Transportes y Competencia. Los procesos de liberalización de los transportes aéreo, marítimo y terrestre y la aplicación al derecho de la competencia

ORDENACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO
I. El transporte aéreo en España: presupuestos históricos
1. APARICIÓN Y DESARROLLO DEL TRANSPORTE AÉREO. LA DECISIVA CONTRIBUCIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO
2. DE LA PLANIFICACIÓN AL MONOPOLIO Y LA NACIONALIZACIÓN DEL TRANSPORTE AÉREO
3. EL MONOPOLIO DE IBERIA Y LA PROGRESIÓN DEL TRANSPORTE AÉREO NO REGULAR
4. EL MERCADO ESPAÑOL DEL TRANSPORTE AÉREO ANTES DE LA LIBERALIZACIÓN COMUNITARIA

II. La liberalización comunitaria del transporte aéreo
1. EL PANORAMA COMUNITARIO ANTES DE LA LIBERALIZACIÓN
A) La aplicabilidad del TCEE al sector del transporte aéreo
B) La tardía ordenación comunitaria del transporte aéreo
2. LA PROGRESIVA LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR
A) La política común de transporte aéreo
a) La desregulación de las tarifas aéreas
b) La supresión de las limitaciones de capacidad o carga
c) La apertura comunitaria de los mercados nacionales
a) Libertad de tráfico intracomunitario
b') Rutas de servicio público
c') Limitaciones técnicas del tráfico
d) La unificación de las condiciones de acceso a la actividad
5) La defensa de la competencia en el transporte aéreo: remisión
3. SITUACIÓN ACTUAL Y CUESTIONES PENDIENTES

III. La ordenación administrativa del transporte aéreo
1. PLANTEAMIENTO GENERAL. ESTADO Y MERCADO DEL TRANSPORTE AÉREO: EL FUNDAMENTO Y LA FORMA DE LA INTERVENCION PÚBLICA
2. EL ACCESO A LA ACTIVIDAD: LA LICENCIA DE EXPLOTACIÓN
A) Requisitos para la obtención licencia: el certificado de operador aéreo
E) Eficacia autorizante de la licencia: duración y alcance. Facultades y deberes del transportista aéreo
C) Suspensión y pérdida de la licencia
3. EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD: LIBERTADES Y DERECHOS DE TRÁFICO AÉREO
A) Las limitaciones o restricciones del tráfico
B) La autorización de servicios aéreos
C) Las obligaciones de servicio público en el transporte aéreo
D) La concesión de servicios aéreos
4. LA INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE AÉREO. LA CONGESTIÓN DE LOS AEROPUERTOS Y DEL ESPACIO AÉREO
A) La coordinación aeroportuaria. La problemática asignación de franjas horarias (slots)
a) El ordenamiento comunitario (Reglamento 95/19 de 18 de enero)
a') El coordinador
b') Principios y regias de la coordinación
b) El ordenamiento español
B) La coordinación del espacio aéreo
5. ACTIVIDADES AUXIUARES Y COMPLEMENTARIAS DEL TRANSPORTE AÉREO

IV. El derecho de la competencia en el sector del transporte aéreo
1. PRELIMINAR
2. LA APLICACIÓN DE LAS REGLAS DE LA COMPETENCIA EN EL SECTOR DEL TRANSPORTE AÉREO. LA PROHIBICIÓN DE LAS PRACTICAS RESTRICTIVAS Y EL ABUSO DE POSICION DOMINANTE
A) Normas específicas de procedimiento
B) Exenciones individuales
C) Exenciones genéricas
D) Exenciones por categorías
a) Planificación conjunta, consultas tarifarias, reparto de ingresos y asignación de franjas horarias (slots)
b) Sistemas informáticos de reservas
c) La asistencia en tierra (handling)
E) El abuso de posición dominante
3. PROHIBICIÓN DE AYUDAS PÚBLICAS
A) Las Directrices comunitarias sobre la compatibilidad ayudas estatales
B) El ordenamiento nacional: modalidades de ayuda El otorgamiento de ayudas por las Comunidades Autónomas
4. LAS CONCENTRACIONES DE EMPRESAS


