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Tratado de Contratos del Sector Público (3 Tomos) 2018

Tratado de Contratos del Sector Público (3 Tomos) 2018
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Colección: Tratados, Comentarios y Practicas Procesales

Esta obra aborda el estudio de la contratación del sector público de manera sistemática e integral. En ella se analiza, evidentemente, la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público, en todas sus novedades, dimensiones, contenidos y consecuencias; pero incorpora, además, una amplia serie de contenidos adicionales con el fin de abordar un estudio completo de los diferentes aspectos implicados en la contratación del sector público. Por esa razón se dedican capítulos monográficos a los principios de la contratación pública (tan importantes en la jurisprudencia del TJUE), al problema de la corrupción, a la protección de datos, a la transparencia y el acceso a la información (regulados en la Ley 19/2013), a la factura electrónica (regulada en Ley 25/2013), y otras muchas cuestiones de extraordinaria importancia práctica en la aplicación cotidiana de la legislación de contratos. Las materias objeto de estudio se analizan en su doble dimensión, conceptual y práctica, aportando un análisis minucioso y útil tanto para el estudio académico y doctrinal como para la aplicación diaria por todos los operadores, ya formen parte de la Administración (en condición de técnicos, integrantes de las mesas, servicios jurídicos, miembros de cuerpos consultivos y órganos de revisión y control?), como del sector privado (equipos de licitadores de las empresas, asesores jurídicos?). Esta combinación de aproximaciones teórico-prácticas permite al lector resolver tanto las dudas dogmáticas e interpretativas que suscita la materia, como los aspectos más apegados a su aplicación ordinaria por todos los operadores jurídicos. Ello ha sido posible por la versatilidad de los autores, todos ellos verdaderos especialistas en las materias que cada cual analiza, reuniéndose en esta obra una valiosa combinación de académicos, técnicos de las Administraciones públicas y letrados de sus servicios jurídicos, así como abogados en ejercicio con dilatada experiencia en materia de contratación. Todos ellos han tenido muy presentes en sus aportaciones, además de la bibliografía y de los pronunciamientos judiciales, la cualificada y relevante doctrina que han ido estableciendo los órganos consultivos y los tribunales administrativos en materia de contratación, convirtiendo a este Tratado en una obra de referencia, y demostrando así su utilidad para la práctica diaria de esa enorme cantidad de operadores jurídicos que bregan en su actividad profesional con la compleja problemática de la contratación pública.
Relación de autores......................................................................................................... 7
Nota preliminar............................................................................................................... 63
Abreviaturas y acrónimos................................................................................................ 65
PRIMERA PARTE:
COORDENADAS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR
PÚBLICO
Capítulo I
El Derecho de la contratación pública: Evolución normativa y configuración actual
Isabel Gallego Córcoles
1. PLANTEAMIENTO.................................................................................................. 74
2. EL DERECHO EUROPEO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA......................... 74
2.1. El Derecho originario de la contratación pública........................................ 74
2.2. Las Directivas sustantivas sobre contratación pública: hacia la aprobación
de la llamada «cuarta generación de Directivas».......................................... 76
2.3. La tutela de los licitadores: Directiva 89/665/CEE y Directiva 2007/66/
CE..................................................................................................................... 83
3. DE LA LCSP 2007, DEL TRLCSP Y DE LA AZAROSA EXISTENCIA DE AMBAS
NORMAS................................................................................................................... 85
3.1. De la LCSP 2007 y de sus pretenciosos fines................................................. 85
3.2. Del TRLCSP y de sus sucesivas reformas....................................................... 91
4. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL
SECTOR PÚBLICO.................................................................................................. 96
4.1. De laborioso proceso de aprobación de la LCSP. Entrada en vigor de la
norma.............................................................................................................. 96
4.2. De los objetivos de la nueva Ley..................................................................... 100
4.3. La renovada estructura sistemática de la LCSP............................................. 103
4.4. La LCSP en el sistema de fuentes: títulos competenciales........................... 104
4.5. Del desarrollo reglamentario de la LCSP...................................................... 109
5. LAS PRINCIPALES NOVEDADES DE LA LCSP.................................................... 110
5.1. Breves consideraciones previas...................................................................... 110
5.2. El reconocimiento del principio de integridad como eje vertebrador de la
reforma............................................................................................................ 110
5.3. La preceptiva caracterización de la contratación pública como instrumento
para la consecución de determinadas políticas públicas.............................. 113
5.4. El reforzamiento de las garantías aplicables a la contratación de los entes del
sector público que carecen de la condición de Administraciones Públicas.
