Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General. Tomo IV. La Actividad Administrativa

CAPÍTULO PRIMERO
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
ÍNDICE
- I. Concepto
- II. Clases.
1. Actos singulares y generales o plúrimos.
2. Actos favorables y de gravamen
3. Actos definitivos y de trámite
4. Actos que ponen fin a la vía administrativa.
5. Actos firmes y consentidos, actos confirmatorios y reproductorios.
6. Otros criterios de clasificación
- III. Requisitos de los actos.
1. Subjetivos: Administración pública, órgano competente, investidura del órgano
2. Los requisitos objetivos de los actos administrativos
A) El presupuesto de hecho
B) El fin de la declaración: legal, determinado, proporcionado y posible
C) Causa y motivos de la decisión administrativa
D) Incorporación al acto de cláusulas accesorias.
3. Requisitos formales.
A) El procedimiento: principios y trámites esenciales
B) La forma de manifestación de los actos
4. En particular, la motivación de los actos administrativos
- IV. La eficacia de los actos administrativos
1. Presunción de validez, eficacia y ejecutividad
2. Ejecutividad
3. La presunción de validez y la obligación de cumplimiento
4. Los aplazamientos de la eficacia. En especial, la notificación y la publicación
A) La inmediatez de la eficacia y sus condicionamientos generales
B) Notificación y publicación
5. Retroactividad
6. La suspensión de la eficacia
A) La suspensión de los actos en vía administrativa
a) En vía de recurso
b) Suspensión con ocasión de la revisión de oficio de actos nulos, o la declaración de lesividad de actos anulables
c) La suspensión de los actos en las relaciones interadministrativas
B) La suspensión en vía contencioso-administrativa
C) Suspensión por el Tribunal Constitucional
7. La cesación de la eficacia
- V. Ejecución de los actos
1. La compatibilidad con la Constitución de la obligación de cumplimiento de los actos administrativos y de la ejecución forzosa de los mismos por la propia Administración.
2. Reglas y principios generales de la ejecución forzosa
3. Los medios de ejecución forzosa
A) Apremio sobre el patrimonio.
B) Ejecución subsidiaria
C) Multa coercitiva
D) Compulsión sobre las personas.
- VI. Ejecución inmediata o coacción directa.
- VII. Ejecución forzosa y vía de hecho
1. La noción y los supuestos de vía de hecho.
2. Los medios de reacción
- VIII. El silencio administrativo
1. Formación, evolución y transformaciones de la técnica del silencio administrativo
2. Caracterización jurídica del silencio negativo. La obligación de la Administración de resolver. Plazos para recurrir
3. El silencio positivo. Límites al reconocimiento de derechos por silencio positivo. El problema de las resoluciones tardías
- IX. La invalidez de los actos administrativos
1. La construcción de la teoría de la invalidez de los actos administrativos: artificios y excesos
2. La caracterización de los dos tipos básicos de invalidez (nulidad y anulabilidad) en la Teoría General
3. Las especialidades de la doctrina de la invalidez aplicada a los actos administrativos
A) La preeminencia de la regla de la anulabilidad.
B) La ejecutividad de los actos y la teoría de las nulidades.
4. Las consecuencias jurídicas esenciales de la nulidad de los actos administrativos: imprescriptibilidad y reconocimiento por cualquier
orden jurisdiccional
A) Imprescriptibilidad y acción de nulidad
B) El reconocimiento de la nulidad por la jurisdicción ordinaria. Relativización de esta característica peculiar de la nulidad. Las vías de hecho (remisión)
5. Aproximación de las demás consecuencias jurídicas de la nulidad y la anulabilidad
6. Las causas de nulidad de pleno Derecho.
A) Actos que lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
B) Actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o el territorio.
C) Actos de contenido imposible
D) Actos constitutivos de infracción penal o dictados como consecuencia de ésta
E) Actos dictados con omisión total y absoluta del procedimiento legalmente establecido o con infracción de las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados
F) Actos, expresos o presuntos, contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición
G) Los supuestos de nulidad establecidos en otras disposiciones de rango legal
7. La nulidad de las disposiciones generales (remisión).
8. Los supuestos de anulabilidad de los actos administrativos
9. Convalidación, conservación y conversión de los actos administrativos
A) Convalidación
B) Conversión.
C) Conservación de actos e incomunicación de la invalidez.
- X. La extinción de los actos administrativos.
