Udal Gida ( 2011 ) / Guía Local ( 2011 )

I. PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE LA ACCIÓN MUNICIPAL 51
1. PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE LA ACCIÓN MUNICIPAL 52
1.1. Introducción 52
1.1.1. El esquema básico de la gestión municipal 52
1.1.2. Liderazgo 54
1.1.3. Función política y función técnica 56
1.1.4. Ciudadanía, clientes y otros grupos de interés 58
1.2. Planificación 60
1.2.1. La planificación estratégica en el entorno municipal 60
1.2.2. El Plan de legislatura como guía de la acción municipal 62
1.2.3. Información sobre la que basar la planificación 64
1.2.4. Definiendo la misión, visión y valores 66
1.2.5. Identificación de ejes y objetivos estratégicos 68
1.2.6. El desafío de las políticas transversales 70
1.3. Gestión 72
1.3.1. Cómo implantar la estrategia 72
1.3.2. Una gestión orientada a la ciudadanía 74
1.3.3. Gestión basada en datos: el cuadro de mando 76
1.3.3.1. El cuadro de mando integral (BSC) 78
1.3.4. Gestión por procesos 80
1.3.5. Implantar la gestión por procesos 82
1.3.6. Gestión de alianzas 84
1.3.7. Desarrollo e implicación de las personas 86
1.3.8. Gestión del conocimiento 88
1.3.9. La responsabilidad social corporativa en la gestión municipal 90
1.3.10. Gestión de calidad y excelencia en las Administraciones Públicas 92
1.3.10.1. Euskalit 94
1.3.10.2. Q-Epea 96
1.3.11. Certificaciones 98
1.3.12. Cartas de Servicios 100
1.3.13. Buenas prácticas 102
1.4. Evaluación, aprendizaje e innovación 104
1.4.1. Sistemática de seguimiento de la gestión municipal 104
1.4.2. Evaluación del logro de los objetivos clave de la organización 106
1.4.3. Evaluación de la satisfacción de la ciudadanía 108
1.4.4. Evaluación de los resultados en las personas de la organización 110
1.4.5. Autoevaluación, evaluación externa y auditorías 112
1.4.6. Aprendizaje e innovación 114
1.4.6.1. Agenda de innovación local (AIL) 116
1.4.6.2. Enfoque metodológico de la AIL 118
1.4.6.3. Proceso de implantación de las AIL 120
1.5. Organización 122
1.5.1. Enfoques organizativos para la gestión de la organización municipal 122
1.5.2. Órganos para la dirección y coordinación de la acción municipal 124
II. ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS 127
2. MARCO NORMATIVO 128
2.1. Principal legislación general de aplicación en las Entidades Locales 128
2.2. Principal legislación sectorial 130
3. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL 132
3.1. Régimen jurídico y gobierno 132
3.2. El Alcalde 134
3.2.1. Atribuciones de la legislación en municipios de régimen general derivadas de la legislación de régimen local 134
3.2.2. Atribuciones en los municipios de gran población 136
3.3. Tenientes de Alcalde 138
3.4. Concejales 140
3.4.1. Estatus 140
3.4.2. Tratamiento específico de algunos
derechos y deberes 142
3.4.3. Responsabilidades e incompatibilidades 144
3.5. El Pleno 146
3.5.1. Atribuciones 146
3.5.2. Sesiones del pleno 148
3.5.3. Esquema del desarrollo de una sesión ordinaria 150
3.5.4. Régimen de adopción de acuerdos 152
3.6. La Junta de Gobierno Local 154
3.7. Las Comisiones Informativas 156
3.8. Delegación de atribuciones 158
3.8.1. Posibilidades de delegación 158
3.8.2. Materias no delegables 160
3.9. Estructura organizativa 162
3.9.1. El organigrama municipal 162
3.9.2. El nivel político 164
3.9.3. El nivel directivo 166
3.9.3.1. Principios y criterios 166
3.9.3.2. Órganos, incompatibilidades y
declaraciones de bienes 168
3.10. EL Reglamento Orgánico Municipal 170
3.10.1. Definición y contenido 170
3.11. Grupos municipales y partidos políticos 172
4. LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES 174
4.1. Clasificación 174
4.2. Competencias propias 176