En especial, la superación de la fragmentación del régimen jurídico de
14 Índice General
los contratos adjudicados por poderes adjudicadores no Administración
pública............................................................................................................. 118
5.5. Hacia un modelo contractual basado en la calidad de la prestación.......... 121
5.6. La nueva delimitación de los tipos contractuales. En especial, la articulación
de las prestaciones consistentes en servicios................................................. 123
5.7. La relativización de la categoría de los contratos sujetos a regulación armonizada.........................................................................................................
127
5.8. La exhaustiva regulación de los convenios y de los encargos a medios
propios............................................................................................................. 128
5.9. Reforzamiento de los mecanismos de tutela de los licitadores.................... 131
5.10. Flexibilidad y simplificación en la renovada regulación de los procedimientos
de adjudicación............................................................................................... 133
5.11. Luces y sombras en la regulación de la incorporación de medios electrónicos
en la contratación........................................................................................... 137
5.12. El nuevo régimen de la modificación de los contratos públicos................. 140
5.13. La implantación de una nueva estructura de órganos de supervisión y
control............................................................................................................. 143
6. REFLEXIONES FINALES: DEL REFORZAMIENTO DEL CONTRATO PÚBLICO
COMO CATEGORÍA DOGMÁTICA....................................................................... 145
6.1. ¿Contrato administrativo o contrato público?.............................................. 145
6.2. Sobre la naturaleza del contrato público...................................................... 150
BIBLIOGRAFÍA CITADA................................................................................................ 157
Capítulo II
Globalización y contratación pública
José Antonio Moreno Molina
1. LA PROGRESIVA CONSOLIDACIÓN DE UN DERECHO ADMINISTRATIVO
GLOBAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA...................................................... 163
2. EL ACUERDO MUNDIAL SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA ORGANIZACIÓN
MUNDIAL DEL COMERCIO Y SU INFLUENCIA EN EL DERECHO
DE LA UNIÓN EUROPEA Y EN LA NUEVA LCSP............................................... 166
3. LA LEY MODELO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA APROBADA POR LA
COMISIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DERECHO MERCANTIL
INTERNACIONAL................................................................................................... 175
4. LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO Y SUS CAPÍTULOS SOBRE COMPRAS
PÚBLICAS................................................................................................................. 178
BIBLIOGRAFÍA CITADA................................................................................................ 181
Capítulo III
Los principios generales de la contratación pública
Martín María Razquin Lizarraga
1. CARÁCTER FUNDAMENTAL DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA Y APLICACIÓN GENERAL A TODOS LOS CONTRATOS PÚBLICOS......................................................................................................................
.... 183
2. DETERMINACIÓN DE CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA....................................................................................................... 191
Índice General 15
3. PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN........................................ 193
4. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA......................................................................... 197
4.1. Principio de publicidad.................................................................................. 204
4.2. Derecho de acceso a la información sobre contratación pública................ 206
5. PRINCIPIO DE LIBRE COMPETENCIA................................................................ 210
6. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD................................................................ 214
7. PRINCIPIO DE CONFIDENCIALIDAD................................................................. 218
8. PRINCIPIO DE INTEGRIDAD................................................................................ 222
9. PRINCIPIO DE EFICIENCIA.................................................................................. 225
10. PRINCIPIO DE CONCURRENCIA......................................................................... 228
11. PRINCIPIO DE MOTIVACIÓN............................................................................... 228
12. PRINCIPIO DE RECONOCIMIENTO MUTUO.................................................... 232
13. PRINCIPIO DE DERECHO DE RECURSO............................................................ 233
14. EL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS............................ 236
BIBLIOGRAFÍA CITADA................................................................................................ 237
Capítulo IV
Corrupción y contratación pública: las soluciones de la LCSP
José María Gimeno Feliu
1. EL OBJETIVO DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN EN LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA: CONTEXTUALIZACIÓN Y DATOS.......................................... 242
1.1. La Lucha contra la corrupción como elemento ineludible de regeneración
democrática y del buen gobierno. Reflexiones generales............................ 242
1.2. Contratación pública y corrupción: datos..................................................... 247
1.3. Efectos de la corrupción en la contratación pública.................................... 258
2. PROPUESTAS DE MEJORA DE LA NORMATIVA DE CONTRATOS PÚBLICOS
DESDE LA PERSPECTIVA DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN. ANÁLISIS