LA COMPETENCIA EN LOS PUERTOS Y EL TRANSPORTE MARÍTIMO
I. política y regulación del sector marítimo
1. INTRODUCCIÓN
2. POLÍTICA COMUNITARIA DEL TRANSPORTE MARÍTIMO Y PUERTOS
A) Antecedentes y evolución.
B) Política marítima de la Unión Europea: intermodalidad y cabotaje
C) Transporte marítimo y ampliación de la Unión Europea
3. APROXIMACIÓN A LA REGULACIÓN DEL SISTEMA PORTUARIO ESPAÑOL
A) Introducción: Ley 48/2003
B) Tipos de puertos
C) La Administración portuaria
a) Puertos del Estado
b) Autoridades Portuarias
D) Participación privada en el dominio público portuario
4. APROXIMACIÓN A LA REGULACIÓN DE LA NAVEGACIÓN MARÍTIMA
A) Introducción
B) Tipos de navegación en función del ámbito y condiciones de prestación
C) La Administración de la Marina Mercante española
D) Abanderamiento de buques
E) Régimen de prestación de los servicios de transporte marítimo
a) Transporte marítimo internacional
b) Cabotaje marítimo

II. Competencia en el sector marítimo.
1. LOS MERCADOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO
A) Caracterización del mercado mundial de transporte marítimo
B) El mercado español de transporte marítimo.
a) Situación actual
b) Tráfico de mercancías
c) Tráfico de pasajeros
d) Sector empresarial
2. PLANTEAMIENTO
3. TRATAMIENTO Y FOMENTO DE LA COMPETENCIA EN EL SECTOR PORTUARIO A) Introducción
B) Competencia interportuaria
a) Internacional
b) Nacional
a') Autofinanciación y solidaridad en el sistema portuario.
b') Autonomía de cada puerto: flexibilidad en la fijación de las
tasas portuarias
C) Competencia intraportuaria
a) Clasificación servicios prestados en los puertos de Interés general
b) Servicios portuarios básicos
a) Marco jurídico-económico
b) Regulación institucional de la competencia y principios básicos
D) Acceso buques al puerto: aplicación doctrina de las "essential facilities"
4. APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA AL TRANSPORTE MARÍTIMO
A) Introducción
B) Conferencias marítimas, consorcios y otras formas de cooperación entre empresas
C) Reglamento 4056/86
a) Transporte marítimo internacional regular: exclusión del tramp y del cabotaje
b) Exención por categorías a las conferencias marítimas
c) Nuevo contexto
d) Asuntos TAA, FECF, TACA y Conferencia Península-Canarias
D) Cabotaje comunitario
a) Situación actual
b) Limitaciones en el acceso al mercado
c) Distorsiones a la competencia en la imposición de obligaciones de servicio público.
E) Cruceros marítimos transoceánicos
5. ÁMBITOS DE ESPECIAL INTERÉS
A) Ayudas de Estado a la industria marítima comunitaria e infraestructuras
B) Control de las operaciones de concentración.
Bibliografía


EL NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR FERROVIARIO: UN TÍMIDO PASO HACIA LA COMPETENCIA
I. Introducción