4.3. Competencias concurrentes con las de otras
Administraciones Públicas 178
4.4. Servicios mínimos obligatorios 180
5. REGÍMENES LOCALES ESPECIALES 182
5.1. Entidades de ámbito inferior al Municipio.
Concejos del Territorio Histórico de Álava 182
5.2. Entidades Supramunicipales 184
III. TERRITORIO Y POBLACIÓN 187
6. EL TERRITORIO 188
6.1. El término municipal 188
6.2. Deslinde y amojonamiento 190
6.3. Alteración de términos municipales 192
6.3.1. Requisitos y supuestos 192
6.3.2. Procedimiento 194
7. POBLACIÓN 196
7.1. Padrón municipal de habitantes 196
7.2. Modificaciones en el padrón municipal de habitantes 198
7.3. Derechos de vecinos y extranjeros 200
IV. HERRAMIENTAS DE GESTIÓN MUNICIPAL 203
8. COMUNICACIÓN Y ATENCIÓN CIUDADANA 204
8.1. Introducción 204
8.1.1. El esquema básico de la gestión municipal 204
8.2. Auditoría 206
8.3. Plan de comunicación 208
8.4. Doble línea de conceptualización 210
8.5. Nueva identidad gráfica corporativa 212
8.6. Estructura de gestión 214
8.6.1. Elementos del plan de comunicación 214
8.6.2. Manual de comunicación 216
8.6.3. Contrato de asistencia técnica 218
8.7. Soportes comunicacionales 220
8.7.1. En casa del ciudadano y en nuestra entidad local 220
8.7.2. En la calle y otros soportes 222
8.8. Oficinas de atención al ciudadano 224
8.8.1. Introducción: atención ciudadana 224
8.8.2. Modelo organizativo tradicional 226
8.8.3. Modelo SAC 228
8.8.3.1. Principios organizativos 228
8.8.3.2. Ventajas 230
8.8.3.3. Canales 232
8.8.4. Servicios 234
8.8.4.1. Servicios de información y registro 234
8.8.4.2. Servicios de tramitación 236
8.8.4.3. Avisos, quejas, sugerencias, objetos
perdidos y otros 238
8.8.5. Estructura de funcionamiento 240
8.8.6. Catálogo de trámites 242
8.8.7. Aplicaciones informáticas 244
8.8.8. Recursos humanos 246
9. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 248
9.1. El principio democrático en el funcionamiento
de los poderes públicos 248
9.2. La persona y la comunidad. Lo individual y lo
colectivo. La política 250
9.3. La trinidad democrática 252
9.4. La democracia representativa. La función de la
representación política 254
9.5. La acción directa de la ciudadanía:
la iniciativa ciudadana 256
9.6. La acción directa de la ciudadanía: la consulta
popular y el referéndum 258
9.7. La participación en los órganos municipales 260
9.8. Espacios y órganos para la participación 262
9.9. Los procesos de participación ciudadana 264
9.10. Esquema metodológico de un proceso de
participación 266
9.11. Las políticas municipales de fortalecimiento del
capital social 268
9.12. Por una política municipal para la calidad
democrática 270
10. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 272
10.1. Principios y obligaciones de actuación administrativa 272
10.2. Ciudadanos e interesados 274
10.2.1. Conceptos 274
10.2.2. Derechos de los ciudadanos 276
10.3. Normas jurídicas 278
10.3.1. Ordenamientos y jerarquía de normas 278
10.3.2. Ordenanzas. Concepto y procedimiento de
aprobación 280
10.4. Ordenación y fases 282
10.4.1. Ordenación, inicio e instrucción 282
10.4.2. Terminación 284
10.5. Abstención y recusación 286
10.6. Términos y plazos 288
10.7. Obligación de resolver 290
10.8. Silencio administrativo 292
10.9. Notificaciones y publicaciones 294
10.10. Actos administrativos: elementos, características y
ejecución 296
10.11. Nulidad y anulabilidad de actos y disposiciones 298
10.12. Recursos administrativos 300
10.13. Medios de oposición distintos de los recursos
administrativos 302
10.14. Procedimiento sancionador 304
10.14.1. Principios y especificidades 304
10.14.2. Fase de inicio 306
10.14.3. Fases de instrucción y terminación 308