DE LAS SOLUCIONES ADOPTADAS POR LA LCSP........................................... 263
2.1. Reivindicación del valor del principio de integridad................................... 263
2.2. Simplificación normativa: hacia un Código de Contratos Públicos aplicable
a todos los contratos públicos con indiferencia del importe o del ente que
adjudica........................................................................................................... 265
2.3. Diseño de una transparencia efectiva tanto a nivel de concurrencia como
de rendición de cuentas................................................................................. 269
2.4. Vigilancia en la ejecución del contrato......................................................... 279
2.5. Refuerzo del sistema de control administrativo previo mediante extensión
del recurso especial y refuerzo de la arquitectura institucional de los órganos
de recursos contractuales............................................................................... 285
2.6. Transparencia y Rendición de cuentas.......................................................... 294
2.7. Impulso a la profesionalización y capacitación en la contratación pública.
Valorización de las medidas de ejemplaridad pública.................................. 297
2.8. Creación de un modelo independiente de supervisión de la contratación
pública y de prevención de la corrupción como elemento de nueva gobernanza................................................................................................................
306
2.9. Repensar la fiscalización externa de la financiación de los partidos políticos....................................................................................................................
310
16 Índice General
BIBLIOGRAFÍA CITADA................................................................................................ 313
Capítulo V
Transparencia, acceso a la información y contratación pública
Agustí Cerrillo i Martínez
1. EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y SU MANIFESTACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA........................................................................................... 321
1.1. La transparencia como principio de actuación de las Administraciones
públicas............................................................................................................ 324
1.2. La transparencia como principio de la contratación pública...................... 325
2. LOS MECANISMOS DE TRANSPARENCIA PÚBLICA EN LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA................................................................................................................... 329
2.1. La difusión de información sobre contratos públicos.................................. 329
2.1.1. La difusión de información contractual a través del portal de
transparencia..................................................................................... 331
2.1.2. La difusión de información contractual a través del perfil de contratante...............................................................................................
338
2.1.3. La difusión de información contractual a través de otros canales. 342
2.2. El acceso a la información contractual.......................................................... 345
3. LOS LÍMITE DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN SOBRE CONTRATOS PÚ-
BLICOS..................................................................................................................... 348
3.1. Los límites previstos en la legislación de transparencia............................... 351
3.1.1. La protección del secreto empresarial............................................. 352
3.1.2. La protección de los datos personales.............................................. 356
3.2. La confidencialidad de la información contractual..................................... 358
4. LA ÉTICA AL SERVICIO DE LA TRANSPARENCIA DE LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA................................................................................................................... 361
5. HACIA LA APERTURA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.............................. 364
BIBLIOGRAFÍA CITADA................................................................................................ 366
Capítulo VI
Defensa de la competencia y contratación pública
Antonio Miño López
1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 371
2. CONSULTAS PRELIMINARES DEL MERCADO.................................................. 373
2.1. Expansión del concepto................................................................................. 375
2.2. Regulación....................................................................................................... 376
2.2.1. Antecedentes...................................................................................... 376
2.2.2. La Directiva 2014/24......................................................................... 377
2.2.3. Transposición a las leyes nacionales................................................. 379
2.2.4. Por qué es mejor no regular completamente esta figura................ 380
2.3. Desarrollo de las consultas preliminares....................................................... 381
2.3.1. Procedimiento................................................................................... 381
2.3.2. Formatos............................................................................................. 382
2.3.3. Asesores.............................................................................................. 383
Índice General 17
2.4. Principios de la contratación pública implicados en las consultas preliminares.................................................................................................................
386
2.4.1. Principio de no discriminación........................................................ 387
2.4.2. Principio de transparencia................................................................ 389
2.4.3. Principio de competencia................................................................. 390
2.5. Participación pre

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