1. Vigentes
2. Pendientes de entrar en vigencia
3. En vías de negociación
4. Otras relaciones estratégicas y uniones aduaneras
III. EL PROTECCIONISMO

TERCERA PARTE
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LOS
PAÍSES DE AMÉRICA LATINA

CAPÍTULO X
ESTUDIO COMPARADO DE LA RECIENTE EVOLUCIÓN DEL DERECHO
DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
José Antonio Moreno Molina

I. INTRODUCCIÓN. LA APROXIMACIÓN Y GRANDES SIMILITUDES
EN LAS REGULACIONES Y PRÁCTICAS ADMINISTRATIVAS
SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LOS PAÍSES DE
AMÉRICA LATINA
II. IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LAS COMPRAS PÚBLICAS
III. LAS LEYES Y REGLAMENTACIONES NACIONALES SOBRE
CONTRATOS PÚBLICOS Y SUS CONSTANTES REFORMAS.
EL PREOCUPANTE MANTENIMIENTO DE REGÍMENES ESPECIALES
DE CONTRATACIÓN. LA INSEGURIDAD JURÍDICA OCASIONADA
POR TODO ELLO
IV. EL RESPETO DE LOS PRINCIPIOS GENERALES COMO OBJETIVO
PRINCIPAL DE LAS VIGENTES LEGISLACIONES REGULADORAS
DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS EN AMÉRICA LATINA
V. LOS NOTABLES AVANCES EN LA UTILIZACIÓN DE MEDIOS
ELECTRÓNICOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
VI. LA TENDENCIA HACIA UN DERECHO GLOBAL DE LAS COMPRAS
PÚBLICAS

CAPÍTULO XI
CONTRATACIÓN PÚBLICA EN COSTA RICA
Prof. Dr. Ernesto Jinesta Lobo

I. RÉGIMEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL
1. Fundamento constitucional
2. Cobertura subjetiva y excepciones al régimen de la contratación
administrativa
3. Prohibiciones
4. Principios
5. Preparación y formación del contrato: Procedimientos de
contratación
6. Formación del contrato administrativo
7. Perfección y formalización del contrato administrativo
8. Ejecución del contrato administrativo
A. Derechos de la administración
B. Derechos de la administración
C. Derechos del contratista
D. Obligaciones del contratista
9. Extinción del contrato administrativo
10. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TÍPICOS Y ATÍPICOS
II. RÉGIMEN EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO (TLC) REPÚBLICA
DOMINICANA-CENTROAMÉRICA-ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
1. Régimen de cobertura ..............................................................................
A. General
B. Los conceptos jurídicos indeterminados de "contratación
cubierta" y "contratación de mercancías, servicios o ambos"
a. Criterios objetivos
b. Criterios subjetivos
c. Criterio del umbral monetario o económico mínimo
d. Criterio residual
2. Régimen de excepción
3. Principios de los procedimientos de contratación
A. Principios de "trato nacional", igualdad y libre concurrencia
B. Publicidad y transparencia
C. Principio de integridad
4. Determinación del procedimiento de contratación
A. Regla: "Licitación abierta"
B. Modalidades específicas de licitación abierta (registro de
proveedores y precalificación):
C. Excepciones: Otros procedimientos de contratación diferentes
a la "licitación abierta"
5. Formación y perfección del contrato público
A. Cartel
B. Publicación del aviso de contratación:
C. Oferta:
D. Adjudicación:
6. Régimen de impugnación en los procedimientos de contratación
administrativa
A. Autoridad administrativa o jurisdiccional imparcial o
independiente
B. Tutela cautelar
C. Transparencia, publicidad y seguridad jurídica en los
procedimientos de impugnación.
D. Derechos de los proveedores en la fase de impugnación.

CAPÍTULO XII
SINOPSIS DE LA CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA EN URUGUAY
Carlos E. Delpiazzo

I. REGLAS DE CONTRATACIÓN
1. Normas positivas
2. Principios generales
II. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
1. Licitación pública
2. Otros procedimientos legalmente previstos
A) Licitación abreviada
B) Licitación privada
C) Contratación directa
D) Pregón o puja a la baja
E) Subasta o remate
F) Convenios marco
G) Iniciativas
H) Procedimientos especiales
III. FORMACIÓN DE LOS CONTRATOS
1. Etapa preparatoria
2. Etapa esencial
3. Etapa integrativa
IV. EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS
1. Poderes de la Administración
2. Derechos del cocontratante
3. Importancia del equilibrio contractual
V. EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS
1. Motivos
2. Modos

CAPÍTULO XIII
EL SISTEMA DE COMPRAS PÚBLICAS PERUANO
Juan Carlos Morón Urbina
Milagros Paredes Carranza

INTRODUCCIÓN
I. BASE CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE COMPRAS PÚBLICAS
II. PRINCIPIOS DEL SISTEMA PERUANO DE COMPRAS PÚBLICAS
III. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LCE
IV. HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DE LA COMPRA PÚBLICA
El Registro Nacional de Proveedores - RNP.
El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE.
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones - INVIERTE.PE.
Sistema Nacional de Presupuesto.
V. FASES DE LA COMPRA PÚBLICA
Actuaciones preparatorias.
Selección de proveedores
Ejecución contractual
VI. LA COMPRA PÚBLICA Y LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO
VII. EL CONTROL DE LA COMPRA PÚBLICA

CAPÍTULO XIV
LOS CONTRATOS PÚBLICOS EN ARGENTINA
Alejandro Pérez Hualde

INTRODUCCIÓN
I. DOCTRINA GENERAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
NACIÓN SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
II. LAS CLÁUSULAS EXORBITANTES
III. PRINCIPIOS Y RÉGIMEN LEGAL NACIONAL
1. Lo