10.15. Responsabilidad por las actuaciones administrativas 310
10.15.1. Principio general y tipos de responsabilidad de la
administración y su personal y autoridades 310
10.15.2. Responsabilidad política de los miembros de la
Corporación Local 312
10.15.3. Responsabilidad patrimonial 314
10.15.3.1. Concepto y principios 314
10.15.3.2. Presupuestos (requisitos) 316
10.15.3.3. Daños indemnizables 318
10.15.3.4. Procedimiento 320
10.15.4. Responsabilidad civil 322
10.15.5. Responsabilidad penal 324
10.15.5.1. Delitos contra la administración
pública (I, II) 324/326
10.15.5.2. Delitos relativos a las libertades,
derechos y garantías constitucionales 328
10.15.6. Responsabilidad contable 330
11. PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL 332
11.1. Situando la cuestión 332
11.2. La protección de datos de carácter personal 334
11.3. Derechos de los ciudadanos y ciudadanas 336
11.4. Obligaciones del Ayuntamiento y de su personal
respecto a la recogida y tratamiento de datos 338
11.4.1. Antes de recoger datos personales 338
11.4.2. En la recogida y tratamiento de datos personales 340
11.5. Obligaciones del Ayuntamiento y de su personal
respecto a cesiones y comunicaciones de datos 342
11.6. Obligaciones del Ayuntamiento y de su personal
respecto a la seguridad de los datos (I, II) 344/346
11.7. El documento de seguridad. Modelo 348
11.8. Situaciones específicas en los ayuntamientos 350
11.9. La Agencia Vasca de Protección de Datos 352
11.10. Conceptos 354
12. GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS 356
12.1. Definición de servicios públicos 356
12.2. Formas de gestión de servicios públicos 358
12.3. Gestión directa 360
12.4. Gestión indirecta 362
12.5. Adjudicación, duración, ejecución, modificación y extinción
del contrato de gestión de servicios públicos 364
12.6. Los consorcios públicos 366
13. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 368
13.1. Legislación aplicable en la Administración Local 368
13.2. Ámbito subjetivo de aplicación de la ley de contratos
del sector público 370
13.3. Tipos de contratos administrativos por su objeto 372
13.4. Contratos excluidos de la ley de contratos del sector
público 374
13.5. Clases y objeto de los contratos 376
13.6. Requisitos de los contratos 378
13.7. Órganos de contratación 380
13.8. Capacidad para contratar con la administración 382
13.9. Expedientes de contratación 384
13.10. Pliegos de cláusulas administrativas y de
prescripciones técnicas 386
13.11. Procedimientos y formas de adjudicación 388
13.12. Publicidad y plazos 390
13.13. Perfil del contratante 392
13.14. Procedimiento negociado: supuestos 394
13.15. Contratos menores 396
13.16. Formalización, interpretación, fraccionamiento y duración
del contrato 398
13.17. Adjudicación de los contratos 400
13.18. Ejecución, modificación y resolución del contrato 402
13.19. Esquema del expediente de contratación 404
14. NORMALIZACIÓN DEL EUSKERA EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA VASCA 406
14.1. Uso del euskera: objetivos y bases 406
14.2. Instrumentos para garantizar la competencia lingüística
de los empleados de la administración 408
14.3. Plan de gestión para la normalización del uso del euskera 410
14.4. Planes de normalización lingüística a nivel municipal 412
15. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) 414
16. ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA 416
16.1. Normativa reguladora 416
16.2. Principios generales. Derechos de la ciudadanía 418
16.3. La firma electrónica 420
16.4. Entidades de certificación 422
16.5. Implantación de la administración electrónica 424
16.5.1. Claves del proyecto 424
16.5.2. Fases 426
