Tratado Jurisprudencial de Aforamientos Procesales

Introducción
Abreviaturas
Listado especial de abreviaturas alemanas


Parte primera
Análisis dogmático de la protección jurídica privilegiada de altos cargos, autoridades y funcionarios públicos en España

I. En general, sobre los privilegios parlamentarios y su extensión
II. El origen histórico de la privilegiada protección
III. La base constitucional de la protección y normas de desarrollo
IV. La conceptuación jurídica sustantiva del Derecho Constitucional
A) Inviolabilidad
1. Fundamento jurídico
2. Personalidades favorecidas por ella
3. Objeto
4. Naturaleza jurídica
5. Extensión
6. Características
7. Clases
8. Efectos
9. Duración temporal
10. Irrenunciabilidad
11. La inviolabilidad de los parlamentarios autonómicos
12. La inviolabilidad de los parlamentarios europeos
13. La inviolabilidad de los no parlamentarios, en especial de los Magistrados del Tribunal Constitucional
B) Inmunidad
1. Fundamento jurídico
2. Personalidades favorecidas por ella
3. Objeto
4. Naturaleza jurídica
5. Extensión
6. Características
7. Clases
8. Efectos
9. Duración temporal
10. Irrenunciabilidad
11. La inmunidad de los parlamentarios autonómicos
12. La inmunidad de los parlamentarios europeos
13 a inmunidad de los no parlamentarios, en especial de los Magistrados del Tribunal Constitucional
14. Control por el Tribunal Constitucional
C) La crisis institucional de las prerrogativas parlamentarias

V. Las aportaciones dogmáticas del Derecho Penal
A) Los límites personales a la ley penal
1. Inviolabilidad (o indemnidad) penal
2. Inmunidad penal
3. Exención penal
B) Ámbito de protección penal material de la inviolabilidad
1. Delitos cometidos por el Jefe del Estado
2. Delitos cometidos por el Presidente del Gobierno y sus Ministros
que son perseguibles
a) Requisito personal específico: Ser Presidente del Gobierno o miembro del Gobierno
b) Perseguibilidad de hecho punible de traición
c) Perseguibilidad de hecho punible contra la seguridad del Estado
d) Perseguibilidad de delitos distintos, pero siendo el Presidente del Gobierno o el Ministro imputado parlamentario
e) Perseguibilidad de delitos distintos no siendo el Presidente del Gobierno o el Ministro imputado parlamentario
3. Delitos cometidos por los parlamentarios que no son perseguibles
a) Delitos de opinión
b) Otros delitos respecto a los que la cámara respectiva considere conveniente denegar el suplicatorio otorgando inmunidad
c) Delitos cometidos por parlamentarios autonómicos
4. Delitos cometidos por los Magistrados del Tribunal Constitucional que no son perseguibles
5. Delitos cometidos por los defensores del pueblo (estatal y autonómicos) que no son perseguibles
C) Naturaleza de la institución sustantiva que impide la persecución penal
1. La inviolabilidad penal es una causa de justificación
2. La inviolabilidad penal es una causa de exclusión de la pena

VI. La traslación al proceso penal de los conceptos sustantivos y sus consecuencias
A) Irresponsabilidad procesal
1. Irresponsabilidad procesal absoluta
2. Irresponsabilidad procesal relativa
3. Irresponsabilidad procesal con otras consecuencias jurídicas
B) Inviolabilidad procesal
1. In violabilidad procesal absoluta
2. Inviolabilidad procesal relativa
C) Inmunidad procesal
D) Aforamiento procesal
E) Privilegios procesales penales