II. Normativa comunitaria en materia de transportes por ferrocarril
1. LOS PARÁMETROS DE LA POLÍTICA COMUNITARIA DE TRANSPORTE POR FERROCARRIL
2. EL "PAQUETE FERROVIARIO 2001"
A) La reformulación de las claves de un nuevo modelo ferroviario a través de la Directiva 2001/12/CE
a) La Directiva 91/440/CE, sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios, como antecedente
b) La liberalización de los servicios de transporte internacional de mercancías por ferrocarril contenida en la Directiva 2001/12/CE: la separación de infraestructuras y servicios como principio clave
c) El principio de gestión mercantil de la prestación de servicios ferro viarios: en particular, el problema de la amortización de las deudas
d) Público y privado en la financiación de las infraestructuras ferroviarias: en particular, los criterios para fijar el canon por su utilización
e) La necesaria separación entre servicios prestados en competencia y servicios prestados en monopolio: la tensión entre liberalización y servicio público
f) La novedosa figura del "Organismo Regulador Ferroviario".
B) Novedades introducidas por la Directiva 2001/13/CE en el sistema de otorgamiento de licencias a las empresas ferroviarias
C) La regulación de las infraestructuras ferroviarias contenida en la Directiva 2001/14/CE
a) El fracaso en la aplicación de la Directiva 95/19/CE como antecedente de la Directiva 2001 /14/CE
b) El derecho de capacidad ferroviaria y su adjudicación por el Administrador de Infraestructuras
c) La certificación de seguridad.
d) Una cuestión crucial para la competencia: elementos orgánicos en la fijación de los cánones por la utilización infraestructura ferroviaria
e) Una referencia final a los servicios esenciales, complementarios y auxiliares.
D) La regulación de la interoperabilidad como exigencia de un sistema europeo de transporte ferroviario
3. ÚLTIMOS CAMBIOS Y PROPUESTAS DE FUTURO: "HACIA UN ESPACIO FERROVIARIO EUROPEO INTEGRADO"
A) Ampliación y aceleración de la apertura del mercado del transporte ferroviario de mercancías y de pasajeros
a) Apertura total del mercado de los servicios de transporte de mercan cías. Especial atención problema acceso a los servicios adicionales
b) El objetivo de apertura gradual del mercado de servicios de transporte de viajeros por ferrocarril y su vinculación con una nueva regulación de la garantía de los contenidos de servicio público
c) La imprescindible garantía de los niveles de calidad y sostenibilidad ambiental de los servicios de transporte por ferrocarril
B) Desarrollo de un enfoque común de la seguridad ferroviaria
C) Desarrollo completo de los principios fund, de la interoperabilidad
D) Creación de la Agencia ferroviaria Europea como organismo asesor
E) Solicitud de adhesión de la Comunidad a la Organización íntergubernamental para los Transportes Internacionales Ferroviarios (OTIF)

