Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público general. Tomo I. La formación de las instituciones públicas y su sometimiento al derecho (3ª Edición)

Prólogo a la tercera edición
Prólogo a la primera edición

CAPÍTULO PRIMERO
INTRODUCCIÓN
- I. La Administración y el Derecho Administrativo contemporáneos
1. Los dogmas del primer constitucionalismo y la configuración de la Administración contemporánea.
A) Introducción a las repercusiones jurídico-administrativas de la separación de poderes
B) Administraciones Públicas y garantías de los derechos
C) Las consecuencias de los principios de unidad e igualdad
D) La transformación del orden económico, la idea de bienestar, las obras públicas y el papel de la Administración Pública
E) Las propiedades administrativas
2. La herencia del Antiguo Régimen: la concentración en la Administración Pública de los servicios sociales y económicos
- II. Las concepciones del Derecho Administrativo
1. Las grandes construcciones teóricas: actos de autoridad-actos de gestión, el servicio público y la prerrogativa
2. La singularidad de las construcciones doctrinales españolas: el abandono del concepto de servicio público y de la noción de poder público para sustituirlas por concepciones orgánicas y subjetivas puramente formales
3. La nueva dogmática del Derecho Administrativo
- III. Reservas de Derecho Administrativo y reservas de Derecho Privado en el régimen jurídico de la Administración
- IV. Derecho Administrativo y Derecho Penal. La penalización del Derecho Público. Instrumentos de ordenación de las relaciones: cuestiones prejudiciales y non bis in idem
Bibliografía