VII. El proceso penal contra altos cargos, autoridades y funcionarios públicos
A) Cuestiones preliminares
1. El levantamiento de la inmunidad sólo es posible en caso de proceso penal
2. Sólo debería entrar en juego si se trata de delito
3. El presupuesto procesal del procedimiento adecuado y las diferentes modalidades de proceso penal en España
4. Sobre las condiciones de procedibilidad y la naturaleza del trámite previo
5. Especialidades procesales cuando el ofendido o perjudicado es un aforado
B) La fase judicial inicial
1. Actos de iniciación
a) Denuncia
b) Querella
2. Medidas cautelares
a) Detención en caso de flagrante delito
b) Detención en los demás casos
c) Retención para identificación
d) El problema de la prisión provisional
e) La suspensión de jueces y magistrados
f) Las medidas cautelares una vez autorizado el procesamiento o la inculpación
3. Actos de imputación
a) Cuando el proceso prevé el procesamiento
b) En los demás casos
4. Actos de investigación
a) Actos de investigación que se deben realizar por el juez instructor antes de remitir la causa al tribunal competente según regla de aforamiento
b) Actos de investigación que se pueden practicar por el tribunal competente según regla de aforamiento antes de solicitar el suplicatorio
c) Valor procesal de los actos de investigación ejecutados por el juez instructor
5. El establecimiento de un aforamiento específico
a) La aplicación del principio del juez legal en estos casos
b) Órgano judicial competente para practicar las primeras investigaciones
c) Órgano judicial competente para la instrucción
d) Órgano judicial competente para el conocimiento y fallo
1. Tribunal Supremo
2. Tribunal Superior de Justicia
3. Audiencia Provincial
4. Juzgado de Instrucción
e) Competencia en caso de que el delito venga atribuído al Tribunal del Jurado
f) El tratamiento de la conexión
1. El enjuiciamiento de aforados a distintos tribunales
2. El enjuiciamiento de aforados y no aforados
g) Excurso 1°: ¿Qué tribunal juzgaría al Jefe del Estado en caso de que cometiera crímenes en España contra los derechos humanos?
h) Excurso 2°: ¿Qué tribunal juzgaría al Presidente del Gobierno o a un Ministro en caso de que cometiera un crimen no siendo parlamentario, y éste no fuera ni de traición ni contra la seguridad del Estado?
i) Excurso 3°. La competencia de la Audiencia Nacional para conocer de procesos contra determinados altos cargos, autoridades y funcionarios públicos extranjeros no se establece por regla de aforamiento
6. El ejercicio del derecho de defensa y la personación voluntaria del aforado ante el juez instructor para declarar
7. La especial protección de jueces y magistrados frente a querellas infundadas, una vez desaparecido el antejuicio
8. La exposición razonada
9. La remisión de actuaciones al órgano jurisdiccional competente
10. El nombramiento de juez instructor por el órgano judicial competente
11. La solicitud de suplicatorio por el órgano jurisdiccional competente, en caso de ser imputado un diputado o un senador
a) Momento procesal para pedirlo en el proceso penal ordinario por delitos más graves
b) Momento procesal para pedirlo en los demás procesos
c) El descubrimiento de nuevos delitos
d) Aspectos formales
12. La repercusión en el proceso penal de los cambios de status parlamentario
a) Pérdida de la condición de diputado o senador (perpetuatio iurisdictionis)
b) Adquisición de la condición de diputado o senador
13. La paralización del proceso penal
C) Fase «administrativo-cameral» siendo imputado el Presidente del Gobierno, o uno de los miembros de su Gobierno, por los delitos del art. 102.2 CE
1. Tipología delictiva
2. En el ejercicio de sus funciones
3. Acusación mediante iniciativa cualificada del Congreso de los Diputados
4. Aprobación cualificada del Congreso de los Diputados
5. Establecimiento de un aforamiento específico
6. La decisión del Congreso de los Diputados
7. Efectos judiciales de la decisión
8. Especialidades en caso de que sea parlamentario el Presidente, o el miembro del Gobierno, imputado
9. La negación del perdón real
D) Fase «administrativo-cameral» siendo imputado un diputado o senador
1. El suplicatorio
a) Concepto
b) Naturaleza jurídica
c) Requisitos
2. La tramitación del suplicatorio
a) En el Congreso de los Diputados
1. Recepción
2. Discusión y votación
b) En el Senado
1. Recepción
2. Discusión
3. Votación
c) En el Parlamento Europeo
3. La resolución sobre el suplicatorio, en especial su motivación
4. El control por el Tribunal Constitucional de la etapa no judicial
E) Los privilegios procesales de personas imputadas que gozan de inmunidad y no son diputados o senadores del Estado
1. Con ocasión de su detención
2. Con ocasión de su retención
3. Con ocasión del inicio del proceso
4. Con ocasión de su procesamiento o imputación
5. Con ocasión de actos de investigación
F) Fase judicial subsiguiente al trámite del suplicatorio en caso de continuarse el proceso contra un diputado o senador
1. Los efectos de la denegación del suplicatorio
a) Sobreseimiento libre de la causa
b) La exigencia de responsabilidad civil
2. Los efectos de la concesión del suplicatorio
a) La posible prescripción del delito
b) La reanudación de la instrucción
c) La limitación del objeto del proceso penal al hecho criminal autorizado en el suplicatorio
d) La aplicación de las normas generales y la posible subsistencia de privilegios procesales mientras continúe siendo el imputado o acusado alto cargo, autoridad o funcionario público
e) El recurso que procede contra la sentencia de fondo, en especial si el proceso penal no tiene doble instancia

VIII. Tutela procesal del alto cargo, autoridad y funcionario público, frente a una vulneración de sus prerrogativas constitucionales, penales y procesales
A) Introducción
B) La vulneración de la inviolabilidad
C) La vulneración de la inmunidad
D) La vulneración del aforamiento
E) La vulneración de los demás privilegios procesales

IX. Privilegios procesales del alto cargo, autoridad y funcionario público, cuando no es imputado ni acusado en un proceso penal
X.Conclusión: Perspectivas de futuro de los privilegios sustantivos, su más que probable incompatibilidad con el principio de igualdad


