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Tratado de Derecho económico local

Tratado de Derecho económico local
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Colección: Comentarios y estudios jurídicos

En este Tratado se estudian los aspectos más relevantes del Derecho económico local, tanto desde el punto de vista sustantivo como organizativo. Se describen y analizan las reglas que disciplinan las diversas formas de incidencia de la Administración local en la economía. Las entidades locales se presentan en la economía unas veces como reguladoras o controladoras, otras veces como agentes económicos (en mayor o menor posición competitiva con los agentes privados), y otras veces como promotoras o directoras de la actividad económica (a través de la contratación con empresas, la gestión de los bienes patrimoniales y demaniales, o el otorgamiento de ayudas). Esta diversidad de actividades locales en la economía es reconducible, con las adaptaciones necesarias, a una ordenación sistemática tradicional que distingue tres tipos básicos de actuación local: de intervención o regulación, de servicio público o de fomento. Esta es también la estructura sistemática de este Tratado, cuya ordenación está recorrida por una idea ordenadora central: el Derecho de la competencia.

En todos los ámbitos del Derecho económico local es hoy una referencia explicativa central en qué medida las distintas actividades locales (reguladoras, prestadoras o de fomento) afectan a la competencia con y entre los agentes económicos privados y, en consecuencia, cómo y con qué alcance se someten a reglas dirigidas a garantizar la competencia en el mercado.
ABREVIATURAS ...................................................................................................... 17
PRESENTACIÓN ...................................................................................................... 19
CAPÍTULO I. EL DERECHO ECONÓMICO LOCAL: OBJETO, FUENTES Y
FORMAS, por Francisco Velasco Caballero......................................................... 21
I. DERECHO ECONÓMICO LOCAL................................................................. 21
II. FUENTES DEL DERECHO ECONÓMICO LOCAL...................................... 25
III. FORMAS DE INCIDENCIA LOCAL EN LA ECONOMÍA............................. 30
1. Policía o intervención............................................................................... 31
2. Prestación de servicios públicos .............................................................. 33
3. Iniciativa económica local ....................................................................... 37
4. Fomento .................................................................................................... 38
5. Gestión de recursos económicos propios................................................ 39
6. Otras formas de incidencia local en la economía................................... 39
Capítulo II. Regulación y control local de las actividades
económicas: licencias, declaraciones responsables y comunicaciones,
por Mónica Domínguez Martín............................................ 41
I. INTRODUCCIÓN: DEL CONCEPTO DE POLICÍA AL DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
DE LIMITACIÓN-INTERVENCIÓN SOBRE LOS PARTICULARES
........................................................................................................ 41
II. CONDICIONANTES NORMATIVOS EUROPEOS: MERCADO INTERIOR
Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA EN LA DIRECTIVA DE SERVICIOS............................................................44
III. La influencia de la Directiva de Servicios en la normativa
nacional: la sustitución de los mecanismos de control
previo ................................................................................................ 46
1. El impacto sobre las normativas: exigencia y necesidad de reforma.... 46
2. Reformas normativas en la legislación general y básica local: la trasposición
de la Directiva de Servicios....................................................... 47
IV. EL CONTROL LOCAL DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS ................. 50
V. LOS MECANISMOS DE LIMITACIÓN-INTERVENCIÓN: LICENCIAS,
COMUNICACIONES Y DECLARACIONES RESPONSABLES ................... 54
1. Mecanismos de control-intervención ex ante y ex post .......................... 54
2. El control a través de las autorizaciones o licencias previas ................. 56
3. Comunicación previa y declaración responsable: perfiles generales..... 63
4. El control local a través de entidades colaboradoras privadas.............. 69
Capítulo III. Servicios públicos e iniciativa económica local,
por Julia Ortega Bernardo ........................................................................... 73
I. FUNDAMENTO JURÍDICO-CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA DISTINCIÓN
ENTRE SERVICIO PÚBLICO LOCAL E INICIATIVA PÚBLICA
LOCAL EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA.................................................... 73
1. Las organizaciones jurídico-públicas y sus empresas ejercen actividades
económicas al margen del ámbito de protección del art. 38 CE..... 73
2. El servicio público local ........................................................................... 74
2.1. Fundamento legal y constitucional de la actividad de servicio
público............................................................................................. 74
2.2. Clases de servicios públicos locales: los facultativos u obligatorios,
los reservados (monopolizados) o no, y los atribuidos por
ley declarados como tales o asignados como simples competencias
locales prestacionales.............................................................. 76
2.3. La prestación de los servicios públicos por las distintas Administraciones
locales.............................................................................. 79
3. Fundamento constitucional y legal de la iniciativa local en la actividad
económica ................................................................................................. 82
II. CONSECUENCIAS SUSTANTIVAS DE LA DISTINCIÓN ENTRE SERVICIO
PÚBLICO LOCAL E INICIATIVA ECONÓMICA LOCAL...................... 83
1. Similitudes y diferencias entre la iniciativa económica local y el servicio
público................................................................................................. 83
2. Fundamento legal de la posible inaplicación de las normas de la competencia
a la actividad de servicio público local y de su obligatoria
aplicación a la iniciativa económica local............................................... 85
3. Encuadramiento de la distinción en el Derecho europeo y en el contexto
jurídico actual.................................................................................. 90
4. Determinación de actividades objeto del servicio público local frente a
las actividades objeto de la iniciativa económica local .......................... 93
III. SERVICIO PÚBLICO LOCAL FRENTE A INICIATIVA ECONÓMICA..........97
1. Diferencias procedimentales entre el inicio de una actividad de servicio
público y el ejercicio de la iniciativa local en la actividad económica..........................................97
2. El procedimiento para implantar o prestar un servicio público local
sin competencia: requisitos jurídico-formales y materiales para excluir
la libre competencia empresarial.................................................... 102
Capítulo IV. Formas de gestión de los servicios públicos
locales, por Lucía López de Castro García-Morato........................................ 105
I. GOBIERNOS LOCALES E INSTRUMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
DE GARANTÍA DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES....................... 105
1. Servicio público local y formas de gestión. Niveles de prestación. El
objetivo prioritario de la garantía de la prestación y el control público
sobre el servicio ........................................................................................ 106
2. El contexto de reforma de la Administración pública y la crisis econó-
mica. Objetivos actuales en la gestión de los servicios públicos locales. 108
II. FORMAS BÁSICAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES............................................................111
1. Derecho europeo, potestad de autoorganización local, y normativa
aplicable sobre formas de gestión de los servicios públicos locales...... 111
2. Cuadro general de modalidades de gestión de los servicios públicos
locales........................................................................................................ 113
3. Límites legales a la elección de las formas de gestión según el art. 85
LBRL. El mandato legal de la elección de la forma de gestión de los
servicios públicos locales «más eficiente y sostenible» .......................... 115
4. Evolución de las formas básicas de gestión de los servicios públicos
locales........................................................................................................ 118
III. FORMAS DE GESTIÓN DIRECTA ................................................................ 121
1. Gestión por la propia Entidad Local....................................................... 121
2. Gestión por una entidad instrumental, con

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