CAPÍTULO SEGUNDO
LA EMERGENCIA HISTÓRICA DE LAS INSTITUCIONES Y TÉCNICAS JURÍDICAS DE LA ACCIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
- I. La Administración contemporánea y la creación del ciudadano. Las consecuencias de la uniformidad y la igualdad
1. La unidad y la organización administrativa
A) Las consecuencias de la unidad y el debate sobre el federalismo
B) La nueva organización territorial francesa
C) La organización territorial de la Administración española: de las demarcaciones antiguas al establecimiento de una división uniforme del territorio
D) La emergencia de la Administración territorial española contemporánea
a) El establecimiento y evolución de los intendentes
b) El jefe político, pieza central de la Administración territorial
c) La articulación de la Administración estatal y la local
2. Las prestaciones administrativas y los derechos vinculados a la regla de la igualdad
A) La consagración del principio y sus consecuencias generales
B) La igualdad ante los servicios públicos
C) En especial, el acceso a los cargos públicos y la igualdad ante las cargas tributarias
a) Los proyectos de reforma tributaria
b) La selección y la carrera de los empleados públicos
- II. La creación y el desarrollo inicial de los servicios públicos sociales
1. La proyección social del primer constitucionalismo europeo
2. La asunción por la Administración Pública de los servicios prestados por la Iglesia y otras organizaciones sociales durante el Antiguo Régimen
A) La primera reducción de la posición social de la Iglesia
B) La sustitución general por la Administración Pública de los servicios prestados por organizaciones sociales. La eliminación de instituciones intermedias entre el Estado y la sociedad
a) La reserva a la Administración de la acción social
b) Fundamentos de la repulsa de los cuerpos intermedios
c) De la abolición de los establecimientos de base asociativa o fundacional y la asunción de los servicios por la Administración
d) El paulatino restablecimiento de los derechos de fundación y asociación
e) Contrastes con el desarrollo del asociacionismo en América
3. Los servicios públicos de beneficencia
4. El desarrollo de los servicios sanitarios públicos
A) Las reformas de las instituciones del Antiguo Régimen
B) El Proyecto de Código de 1822
C) Fortalecimiento y especialización de la Administración sanitaria estatal
5. La asunción por la Administración del servicio público de enseñanza
A) Los cambios introducidos por la Revolución en Francia
B) Las reformas ilustradas y las propuestas del primer constitucionalismo de España
C) Los planes para la implantación del servicio público de enseñanza hasta la Ley Moyano
- III. El derecho de propiedad y la emergencia del nuevo orden económico
1. La transformación del derecho de propiedad
A) Los postulados generales de la reforma del régimen jurídico de la propiedad
B) La propiedad de la tierra en la España del Antiguo Régimen y los tipos de vinculaciones
C) Las propuestas ilustradas de reforma
D) El nuevo régimen de la propiedad, como derecho subjetivo y libre
2. La creación de un mercado para la propiedad y la multiplicación de los propietarios: la desamortización
A) El contenido y alcance de la legislación desamortizadora
B) La administración de los bienes nacionalizados
IV. Propiedad pública, obra pública y expropiación forzosa
1. La creación del dominio público
A) Los bienes sometidos a protección especial, por razón de la titularidad o destino en el Antiguo Régimen
B) El problema de la propiedad pública en la primera época constitucional
C) El desarrollo en la legislación decimonónica de la categoría de dominio público
D) Recepción del concepto por la doctrina. Proyección final en el Código Civil
2. El patrimonio privado del Estado: fundamentos de su consolidación. En especial, los bienes de la Corona y los montes
A) De los bienes de la Corona al Patrimonio del Estado
B) La exclusión de los montes de las operaciones desamortizadoras. La formación de las técnicas de protección del patrimonio forestal
3. Las propiedades de los pueblos
4. Las obras públicas como manifestación esencial de la actividad económica del Estado
A) La política de obras públicas y la organización administrativa a su servicio: la creación de los Cuerpos de Ingenieros
B) La alternativa entre la ejecución directa de las obras públicas por la Administración o por concesionario interpuesto
a) La preferencia por la ejecución directa: el Informe Suvercasse de 1844 y la Instrucción de 1845
b) La reacción a favor de la iniciativa privada de 1868 y el sistema armónico de 1877
C) Las obras urbanas
5. La expropiación como instrumento de intervención en la propiedad privada y al servicio de la ejecución de las obras públicas
A) La sacralización de la propiedad privada y la Ley de 1836. Las garantías de los expropiados
B) La desvinculación de la expropiación y la obra pública: del problema de las ocupaciones temporales a la expropiación como técnica para la recuperación de plusvalías
- V. La intervención del Estado en la economía. Servicios económicos y empresas públicas
1. El ciclo contemporáneo de la intervención del Estado en la economía
2. Estado y mercado durante el Antiguo Régimen
A) La intervención pública en un mercado fragmentado: los obstáculos al comercio
B) Empresas públicas y empresas privadas. Las Reales Fábricas y las compañías privilegiadas
C) Carreteras, caminos, canales y el problema de los transportes
D) Estatalización, arrendamiento y gestión directa del servicio de correos
E) La actividad financiera del Estado y el control de la actividad financiera privada
3. La liberalización de la economía durante el siglo XIX y la posición de las Administraciones Públicas
A) Los primeros pasos para la formación del mercado único: la libertad de industria y comercio
B) De nuevo sobre la ideología de la obra pública: carreteras y canales; el desarrollo del ferrocarril
a) Las funciones del Estado según la economía política clásica: en especial, las obras públicas
b) Realizaciones en materia de carreteras y obras hidráulicas
c) Formación y evolución de la política de ferrocarriles
C) El mantenimiento por el Estado de la titularidad y gestión de algunos servicios de carácter económico: minas y monopolios fiscales
D) El desarrollo de los servicios financieros: Cajas de Ahorro y Bancos
a) Expansión en otros Estados europeos
b) Del Banco de San Carlos al Banco de España. Controles administrativos y privilegios de emisión
c) La evolución de la regulación de las Cajas de Ahorro
E) Los servicios económicos municipales
4. El nacionalismo económico y la estatalización
A) Los fundamentos del nacionalismo económico y de la nueva estatalización
B) La corriente estatalizadora y la alternativa de la regulación de las actividades empresariales privadas de interés público
C) El nuevo impulso de obras públicas. Las innovaciones en materia de gestión de servicios: la participación ciudadana en los organismos de gestión de las explotaciones hidráulicas
D) Identificación de los títulos para la regulación administrativa de actividades empresariales
E) La ampliación de los monopolios de Estado y las diversas técnicas utilizadas para su gestión
a) El arrendamiento de los monopolios de tabaco y petróleos
b) La gestión del servicio de teléfonos por una empresa privada de capital mixto, regulada mediante contrato
c) La gestión directa, por un órgano administrativo, del servicio de correos
d) La reserva al Estado de los nuevos servicios de comunicación
F) Las nacionalizaciones de la postguerra civil
a) La nacionalización bancaria.
b) La nacionalización de los ferrocarriles
G) La expansión de la empresa pública y las distorsiones de la competencia libre: las técnicas proteccionistas de la autarquía y las proyecciones del Estado-empresario
- VI. Algunas consideraciones sobre las transformaciones que experimenta al final del siglo XX la relación del Estado con la sociedad
1. La retracción del Estado gestor y prestador de servicios
2. El fortalecimiento de la empresa privada: nuevas justificaciones económicas, tecnológicas y constitucionales
3. La reestructuración del sector empresarial público del Estado para acomodarlo a los nuevos principios constitucionales y comunitarios
Bibliografía