III. Novedad y tradición en el régimen jurídico español de los transportes por ferrocarril
1. SENTIDO Y ALCANCE DE LAS NOVEDADES INTRODUCIDAS POR LA LEY DEL SECTOR FERROVIARIO EN LA REGULACIÓN DE LOS TRANSPORTES POR FERROCARRIL
A) Planteamiento general de la nueva Ley del Sector Ferroviario frente a sus antecedentes
B) El principio de separación entre infraestructura y servicio como clave de un nuevo modelo del sistema ferroviario orientado hacia liberaliz.
C) La progresiva apertura del transporte ferroviario a la competencia: del "servicio público" al "servicio de interés general y esencial para la comunidad"
D) La nueva organización pública actividades de transporte ferroviario
2. LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN y ADMINISTRACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS: EN ESPECIAL EL NUEVO ENTE "ADMINISTRADOR DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS"
A) Principios del régimen jurídico de la construcción y administración de infraestructuras ferrov. resultante aprobación Ley Sector Ferroviario
a) Introducción: delimitación del ámbito de aplicación de la nueva Ley
b) El concepto de "Red Ferroviaria de Interés General": su problemática delimitación en el Estado autonómico
a') Introducción.
b') La "Red Nacional Integrada de Transporte Ferroviario" como antecedente a la "Red Ferroviaria de Interés General"
c') La delimitación legal -amplia e integradora- de la "Red Ferro viaria de Interés General" y sus posibles modificaciones futuras
c) La construcción y admón, de las infraestructuras ferroviarias estatales a') Construcción y administración de las infraestructuras que conformen la "Red Ferroviaria de Interés General"
b') Construcción y explotación de las infraestructuras ferroviarias que no formen parte de la "Red Ferroviaria de Interés General"
d) Presente e -hipotético- futuro del régimen de las infraestructuras ferroviarias de titularidad privada
E) El Administrador de Infraestructuras Ferroviarias: naturaleza y rég. jco.
a) Introducción
b) El Gestor de Infraestructuras Ferroviarias (GIF) como antecedente
c) Naturaleza y régimen jurídico del Administrador de Infraestructuras Ferroviarias: análisis crítico desde la perspectiva de la normativa comunitaria en la materia. Remisión
a') Análisis crítico de la naturaleza jurídica del Administrador de Infraestructuras Ferroviarias.
b') Su régimen jurídico: en especial, el régimen patrimonial y de contratación y sus implicaciones en el régimen de financiación público-privada de las infraestructuras ferroviarias
a') Régimen patrimonial del Administrador de Infraestructuras F.
b") Nuevo y viejo en el régimen de contratación. Atención especial al régimen de las actividades industriales, comerciales y de servicios en las "zonas de servicio ferroviario".
C) Funciones del Administrador de Infraestructuras Ferroviarias
a) Introducción
b) Ambito de las competencias del Administrador de Infraestructuras Ferroviarias para la construcción de infraestructuras. Especial atención a los convenios o contratos-programa.
c) Funciones de administración de las infraestructuras ferroviarias. En particular, la adjudicación de capacidad de red y el cobro de los cánones de utilización
a) Las funciones de gestión de las infraestructuras ferroviarias
a") Funciones informativas. La declaración sobre la red.
b') Funciones de adjudicación de capacidad de red
c") Prestación de servicios ferroviarios adicionales, complementarios y auxiliares
b') Funciones de control e inspección y de seguridad
d) Competencias de apoyo al Ministerio de Fomento. Análisis crítico.
3. LA LIBERALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE FERROVIARIO Y EL PAPEL DE RENFE-OPERADORA
A) Competencia regulada en la prestación de servicios de transporte ferr.
a) Sentido y alcance de la liberalización de los servicios de transporte en el contexto de la nueva Ley del Sector Ferroviario
b) Régimen jurídico de la prestación servicios f.: títulos habilitantes
a') Introducción.
b') La licencia de empresa ferroviaria como título habilitante para la prestación de servicios ferroviarios sobre la Red Ferroviaria de Interés General
a') Ambito de aplicación de la licencia ferroviaria. Análisis critico desde la perspectiva de la normativa europea
b") Elementos procedimentales. La problemática atribución al Ministerio de Fomento de la competencia para otorgar la licencia de empresa ferroviaria
c") Requisitos para la obtención de la licencia de empresa ferrov.
d") Doble naturaleza jurídica de la licencia de empresa ferroviaria
c") Especial referencia al certificado de seguridad
d') La prestación de los servicios de transporte ferroviario declarados de "interés público": la técnica autorizatoria como sustitutiva de la de imposición de obligaciones de servicio público
B) RENFE-operadora como prestadora de servicios transporte ferroviario
a) Introducción: especialidades en la habilitación de RENFE-Operadora para la prestación de servicios de transporte ferroviario
b) Naturaleza jurídica de RENFE-Operadora: análisis critico
c) Régimen jurídico de RENFE-Operadora.
a`) Régimen patrimonial: en particular, el problema de la deuda histórica de RENFE
b`) Régimen económico-financiero. La libertad tarifaria
c`) Régimen de contratación
d`) Algunas reflexiones sobre la independencia de gestión de RENFE-Operadora: la figura del contrato-programa
4. EL COMITÉ DE REGULACI FERROVIARIA COMO ÓRGANO REGULADOR DEL MERCADO DE TRANSPORTE FERROVIARIO: ANALISIS CRITICO


TRANSPORTE POR CARRETERA Y COMPETENCIA
I. Introducción

II. Los transportes no publificados
1. MODALIDADES DE TRANSPORTES POR CARRETERA NO PUBLIFICADOS
2. LA INCIDENCIA DE LA POLÍTICA COMÚN DE LOS TRANSPORTES EN LA ELIMINACIÓN DE LAS RESTRICCIONES
RELATIVAS AL ACCESO AL MERCADO Y A LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS
3. EL RÉGIMEN DE ACCESO AL MERCADO
A) La regla general y sus excepciones. La autorización como título administrativo habilitante
B) Requisitos de la autorización.
a) Requisitos personales
b) Requisitos específicos en función de las modalidades de transportes
a') Mercancías
b') Viajeros
a') Transportes regulares temporales.
b") Transportes regulares de uso especial
c") Transportes discrecionales
C) El carácter regla