16.6. Catálogo de trámites, servicios y procedimientos
electrónicos 428
16.7. Sede electrónica 430
16.8. Acceso, identificación, autenticación y representación 432
16.9. Nuevas funcionalidades: el registro telemático,
y el tablón de anuncios y edictos digital 434
16.10. La gestión electrónica de los procedimientos. Notificación
electrónica, compulsa electrónica y archivo legal 436
16.11. Notificaciones y compulsas 438
16.12. Archivo electrónico de documentos 440
16.13. Factura y pago electrónicos 442
16.14. Expectativas de la administración electrónica 444
17. MODERNIZACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA 446
17.1. Innovación administrativa 446
17.2. Implantación de la directiva de servicios 448
17.3. Aplicación de la directiva de servicios:
reducción de cargas administrativas 450
17.4. Simplificación administrativa 452
17.4.1. Principios 452
17.4.2. Implantación de la simplificación administrativa 454
17.5. Catálogo/inventario de procedimientos, trámites y
documentos 456
17.6. La ventanilla única. Concentrando la atención ciudadana:
tramitación, información y participación multicanal 458
17.6.1. Servicio de atención ciudadana y referentes de área 458
17.6.2. Multicanalidad 460
17.7. Trámites internos y trámites del empleado.
La Intranet de servicio 462
V. RECURSOS HUMANOS 465
18. POLÍTICA DE LOS RECURSOS HUMANOS 466
19. GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS 468
19.1. Marco jurídico 468
19.2. Potestad organizadora de los entes locales 470
19.3. Clases de personal 472
19.4. Naturaleza de la relación: funcionarios y laborales 474
19.5. Particularidades de los funcionarios de habilitación
nacional 476
19.6. Relación de puestos de trabajo 478
19.7. Plantilla presupuestaria de personal 480
19.8. Gestión por competencias 482
19.8.1. Principios y objetivos 482
19.8.2. Competencias: definición y tipología 484
19.8.3. Implementación del modelo 486
19.9. Selección: procedimientos de selección 488
19.10. Selección: proceso de selección de personal 490
19.11. Retribución: régimen retributivo 492
19.12. Valoración de los puestos de trabajo 494
19.13. Evaluación del desempeño 496
19.14. Movilidad del personal: movilidad vertical 498
19.15. Movilidad del personal: movilidad horizontal 500
19.16. Formación del personal: el plan de formación 502
19.17. Derechos y deberes del personal 504
19.18. Régimen de incompatibilidades 506
19.19. Régimen disciplinario: faltas 508
19.20. Régimen disciplinario: sanciones 510
19.21. Situaciones administrativas 512
19.22. Representación sindical y negociación 514
VI. RECURSOS ECONÓMICOS 517
20. BIENES DE LOS ENTES LOCALES 518
20.1. Definición, clasificación, características y alteración de la
calificación jurídica 518
20.2. Tráfico jurídico de los bienes 520
20.3. Disfrute y aprovechamiento de los bienes 522
20.4. Inventario y Registro de bienes 524
21. GESTIÓN PRESUPUESTARIA 526
21.1. Definición y contenido del presupuesto 526
21.2. Elaboración del presupuesto 528
21.3. Esquema de la elaboración del presupuesto 530
21.4. Créditos presupuestarios 532
21.5. Modificación del presupuesto 534
21.5.1. Concepto y requisitos 534
21.5.2. Tipos de modificaciones 536
21.6. Ejecución del presupuesto. Bases de ejecución 538
21.7. Proyectos de gasto y gastos con financiación afectada 540
21.8. La liquidación del presupuesto 542
21.9. Los estados y cuentas anuales 544
21.10. Recursos económicos de las administraciones locales 546
22. GESTIÓN DEL INGRESO 548
22.1. Ingresos de derecho privado 548
22.2. Ingresos de derecho público 550
22.2.1. Imposición y ordenación de tributos 550
22.2.1.1. Regulación 550
22.2.1.2. Esquema de la tramitación de ordenanzas
fiscales 552
22.2.2. Impuestos 554