CAPÍTULO TERCERO
LA FORMACIÓN DEL RÉGIMEN JURÍDICO SINGULAR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS
- I. Las bases filosóficas de las Constituciones de los modernos: la separación de poderes y la garantía de los derechos
1. Sobre la organización de los poderes: la evolución de las ideas hasta la teoría de la separación
2. Sobre la garantía de los derechos. Las fuentes del pensamiento sobre los derechos individuales: las raíces españolas
A) Formación e influencia de la doctrina de los derechos innatos de los hombres construida por la Segunda Escolástica
B) El iusnaturalismo racionalista y los derechos públicos subjetivos
- II. El papel de la ley y la posición del ejecutivo en los modelos constitucionales históricos americano y francés
1. Las peculiaridades del pensamiento y de la sociedad americana
A) Orígenes intelectuales de la Revolución americana
B) La situación social de la época, según Tocqueville
2. El balance y contrapeso de los poderes en Norteamérica: los fundamentos de la confianza en un ejecutivo fuerte
3. Dos métodos para evitar el absolutismo legislativo
A) El Federalismo
B) La supremacía de la Constitución
4. Las limitaciones al control del poder ejecutivo por el judicial
5. Las particularidades de la separación de poderes en Francia
A) Elementos y fundamentos de la originalidad del modelo. Exposición y crítica
B) Manifestación de la coparticipación en el ejercicio de los poderes
C) En particular, la intervención del poder judicial en la acción administrativa
6. Los fundamentos y las consecuencias de la soberanía del legislativo
7. La preservación de la Constitución y las garantías de los derechos: la falta de un control judicial de la constitucionalidad
8. Balance sobre las diferencias entre los sistemas americano y francés. Estatalismo e individualismo. Apunte sobre sus consecuencias para las Administraciones Públicas
A) Las polémicas clásicas sobre la originalidad y diferencias de los dos modelos
B) Nuevas tesis sobre las características esenciales de la relación Estado-ciudadano en el constitucionalismo europeo
C) Consecuencias para las funciones que se atribuyen a las Administraciones Públicas
- III. Los poderes y los derechos en el primer constitucionalismo español
1. Constitución histórica, Constitución nueva
A) Monarquía moderada; gobierno mixto
B) La doctrina de la Constitución histórica
C) Incorporación de las soluciones revolucionarias
D) El sincretismo final de la Constitución de 1812
2. La articulación de los poderes y el legicentrismo moderado
A) El reparto de las funciones del Estado y la participación en la aprobación de la ley
B) La supremacía de la ley
3. La actualización y positivación de los derechos históricos de los ciudadanos. Sus garantías. Un programa de Administración
A) La consagración de los derechos: propiedad, libertad personal, garantías procesales. Proyecciones de la igualdad
B) Los deberes de prestación de la Administración Pública: el correlativo reconocimiento de derechos sociales
C) La protección de la Constitución
- IV. La formación de los principios e instituciones características del régimen jurídico de la Administración Pública
1. Los complementos del reino de la ley
A) La complejidad de las normas y las interferencias de los tribunales en el poder legislativo durante el Antiguo Régimen
B) Tipología, características y procedimiento de elaboración de la legislación española en el Antiguo Régimen
C) El interés por las normas claras y técnicamente bien hechas: la nomofilia en el Nuevo Régimen
D) Ley, Código, Derecho
2. La extensión del monopolio de la función legislativa
A) La aparición del poder reglamentario en Francia
B) La emergencia del poder reglamentario en España
C) Fundamentos de la relación ley-reglamento en el constitucionalismo originario y su equilibrio posterior
3. La ley y la Justicia
A) El establecimiento de una nueva planta y de nuevos principios de organización de la Justicia
B) La prohibición general de que los jueces legislen y de la jurisprudencia creativa
C) Las matizaciones a la prohibición de que el legislador juzgue
4. Las relaciones entre la Administración y la Justicia
A) Las opciones del primer constitucionalismo sobre el control judicial de las resoluciones administrativas. La implantación de la regla "juzgar a la Administración es también administrar"
B) El problema del control jurisdiccional de la Administración en el primer período constitucional español
C) La separación de la Administración y la Justicia ordinaria y la formación del contencioso-administrativo en España
D) Las propuestas sobre la implantación de lo contencioso administrativo y las Leyes de 1845
E) La regulación de otros privilegios procesales básicos de la Administración
a) La prohibición de interdictos contra la Administración y sus matizaciones ulteriores
b) El privilegio de la inembargabilidad de los bienes públicos
c) Las vías previas, el carácter revisor del contencioso y la ejecutividad de los actos administrativos
d) La autorización previa para procesar a los funcionarios públicos
F) Los conflictos jurisdiccionales
Bibliografía

CAPÍTULO CUARTO
EL SOMETIMIENTO DE LOS PODERES PÚBLICOS AL DERECHO
I. Del Estado legal al Estado c