1. Supuestos de extinción de los actos administrativos
2. La revisión de oficio
A) Ámbito y procedimiento de revisión. B) Límites a la revisión de oficio
3. La anulación de los actos anulables: la declaración de lesividad
4. Las peculiaridades de la revisión de los actos de gravamen
5. Otras formas de revocación y de extinción de los actos administrativos
A) Revocación por motivos de oportunidad
B) La revocación-sanción
C) La extinción de los actos como consecuencia de cláusulas modales y condiciones resolutorias
D) La extinción sin revocación de los actos presuntos ilegales
E) Extinción de efectos como consecuencia accesoria de declaraciones jurisdiccionales que no se pronuncian directamente sobre la nulidad del acto
F) Extinción de actos por contradicción con el Derecho Comunitario
6. La rectificación de errores materiales, de hecho o aritméticos
Bibliografía

CAPÍTULO SEGUNDO
LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
- I. Introducción: el régimen jurídico singular de la contratación administrativa.
- II. La formación, evolución y situación actual de la legislación en materia de contratación administrativa
1. La regulación fragmentaria del régimen sustantivo de los contratos en los pliegos de condiciones
2. La unificación de la regulación de los contratos: de las Leyes de Administración y Contabilidad a las normas generales sobre contratación de las Administraciones locales
3. Influencia del Derecho Comunitario en la legislación española sobre contratación administrativa
4. La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público: idea general de su sistema normativo
- III. Convenios y contratos
1. Los convenios entre la Administración y los particulares
2. Los convenios interadministrativos
A) Conciernen ordinariamente a la potestad organizativa y no tienen carácter contractual: excepciones a esta regla.
B) Convenios con entidades u organismos configurados como "medios propios": los encargos in house providing no tienen carácter contractual.
- IV. Contratos administrativos y contratos privados
1. El origen y consolidación de la distinción
2. El mantenimiento de la distinción en la legislación vigente y su significado jurídico
- V. La caracterización legal de algunos contratos típicos.
1. Contrato de obras.
2. Contrato de concesión de obras públicas
A) Evolución de las formas de financiación de las obras públicas: la financiación pública y financiación privada y sus obstáculos.
B) El carácter extra commercium del dominio público como límite a la financiación de las obras públicas.
C) Apertura de las obras públicas al mercado financiero: censos, leasing y garantías hipotecarias.
D) La financiación de las obras públicas en la legislación vigente.
E) Concepto y otros elementos legales definitorios del contrato de concesión de obras públicas
3. Contrato de gestión de servicios públicos
4. Contrato de suministro
5. Contrato de servicios.
6. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado
- VI. Las partes en los contratos del sector público
1. Los entes, organismos y entidades que integran el sector público: las Administraciones públicas y los demás poderes adjudicadores. La competencia para contratar
2. Condiciones para contratar con el sector público: capacidad, solvencia y clasificación
- VII. El procedimiento de contratación
1. El expediente de contratación
A) Incoación y contenido del procedimiento ordinario: en particular, la consignación presupuestaria y los pliegos de condiciones
B) Tramitación urgente y de emergencia
2. La selección de contratistas
A) Los principios generales: igualdad, transparencia, confidencialidad y publicidad.
B) Los procedimientos de selección.
a) Procedimiento abierto
b) Procedimiento restringido.
c) Procedimiento negociado
d) Diálogo competitivo
C) La adjudicación del contrato
a) Criterios de valoración de las ofertas.
b) La reducción de la discrecionalidad en la ponderación de los criterios
3. Formalización del contrato
4. Garantías de la contratación
5. Preparación y adjudicación de contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones públicas
- VIII. Nulidad e impugnación de los actos preparatorios y de adjudicación de contratos
1. Evolución de las garantías
2. Los supuestos de nulidad contractual
3. Las cuestiones de nulidad
4. El recurso especial en materia de contratación.
A) El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales y los Tribunales Autonómicos
B) Actos recurribles y objeto del recurso
C) Procedimiento y medidas cautelares
- IX. Contenido y efectos de los contratos administrativos.
1. Derechos y obligaciones de las partes
2. Las prerrogativas de la Administración
A) La supervisión sobre la ejecución del contrato y la interpretación de su contenido
B) Modificación del objeto del contrato
3. El equilibrio económico en la contratación administrativa
A) Modulaciones del principio de riesgo y ventura: los supuestos de compensación al contratista por los cambios en la economía del contrato.
B) Compensación por modificaciones impuestas por la Administración contratante (ius variandi) o que son resultado de decisiones de los poderes públicos (factum principis) que afectan al objeto del contrato.