Parte Segunda
El análisis jurisprudencial práctico de los conceptos esenciales

I. La fundamentación constitucional de las prerrogativas parlamentarias
A) Naturaleza de la inviolabilidad
B) Naturaleza de la inmunidad
C) El difícil equilibrio con el principio constitucional de igualdad
D) Su relación con el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva
E) La extensión de la inviolabilidad
F) Fundamento constitucional de la demanda de amparo por los parlamentarios
G) La inconstitucionalidad de la aplicación de la inviolabilidad e inmunidad parlamentarias en procesos distintos al penal, en particular, en el proceso civil
H) La interpretación de esa doctrina por la jurisprudencia ordinaria
1. No es un privilegio, sino una condición objetiva precisa para el normal funcionamiento de las Cámaras
2. Interpreta qué son opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones y hasta dónde alcanza ello (necesidad de interpretación restrictiva)
3. Sobre su necesidad
I) Otros principios afectados
J) En resumen

II. El aforamiento del alto funcionario acusado
A) Concepto
1. Objeto del aforamiento
2. Razón de su establecimiento
3. Distinción entre inmunidad y aforamiento
B) Naturaleza jurídica
C) Autoridades excluídas
D) El aforamiento de los miembros de los Cuerpos de Seguridad del Estado
E) En resumen

III. La extensión temporal del aforamiento o duración de la protección
A) ¿Cuándo se adquiere la condición de aforado?
B) ¿Qué hacer en caso de duda?
C) ¿Cuándo se pierde?
1. Disolución de las Cortes si no forma parte de la Junta Permanente
2. En caso de jueces
D) El problema de la pérdida de la condición que conlleva aforamiento o perpetuatio iurisdictionis
1. Se extiende durante todo el tiempo de duración del cargo y cesa cuando se pierde la condición de parlamentario
2. Cierta doctrina entiende que va más allá si ha sido un delito parlamentario
3. Los privilegios españoles no se aplican a los parlamentarios europeos no españoles (extensión personal)
E) En resumen


Parte tercera
Análisis jurisprudencial del proceso penal interviniendo aforados

I. Introducción
A) Un problema previo de vigencia legislativa
1. Fuentes jurídicas inseguras y graves problemas de interpretación
2. Necesidad de regularse el aforamiento por ley estatal
B) La naturaleza del proceso
1. Naturaleza del proceso no clara
2. Definición de causa especial
C) La posible renuncia al fuero
D) En resumen

II. Las reglas competenciales y el principio del juez legal
A) Fundamento general de los límites a la jurisdicción
B) Competencia objetiva
1. Es sólo por delito y no por falta
2. El Tribunal Supremo despacha el tema de su propia competencia objetiva normalmente con muy pocas líneas
3. Delito cometido por parlamentario autonómico fuera de España
4. Delito cometido por parlamentario autonómico fuera de su comunidad
5. Cuando es imputado un magistrado de la Audiencia Nacional
6. Cuando es imputado un magistrado excedente
7. Momento en que ha de elevarse la causa al Tribunal Supremo
8. Momento en que ha de elevarse la causa al Tribunal Superior de Justicia
9. No puede plantearse cuestión de competencia (inhibitoria), sino que debe remitirse al Tribunal Supremo una exposición razonada, que ha de cumplir ciertos requisitos
10. Casos de doble aforamiento, ante el Tribunal Superior de Justicia y ante el Tribunal Supremo
11. Competencia cuando existen aforados y no aforados
12. No asunción de competencia hasta que el delito sea investigado suficientemente
13. Contra eurodiputados extranjeros
14. Contra eurodiputados nacionales
C) Competencia funcional
1. En general
2. Se extiende a la ejecución
D) Competencia del Tribunal del Jurado
E) Supuestos de conexión
F) ¿Vulnera el aforamiento el principio del juez legal?
G) En resumen

III. El suplicatorio
A) Concepto y naturaleza jurídica
1. ¿En qué consiste el suplicatorio?
2. Constitucionalidad
3. La petición de suplicatorio no implica nada
4. La petición se cursa a través del Presidente del Tribunal Supremo
5. No hace falta frente a parlamentarios autonómicos
B) Requisitos
1. El requisito del procesamiento
2. Causa de la solicitud
3. ¿Debe pedirse para tomar declaración a un aforado?
4. Requisitos específicos
C) Momento procesal oportuno para solicitarlo
1. Si existe auto de procesamiento en el proceso
2. No es necesario solicitar el suplicatorio si se adquiere la condición de diputado o senador estando tramitándose el recurso de casación
D) Tramitación inicial judicial, en especial fundamentación de la petición
E) Tramitación parlamentaria
F) Efectos de la denegación
G) En resumen

IV. Las instituciones procesales
A) Procedimiento adecuado
1. Ordinario o abreviado
2. En caso de faltas
B) Nombramiento de instructor
C) Recusación de magistrados
D) Derecho de defensa
E) Especialidades en el inicio del proceso penal
1. Denuncia o querella ante órgano jurisdiccional que no es el Tribunal Supremo
2. Análisis de los hechos antes de admit