Unión Europea

PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
ESTUDIO PRELIMINAR. LA UNIÓN EUROPEA. LOS TRATADOS,
EL DERECHO Y LAS INSTITUCIONES EUROPEAS . . . . . . . . . . . . . . . 19
INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
LOS ORÍGENES DE LA UNIÓN EUROPEA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
DE ROMA A LISBOA PASANDO POR MAASTRICHT. ALGUNOS
HITOS DESTACADOS EN LA EVOLUCIÓN DE LA ACTUAL
UNIÓN EUROPEA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
De las primeras ampliaciones a la adhesión de España . . . . . . . . . 33
1986: el Acta Única Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1992: Maastricht y el Tratado de la Unión Europea. . . . . . . . . . . . 41
1997: el Tratado de Ámsterdam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2001: el Tratado de Niza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2003-2007: de 15 a 27 (y 28 en 2013). La gran ampliación al Es‐
te.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2004-2007. De la fracasada «Constitución para Europa» al Trata‐
do de Lisboa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2009: el Tratado de Lisboa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2020. El Brexit y otra vez 27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Realizaciones del presente y perspectivas de futuro. . . . . . . . . . . . 62
LOS ACTUALES TRATADOS DE LA UNIÓN EUROPEA Y DE
FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA: CONTENIDO Y
ESTRUCTURA FUNDAMENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
El Tratado de la Unión Europea (TUE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) . . . . 76
LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA. . . . . . . . . . . . . . . 81
El Parlamento Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
El Consejo Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
El Consejo de la Unión Europea o Consejo de Ministros. . . . . . . . 87
La Comisión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
El Tribunal de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
El Banco Central Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
El Tribunal de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Otros organismos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
BREVE REFERENCIA A LAS LIBERTADES BÁSICAS Y A LAS
POLÍTICAS DE LA UNIÓN CONTEMPLADAS EN EL TFUE . . . . . 105
SOBRE EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y SUS FUEN‐
TES ESPECÍFICAS: REGLAMENTOS Y DIRECTIVAS, SU SIGNI‐
FICADO PARA EL DERECHO INTERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Las relaciones entre el Derecho de la UE y el Ordenamiento espa‐
ñol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Aplicación del Derecho Europeo y su control. El papel de los Tri‐
bunales nacionales y el Tribunal de Justicia de la UE . . . . . . . . . . 134
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS BÁSICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
***
TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA
(Versión consolidada subsiguiente al Tratado de Lisboa de 2007) . . . . . . . . . . 157
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Disposiciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Disposiciones sobre los principios democráticos . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Disposiciones sobre las instituciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Disposiciones sobre las cooperaciones reforzadas . . . . . . . . . . . . . . 179
Disposiciones generales relativas a la Acción Exterior de la Unión y
disposiciones específicas relativas a la Política Exterior y de Seguridad Común.. . 180
Disposiciones generales relativas a la Acción Exterior de la
Unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Disposiciones específicas sobre la Política Exterior y de Se‐
guridad Común. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Disposiciones comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Disposiciones sobre la Política Común de Seguridad y Defensa 194
Disposiciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA
(TFUE)
(Versión consolidada subsiguiente al Tratado de Lisboa, de 2007) . . . . . . . . . 207
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
PRINCIPIOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Categorías y ámbitos de competencias de la Unión . . . . . . . . . . . . . . . 213
Disposiciones de aplicación general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
NO DISCRIMINACIÓN Y CIUDADANÍA DE LA
UNIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
POLÍTICAS Y ACCIONES INTERNAS DE LA
UNIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Mercado interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Libre circulación de mercancías. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Unión Aduanera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Cooperación Aduanera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Prohibición de las restricciones cuantitativas entre los Estados
miembros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Agricultura y pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Libre circulación de personas, servicios y capitales. . . . . . . . . . . 235
Trabajadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Derecho de establecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Capital y Pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Espacio de libertad, seguridad y justicia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
Políticas sobre controles en las fronteras, asilo e inmigración . 249
Cooperación judicial en materia civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Cooperación judicial en materia penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Cooperación policial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Transportes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Normas comunes sobre competencia, fiscalidad y aproximación
de las legislaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Normas sobre Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones aplicables a las empresas . . . . . . . . . . . . . 267
Ayudas otorgadas por los Estados . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Disposiciones fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Aproximación de las legislaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Política económica y monetaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Política económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Política monetaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Disposiciones institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Disposiciones específicas para los Estados miembros cuya
moneda es el euro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Disposiciones transitorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Empleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Política social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
El Fondo Social Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
Educación, formación profesional, juventud y deporte . . . . . . . . . . 313
Cultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Salud pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
Protección de los consumidores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Redes transeuropeas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Industria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
Cohesión económica, social y territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Investigación y desarrollo tecnológico y espacio . . . . . . . . . . . . . . 326
Medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Protección civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
Cooperación administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
ASOCIACIÓN DE LOS PAÍSES Y TERRITORIOS DE
ULTRAMAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . 338
Disposiciones generales relativas a la acción exterior de la Unión . . . 338
Política comercial común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
Cooperación con terceros países y ayuda humanitaria. . . . . . . . . 340
Cooperación para el desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
Cooperación económica, financiera y técnica con terceros paí‐
ses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
Ayuda humanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Medidas restrictivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Acuerdos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
Relaciones de la Unión con las organizaciones internacionales y
con terceros países y delegaciones de la Unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Cláusula de solidaridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
DISPOSICIONES INSTITUCIONALES Y FINANCIE‐
RAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
Disposiciones institucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
Instituciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Parlamento Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
El Consejo Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
El Consejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
La Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea. . . . . . . . . . . 363
El Banco Central Europeo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
El Tribunal de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
Actos jurídicos de la Unión, procedimientos de adopción y
otras disposiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Actos jurídicos de la Unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
Procedimientos de adopción de los actos y otras dispo‐
siciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Órganos consultivos de la Unión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Comité Económico y Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
El Comité de las Regiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
El Banco Europeo de Inversiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Disposiciones financieras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
Recursos propios de la Unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
Marco financiero plurianual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
Presupuesto anual de la Unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Ejecución del presupuesto y aprobación de la gestión . . . . . . . 401
Disposiciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Lucha contra el fraude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Cooperaciones reforzadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
DISPOSICIONES GENERALES Y FINALES . . . . . . . . 410