C) Fuerza mayor
D) Revisión de precios
E) La doctrina del riesgo imprevisible
- X. La extinción de los contratos administrativos.
1. El cumplimiento del contrato
A) La recepción o conformidad
B) En particular el cumplimiento del contrato de servicios públicos: la reversión del servicio y de las instalaciones
2. La resolución de los contratos
A) Enunciados legales y clasificación de los supuestos
B) La pérdida o restricción de la personalidad o la capacidad del contratista
C) El incumplimiento del contratista
D) Incumplimiento de la Administración
E) Modificación, suspensión o supresión del objeto del contrato por la Administración
F) Mutuo disenso
G) Otras causas de resolución.
- XI. Cesión del contrato y subcontrato
Bibliografía

CAPÍTULO TERCERO
LA ACTUACIÓN REGULATORIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
- I. Las clasificaciones doctrinales dominantes durante el siglo XX sobre las formas de actuación de la Administración y su relación con los derechos de los ciudadanos: revisión dogmática de las mismas
1. La doctrina de "las formas de la actuación administrativa": su necesaria reconsideración.
2. Del poder de policía a la ideología del servicio público
- II. Del servicio público al Estado regulador y garante
1. El desarrollo de la ideología de la regulación
2. El estado de la doctrina de la regulación económica: proyecciones a otros ámbitos de la actuación pública
3. Regulación y autorregulación en el conjunto de relaciones entre el Estado y la sociedad
4. Regulación y colaboración público-privada en el sector social
A) El desarrollo exponencial del denominado tercer sector
B) La equidistancia entre el Estado y el mercado
- III. Las manifestaciones de la potestad de regulación: cuadro sistemático
- IV. Las potestades administrativas de regulación: contenido y límites
1. Algunas características
2. Proyecciones en materia de organización administrativa: el doble sentido de la independencia de los reguladores
3. La transparencia de los procedimientos
4. La contribución privada a la formulación de algunos instrumentos regulatorios de carácter normativo
A) La normalización.
B) Efectos jurídico-públicos de las normas técnicas y otras actuaciones privadas en materia de seguridad y calidad.
5. Principios jurídicos que disciplinan el ejercicio de las potestades y su control
- V. La regulación de los servicios de interés general
1. Actualización de un viejo concepto: servicios públicos, servicios de interés general, servicios de interés económico general, servicios sociales de interés general, servicios no económicos de interés general, servicio universal, misiones de servicio público
2. Los servicios de titularidad pública.
3. El problema de la compatibilidad de los servicios de titularidad pública con el Derecho comunitario
4. La habilitación constitucional para la reserva al sector público de servicios esenciales.
5. Límites a las reservas derivados de su afectación a otros derechos constitucionales
6. Principios del régimen jurídico de los servicios de titularidad pública
A) Principios concernientes a su funcionamiento.
B) Los usuarios y sus relaciones con el servicio
a) El derecho al establecimiento del servicio
b) Derechos y deberes
C) En particular, las contraprestaciones por la utilización de los servicios públicos
a) Tasas y tarifas.
b) La intervención administrativa en la formación de los precios, tarifas y peajes por la utilización de servicios de interés general.
7. Las formas de gestión de los servicios de titularidad pública
A) Evolución.
B) La distinción tradicional entre gestión directa e indirecta y sus manifestaciones.
C) La ampliación de los instrumentos de gestión
8. Los servicios de interés económico general
A) Principios de ordenación
B) Límites a la aplicación de las reglas de la libre competencia.
C) Limitaciones a la financiación privilegiada
9. Los servicios de interés general prestados en régimen de libre competencia y los servicios no económicos
A) Servicios de interés general prestados en régimen de competencia
B) Servicios de interés general no económicos
a) Los servicios de autoridad.
b) Los servicios de solidaridad.
10. El servicio universal
- VI. Regulación de los derechos
1. La doctrina sobre las diferencias entre derechos constitucionales según requieran o no prestaciones de los poderes públicos para su realización y ejercicio: revisión crítica
2. Configuración legal y delimitación administrativa de los derechos
A) El marco constitucional
B) La definición del contenido de los derechos
a) Regulación y privación del derecho
b) Limitaciones, deberes y obligaciones
C) El régimen estatutario de los derechos
a) El caso de la propiedad del suelo y otros derechos de propiedad
b) El régimen estatutario de la libertad de empresa
3. En particular, autorizaciones, comunicaciones y declaraciones responsables
A) El régi